開發區如何再開發

這個城市，連續4年被世界銀行評為“中國城市總體投資環境最佳城市”第一名：這個城市的開發區，被聯合國環境規劃署評為“跨國公司最佳投資的開發區”，而今，開發區已聚集了通用汽車、可口可樂等53家世界500強企業，實際利用外資超過30億美元，2008年全區產值達1200億元，同比增長25.2％，這個城市叫杭州，開發區叫杭州經濟技術開發區。通過破解用地瓶頸聚才引商，杭州經濟技術開發區建設16年后，一個新的目標被鎖定：打造“杭州的浦東”，打造一個“新杭州”。

因地發展受限，尋地破解瓶頸

長三角到底還有沒有可供開發的成塊用地?當筆者面對杭州經濟技術開發區盛成皿主任時，得到了肯定的答案。“經過多年來的開發建設，長三角地區在發展空間上確實受到了一定的制約。在這個城市，‘杭州向東’的形象廣告如‘人間天堂’一樣響亮。這次杭州市委、市政府規劃建設大江東新城，杭州經濟開發區向東拿出近40平方公里的土地，擴大招商引資，目標就是要打造‘杭州的浦東’‘再造一個杭州工業一’。盛主任自信地說，40平方公里的杭州經濟技術開發區江東區塊，是大江東新城的核心區，非常及時地破解了長三角地區經濟發展的土地資源瓶頸難題。作為杭州向東的先鋒部隊，杭州經濟技術開發區江東區塊是未來工業經濟發展的主平臺、主戰場，它必將成為一大批跨國公司和知名企業的投資首選。

顯然， “寸土寸金”的杭州能拿出這樣一大塊新的用地，絕非一個“因地受限、添地解決”的簡單行為。時下，我國50多個國家級經濟技術開發區每平方公里GDP產出已超過9億元，而杭州經濟開發區江東區塊制定的目標是每平方公里產值必須大大超出上述指標。“高端產業及全球化實力”成為杭州經濟開發區為投資者設定的高門檻。

“這塊土地是杭州向東戰略布局的一個重要組成部分，高新技術產業和現代服務業是其最好的注腳，也是必然選擇。”中科院有關專家把國際化戰略確立為杭州經濟開發區的重要戰略之一，而國際產業轉移的方向正是高新技術產業和現代服務業，這兩大領域產業布蜀在江東區塊，可謂用心長遠。

提高辦事效率創造良好環境

世界銀行投資環境評價體系中，有項非常重要指標：政府的辦事效率，其具體反映為企業與政府打交道的時間。有調查顯示，在杭州，企業一年花費在政策咨詢和項目審批的時間，只有8天。杭州因此被學者專家們譽為中國“市場交易成本最低的城市”。

一個投資項目一經確定，投資人最“煩心”的就是行政審批程序。杭州經濟技術開發區管理委員會很好設計、改善和實施了這樣一個“保證8天完畢”的“系統工程”。具體來說，就是全面實施一站式服務的“項目代辦制”：從項目立項、公司設立、用地申辦到廠房建設全程實施項目代為辦理。管委會下屬的投資服務中心免費為企業和投資商提供投資咨詢、相關手續協辦等服務，并協助企業解決在生產經營過程中遇到的困難。海關、質量技術監督、衛生監督、稅務、消防等機構也都在開發區設立了辦事機構，方便企業辦理相關的業務，建立高效、便捷的服務體系。

杭州經濟技術開發區為企業提供的不僅僅是行政效率，他們要用自己的努力和創新，為投資^提供高效的公眾產品和公共服務，創造一流的投資創業環境。

這種努力得到了驗證：杭州經濟開發區被聯合國環境規劃署等多家機構聯合評為“跨國公司最佳投資的開發區”，日本貿易振興機構稱杭州經濟技術開發區為中國75個城市開發區投資環境綜合評價最佳開發區。

聚才助力引商再造投資“天堂”

“任何一個投資者都不可能忽視人才因素。是否有“才”，能否就地取“才”，在很大程度上決定了投資行為的成敗，同時也就決定了在某一地區投資的取舍。杭州經濟開發區的決策者們早就認識的這一因素的重要性。而今，浙江省最大的大學城就坐落在杭州經濟技術開發區內，14所大學的18萬名在校學生作為一個龐大的人才儲備庫，源源不斷的向企業輸送著各類專業人才。

而當初，拿出大量土地、資金、資源，建設這么一個不能直接產生經濟效益的大學城，開發區的決策者們可謂用心長遠。如今，杭州經濟開發區已擁有國家及省部級重點實驗室20多個，自然科學研究機構100余所。此外，開發區還建立起產學研合作中心，設立了每年1000萬人民幣政府投入的產學研合作基金，促進產學研成果的轉化和產業化，大力培育和發展具有自身特色的知識經濟和技術密集型產業，努力增強開發區的核心競爭力，極大提升整個開發的知識厚度和產業科技含量。如今，在開發區，以電子信息、生物醫藥為主體的高新技術產業產值比重達到61％。

辛勤培育十六年，而今已到收獲季。到目前為止，已有通用汽車、摩托羅拉、西門子、博世、松下、東芝等39個國家和地區的53家世界500強企業在開發區投資，實際利用外資超過30億美元，吸收國內資本投資達到315億元人民幣。2008年，全區實現工業總產值1200多億元，財政收入達到51.9億元，同比增長25.2％。尤其值得一提的是，面對全球金融危機，杭州經濟開發區仍然保持了穩定的增長，今年1～9月財政收入達到56.64億元人民幣，同比增長34.9％。