拉斯穆森：北約新掌門人

2009年4月4日，在法國邊境城市斯特拉斯堡舉行首腦會議的北約成員國領導人任命丹麥首相安諾斯·福格·拉斯穆森為下一任北約秘書長，接替即將于今年7月31日卸任的荷蘭人夏侯雅伯。拉斯穆森已于次日即2009年4月5日辭去丹麥首相職務。

丹麥首相拉斯穆森

安諾斯·福格·拉斯穆森(Anders Fogh Rasmussen)1953年1月26日生于丹麥一個農場主家庭。1970年，拉斯穆森加入丹麥自由黨青年團，1974年至1976年擔任自由黨青年團主席。1978年畢業于丹麥奧胡斯大學，獲經濟學碩士學位。此后他的政治之途可謂順風順水。1978年進入丹麥議會，并擔任議會財政委員會委員及自由黨住房政策、財政政策發言人。1985～1998年任自由黨副主席。1987～1992年任稅務大臣。1998年當選自由黨主席。在他的帶領下，已在野多年的自由黨進行了大刀闊斧的改革，重塑政黨形象、調整政策主張的一系列舉措受到了廣泛擁護，民眾支持率一路走高，終于與丹麥保守黨一起在2001年11月的大選中獲勝。

2001年11月，他出任自由黨一保守黨聯合政府首相，并于2005年2月和2007年11月兩次贏得大選，獲得連任。最初上任時，拉斯穆森面臨的丹麥現狀并非世人眼中的童話王國，事實上它已危機四伏。主要表現在一、丹麥的“福利病”日益嚴重，巨大的醫療、養老壓力使得政府已不堪重負；二、前任政府推行的移民政策怨聲載道：三、丹麥雖已加入歐盟，但在歐盟一體化、使用歐元等方面與其他國家相比仍顯得有些格格不入。為此，拉斯穆森在經濟、政治各個方面推出了一系列改革措施，并在歐盟內部乃至國際舞臺上為丹麥打造新的國家形象，效果卓著。到2007年11月拉斯穆森第三次連任前，丹麥連續多年保持了較高的經濟增長率，而失業率也降至多年來的最低點，其與歐盟及世界主要國家的關系也比以前顯得更為融洽，包括在2008年10月時宣布與中國建立全面戰略伙伴關系，為兩國繼續深化合作搭建了非常好的平臺。不少丹麥人在為拉斯穆森就任北約秘書長，提高丹麥國際聲望而自豪的同時，也因為他的離去而依依不舍。拉斯穆森的政治能力已在丹麥得到了證明，他又能給60歲的北約帶來什么呢?

80歲的北約

今年適逢北約60周年慶典，也是該組織面臨新轉折點的重要時期。一方面，北約經歷了60年風風雨雨，證明了這個跨大西洋聯盟的力量，另一方面，北約建立的最初目的是為了抗衡前蘇聯為首的華約組織，蘇聯解體后喪失了存在初衷的北約將何去何從，如何處理與俄羅斯的關系、以及如何為北約未來發展“定調”都是亟待解決的問題。北約全稱北大西洋公約組織(NATO North Atlantic Treaty Organi zation)，簡稱北約組織或北約。1949年4月4日美國與加拿大、英國、法國、比利時、荷蘭、盧森堡、丹麥、挪威、冰島、葡萄牙、意大利共12國在華盛頓簽訂了《北大西洋公約》，標志著北約正式成立。公約于1949年8月24日生效。北約的目的是與前蘇聯為首的東歐集團國成員相抗衡，若某成員國一旦受到攻擊，其他成員國可以及時作出反應、聯合進行反擊。但這一條款在9·11事件之前，一直未曾付諸實施。及至前蘇聯解體，華沙公約組織宣告解散，北約遂成為一個地區性防衛協作組織。北約的最高決策機構是北約理事會。理事會由成員國國家元首及政府首腦、外長、國防部長組成。總部設在布魯塞爾。組織機構主要有北大西洋理事會、防務計劃委員會、常設代表理事會、軍事委員會、國際秘書處等。自1997年始，北約經過5次擴大，現已形成了擁有26個成員國的世界上最強大的軍事集團，其邊界直接與俄羅斯領土接壤。法國上世紀60年代宣布退出北約軍事機構，經過近半個世紀“游離”后，也于今年3月宣布重返北約軍事一體化機構，期望全面參與北約決策。

根據北約慣例，秘書長一職通常由歐洲人擔任，最高軍事長官則由美國人擔任，秘書長的選舉通過非正式的方式協商，獲得歐洲國家的一致通過方能上任。因此秘書長的人選往往既要得到歐洲國家認同，又要深合美國之意。拉斯穆森是歐洲普遍承認的加強大西洋兩岸關系的“鷹派”和斡旋高手：他是在“9·11”事件2個月后第一次成為丹麥首相的，隨即在伊拉克和阿富汗戰爭問題上旗幟鮮明地支持美國，來宣告自己同布什政府的結盟。2004～2007年，拉斯穆森在伊拉克部署了550人的軍隊，現還在阿富汗有765人的駐軍。拉斯穆森也是一位堅定相信伊拉克擁有大規模殺傷性武器的歐洲領導人。對于已經將新阿富汗一巴基斯坦戰略作為今后軍事戰略中心的美國，需要一個意見高度統一的北約高級官員出現在歐洲。毫無疑問，拉斯穆森是符合這一條件的不二人選。

面臨的復雜形勢

拉斯姆森接任職務后面臨情況眾多，他需要有信心應對目前復雜的形勢，而重中之重則是要重整北約的秩序，統一各國的思路，處理好北約與美國、歐盟以及俄羅斯等大國之間的關系，這在一定程度上比北約的防務更為重要。

首先，新的北約秘書長需要處理好北約內部成員，特別是歐洲國家與美國的關系。阿富汗問題是目前考驗北約成員國內部關系的試金石。屈指算來，北約自2003年接過駐阿富汗國際安全援助部隊的領導權，到現在已進入第七個年頭，然而阿富汗的安全局勢并未得到實質性改善。北約目前已經認識到軍事途徑不能解決阿富汗問題，因此必須在經濟重建、軍隊和警察培訓、打擊毒品、消除腐敗、建立法制等方面采取綜合措施。但由于各北約成員國不能勁往一處使，阿富汗問題仍困難重重。美國制定的針對阿富汗的新戰略除向阿富汗增加1.7萬人的作戰部隊外，還會在春季結束前再向阿增派大約4000名軍人，以便將軍事行動重點轉向訓練阿安全部隊和擴大阿軍隊。法國和德國等國對這一戰略總體上持支持態度，但它們卻反對向阿富汗增派兵力，從而使奧巴馬“最大的心愿落空”。阿富汗問題也從一個側面說明，在新的國際形勢下，在北約內部，美國和歐洲成員國之間的分歧還沒有完全克服。冷戰結束后，西歐以歐盟為依托，獨立處理歐洲事務的愿望和能力顯著增強，歐洲軍事一體化取得了實質性進展，美歐防務安全關系也發生了相應的變化，在歐洲安全和防務問題上分歧增多，西歐已不甘心跟隨在美國之后了，要求建立歐盟獨立防務系統，改變“經濟上的巨人、政治上的矮子、軍事上的侏儒”的面貌。北約需要繼續調整自己的角色定位。北約28國領導人在2009年4月4日發表聲明，正式開始制定新《戰略構想》，以重新定義北約的任務、角色和運作方式。

對北約而言，最棘手也是最難的問題還是如何處理與俄羅斯的關系。最近幾年，由于美國布什政府采取單邊主義政策，北約與俄羅斯的關系出現劍拔弩張的局面。特別是2008年8月俄格(格魯吉亞)沖突后，北約與俄羅斯的關系降至冰點，成立于2002年的北約一俄羅斯委員會的活動也一度中止。但是，俄羅斯在歐洲安全等方面有著特殊的分量，北約只有在同俄羅斯合作的基礎上才能夠應對包括維護阿富汗局勢穩定、防止大規模殺傷性武器擴散、反恐反毒、打擊海盜行為等與安全有關的全球性威脅。因此北約也在不斷尋求與俄羅斯關系的解凍。同時，奧巴馬就任美國總統以后。迅速調整對俄政策，美國眾議院在尊重北約自主決定權的同時，認為北約應當加強與俄羅斯的關系。在美國的敦促和自身利益的需求下，北約也相應緩和了對俄的強硬立場。北約發言人阿帕蘇萊伊在北約峰會期間表示，北約愿意同俄在阿富汗問題、反恐和打擊海盜方面開展合作，希望與俄羅斯建立具有建設性的關系。但是北約與俄羅斯和解的路程會阻力重重，如北約不顧俄羅斯的反對決定于2009年5月在格魯吉亞進行軍事演習，引起了俄羅斯的極大不滿，4月21日俄羅斯外交官和北約發言人說，俄羅斯宣布推遲定于5月與北約軍事指揮官舉行的會議。這使趨向解凍的北約和俄羅斯關系又蒙上了一層陰霾。

近年來，在美國的主導下，北約正由一個歐洲安全組織向一個能干預全球安全的組織發展。但是，北約仍面臨恐怖勢力、貧窮、販毒等多方面的挑戰，這些挑戰是任何軍事組織或外來國家無法單獨解決的。例如阿富汗問題，需要依靠周邊國家的配合與合作。而北約自身在機動、投送等軍事能力上還相當不足，北約在亞洲又沒有自己的基地，所以需要獲得有影響的地緣大國的支持和幫助。目前北約執行軍事任務的區域已經向東擴展到了中亞地區，和一些中亞國家開展了情報合作，并成立了反恐培訓中心。從地緣上講，北約軍事行動的范圍已經進入了亞洲。北約正不斷擴大與亞太國家，特別是大國的接觸。2009年3月美高官曾放話稱北約欲向中國借瓦罕走廊作為其駐阿富汗部隊的運輸補給線。雖然在恢復阿富汗穩定和打擊恐怖主義問題上，中國與北約有著共同的利益，但中國和北約在政府層面的聯系較少，中國和北約又有太多的障礙需要消除，因此中國政府對此反應也并不明確。拉斯姆森這位新秘書長上任后將如何進一步推進北約在亞洲的影響與合作，如何處理與中國的關系仍需拭目以待。

冷戰結束后，北約一直處于轉型過程中，如何實施北約新戰略構想，進一步鞏固北約內部美歐關系，以及改善北約與俄羅斯的關系，都是新任秘書長所要解決的問題，雖然美國當選總統奧巴馬已明確表態，美國愿意更多地傾聽北約的意見。同時，法國也愿意重新加入北約的領導機構，共同承擔北約防務，多少令北約成員有些欣慰，但作為新任秘書長，拉斯姆森重任在肩，仍面臨嚴峻挑戰。

責任編輯 林京