關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)自律和執(zhí)業(yè)監(jiān)管的調(diào)研報告

一、中國資產(chǎn)評估行業(yè)建設(shè)取得的成果

我國資產(chǎn)評估行業(yè)因改革開放而誕生，經(jīng)過20多年的蓬勃發(fā)展，已成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)中不可或缺的重要部分，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，行業(yè)自律和執(zhí)業(yè)監(jiān)管不斷加強(qiáng)，促進(jìn)反腐倡廉和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益凸現(xiàn)。

(一)資產(chǎn)評估在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展中的作用

1.資產(chǎn)評估為市場公平交易提供了不可替代的“價值尺度”。資產(chǎn)評估切實維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益，保證市場經(jīng)濟(jì)的公平交易，在單項資產(chǎn)價值、企業(yè)價值、抵押擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、森林資源市場化、拍賣、訴訟等多個領(lǐng)域，提供了不可替代的“價值尺度”，維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)秩序，充分發(fā)揮了其經(jīng)濟(jì)價值。

2.資產(chǎn)評估從價值保護(hù)角度維護(hù)了社會公平正義。資產(chǎn)評估提供獨立和客觀的專業(yè)服務(wù)，對侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)、憲法規(guī)定的私人合法財產(chǎn)的保護(hù)，從財產(chǎn)價值角度維護(hù)社會公平正義。如在不良資產(chǎn)處置、訴訟資產(chǎn)處置、企業(yè)工商注冊登記、企業(yè)改制發(fā)行上市、上市公司并購重組等重大經(jīng)濟(jì)行為中，為確定資產(chǎn)價值發(fā)揮了舉足輕重的作用，充分地發(fā)揮了其社會價值。

3.資產(chǎn)評估為抑制腐敗提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。資產(chǎn)評估在誕生之初，就立足于保護(hù)國有資產(chǎn)、防止國有資產(chǎn)流失。在國有企業(yè)股份改制、兼并、重組、境內(nèi)外上市、破產(chǎn)清算、中外合資、合作以及收購行為中，資產(chǎn)評估有力地維護(hù)了國有資產(chǎn)所有者權(quán)益，確保了國有資產(chǎn)收益，堅持在對外開放中的平等互利原則，維護(hù)國家合法權(quán)益，為抑制腐敗產(chǎn)生，支持國企改革順利進(jìn)行，保證金融安全、防范金融風(fēng)險做出了積極貢獻(xiàn)，很好地發(fā)揮了其政治價值。

(二)資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展和成就

通過20多年的發(fā)展，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)已成為自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)責(zé)任的專業(yè)技術(shù)服務(wù)主體。特別是中評協(xié)自2004年繼續(xù)單獨設(shè)立以來，全面推動行業(yè)發(fā)展，自律管理上了一個新臺階。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)實現(xiàn)了專營化，截至2008年底，全國資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)共計2803家，注冊資產(chǎn)評估師28664人，從業(yè)人員約8萬多人。

1.建立了行業(yè)自律管理的組織體系，推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展。2005年，中評協(xié)第三次全國會員代表大會，完善了行業(yè)管理組織體系，創(chuàng)新了行業(yè)自律管理體制，建立了專門、專業(yè)委員會，健全了地方協(xié)會組織，提供了堅實的組織保障。

2.建立資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系，推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展。2004年以來頒布了以基本準(zhǔn)則為主干的17項資產(chǎn)評估專業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則，為推動行業(yè)規(guī)范化執(zhí)業(yè)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量提高奠定了堅實基礎(chǔ)。

3.建立行業(yè)自律監(jiān)管體系，推動行業(yè)誠信建設(shè)。中評協(xié)繼續(xù)單獨設(shè)立以來，通過建立行業(yè)自律懲戒制度、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度、談話提醒制度、誠信檔案制度等，不斷完善自律監(jiān)管體系。并每年度組織開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量自律檢查，加大案件查處和懲戒力度，推動行業(yè)誠信建設(shè)。

4.建立行業(yè)人才培養(yǎng)體系，推動行業(yè)素質(zhì)建設(shè)。中評協(xié)建立了行業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃綱要，建立了三個階段、三支隊伍、三個層次的培訓(xùn)體系。并以行業(yè)高端人才培養(yǎng)為重點，結(jié)合行業(yè)發(fā)展需要，開展各項培訓(xùn)工作，評估隊伍的專業(yè)素質(zhì)逐步提升。

5.建立擴(kuò)大對外交流渠道，推動行業(yè)國際地位提升。中評協(xié)積極參與國際評估組織事務(wù)，與國際評估組織共同舉辦國際評估論壇、專業(yè)研討會等，與美國、英國等30多個國家的行業(yè)組織建立聯(lián)系，與美國、俄羅斯等5個行業(yè)組織簽署了合作備忘錄，引進(jìn)了國際評估資質(zhì)和課程培訓(xùn)，對外交流渠道逐步擴(kuò)大，推動行業(yè)國際地位提升。

二、調(diào)研活動開展情況及反映的主要問題

(一)調(diào)研活動開展的總體情況

此次調(diào)研活動，在中紀(jì)委駐財政部紀(jì)檢組監(jiān)察局的具體指導(dǎo)下，中評協(xié)高度重視，通過精心組織、周密安排、多措并舉，上下聯(lián)動，全面掌握了行業(yè)自律和執(zhí)業(yè)監(jiān)管的第一手資料，提出了規(guī)范行業(yè)發(fā)展的建議。

1.認(rèn)識到位。通過調(diào)研，一是促使全行業(yè)對反腐倡廉的認(rèn)識更加深入，充分認(rèn)識到要完善市場經(jīng)濟(jì)體制、有效保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范中介行業(yè)勢在必行;二是使行業(yè)執(zhí)業(yè)人員充分認(rèn)識到在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有保持執(zhí)業(yè)獨立性、客觀性、公正性，恪守職業(yè)道德才能體現(xiàn)行業(yè)特點，保持執(zhí)業(yè)尊嚴(yán)，具有社會公信力。

2.組織到位。此次調(diào)研受到主管部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，財政部副部長丁學(xué)東作出重要指示。中評協(xié)在多次向中紀(jì)委駐財政部紀(jì)檢組監(jiān)察局匯報的基礎(chǔ)上，確定方案、成立班子、周密部署、明確分工，確保調(diào)研活動組織有序、程序嚴(yán)密、突出效率。各地方協(xié)會也按照中評協(xié)的要求，共同推進(jìn)。

3.措施到位。為開展好此次調(diào)研，中評協(xié)區(qū)分地方協(xié)會、證券業(yè)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和一般資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)三個層面，分別下發(fā)文件，全面布置;召開了華北、華東、華南等五個片會和兩個證券業(yè)機(jī)構(gòu)座談會，涉及所有地方協(xié)會，全部證券業(yè)評估機(jī)構(gòu)和近30%的地方評估機(jī)構(gòu);通過召開分階段的總結(jié)會，匯總調(diào)研意見，研究問題對策，形成調(diào)研成果。

4.效果到位。本次調(diào)研工作歷時兩個半月，取得了積極的成效，激發(fā)了廣大評估人員對行業(yè)發(fā)展的關(guān)注熱情;為行業(yè)的健康發(fā)展確立了新的目標(biāo)，全行業(yè)形成了誠信建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展之本的共識;為行業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)、誠信建設(shè)、黨建工作打下了堅實基礎(chǔ)。

通過此次調(diào)研得出的總結(jié)論是:多年來，資產(chǎn)評估行業(yè)在行業(yè)自律和執(zhí)業(yè)監(jiān)管方面做了大量工作，取得了顯著成績，為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，為資本有效運營和管理以及反腐敗等提供了機(jī)制和制度保障，但還存在一些問題。

(二)通過調(diào)研反映的主要問題

1.行業(yè)自律中反映出的問題

(1)行業(yè)文化建設(shè)需加強(qiáng)。部分評估師、評估機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中出現(xiàn)了有違職業(yè)道德和公信力的做法，帶來了一定的負(fù)面影響。行業(yè)迫切需要加強(qiáng)文化建設(shè)，統(tǒng)一職業(yè)理念。

(2)行業(yè)黨建工作薄弱。長期以來，黨建工作一直是行業(yè)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，突出問題表現(xiàn)在黨員的組織關(guān)系找不到掛靠單位，黨費無處繳納;黨組織覆蓋面不足，黨務(wù)工作的組織空間與活動空間被擠壓;有的地方協(xié)會成立了行業(yè)黨委，但上級管理部門缺位;業(yè)內(nèi)黨員缺乏榮譽(yù)感，黨員的先鋒模范作用未能充分發(fā)揮，在參政議政方面不及民主黨派和無黨派人士。

(3)評估市場挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。隨著國有企業(yè)改制的逐步完成，評估的市場環(huán)境發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)正在萎縮，新興的業(yè)務(wù)尚在磨合，如何做大成為行業(yè)面臨的嚴(yán)峻市場挑戰(zhàn)。評估行業(yè)需要找準(zhǔn)市場定位，開拓服務(wù)領(lǐng)域。

(4)行業(yè)自律組織體系仍需完善。一些地方協(xié)會政社不分，因自身工作或其它條件限制，對監(jiān)管、專業(yè)技術(shù)問題和市場問題研究的主動性和深度不夠。一些地方協(xié)會秘書處缺乏專業(yè)人士，對外聯(lián)系渠道有限，會員提出的技術(shù)咨詢和維權(quán)要求得不到及時、有效的幫助。部分協(xié)會監(jiān)管力量薄弱，存在外行監(jiān)管內(nèi)行、指導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象。部分協(xié)會秘書處會費不足，無法保障正常工作需要。

(5)行業(yè)對外宣傳力度不夠。近年來，行業(yè)宣傳力度不大，未能充分正面的宣傳行業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)所做的貢獻(xiàn)和具有的反腐功能，各新聞媒體僅注重對行業(yè)違規(guī)行為進(jìn)行曝光，這使得公眾對行業(yè)的認(rèn)識和理解趨于片面，影響了行業(yè)獨立、客觀、公正的專業(yè)形象的樹立。

(6)行業(yè)發(fā)展研究和準(zhǔn)則制定等專業(yè)支持力度還需加強(qiáng)。評估行業(yè)誕生以來，行業(yè)發(fā)展理論研究一直滯后于實踐，無法為評估業(yè)務(wù)提供有力的支撐;一些新興的評估實踐缺乏準(zhǔn)則指導(dǎo)，已有的準(zhǔn)則實施不到位;行業(yè)數(shù)據(jù)及統(tǒng)計工作欠缺，行業(yè)尚未建成完善的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

(7)行業(yè)協(xié)會管理人員專業(yè)素質(zhì)和管理水平有待提高。協(xié)會工作人員中懂專業(yè)的少，專業(yè)研究和專業(yè)指導(dǎo)能力相對較弱。培訓(xùn)力度也不夠，迫切需要提升現(xiàn)有人員的專業(yè)素質(zhì)，引進(jìn)行業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)人才。

2.行業(yè)監(jiān)管中反映出的問題

(1)協(xié)會在行業(yè)監(jiān)管中的問題。

一是資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和質(zhì)量控制還需強(qiáng)化。有的評估機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理，有的尚未建立起一套完善有效的內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制，使內(nèi)控管理流于形式，執(zhí)業(yè)質(zhì)量缺乏有效控制。

二是資產(chǎn)評估師專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德水平還需提升。資產(chǎn)評估師隊伍素質(zhì)參差不齊，有的評估師風(fēng)險防范意識不強(qiáng)，有的道德意識薄弱，有的對準(zhǔn)則規(guī)范學(xué)習(xí)不夠，專業(yè)勝任能力差，這些都影響了評估報告的質(zhì)量和行業(yè)的整體社會形象。

(2)財政部及相關(guān)政府部門在行業(yè)監(jiān)管中反映的問題。

一是機(jī)構(gòu)管理方面的制度尚需完善、細(xì)化和創(chuàng)新。

①現(xiàn)有機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度有待進(jìn)一步完善。機(jī)構(gòu)設(shè)立缺乏退出機(jī)制;地方新審批機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，總體業(yè)務(wù)收入不高;分支機(jī)構(gòu)設(shè)立門檻一刀切，區(qū)域差異考慮不足，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)很難達(dá)到;機(jī)構(gòu)組織管理模式較為單一，總所執(zhí)業(yè)成本高、風(fēng)險大，不利于分支機(jī)構(gòu)強(qiáng)化質(zhì)量控制和風(fēng)險意識。

②還未形成打造具有核心競爭力的“國家隊”的有效機(jī)制。機(jī)構(gòu)分級、分層、分類管理過于籠統(tǒng)，沒有打造“國家隊”的政策安排，大、中、小機(jī)構(gòu)布局和結(jié)構(gòu)也不合理，既影響行業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，影響行業(yè)走向國際，又影響到鑒證和咨詢業(yè)務(wù)的合理布局。

③機(jī)構(gòu)專營化后又出現(xiàn)新問題。一些縣級的小評估機(jī)構(gòu)實行專營化后，由于業(yè)務(wù)范圍縮減而出現(xiàn)經(jīng)營困難;有的機(jī)構(gòu)實際執(zhí)業(yè)人員達(dá)不到規(guī)定人數(shù)和條件，為迎合專營化的要求，出現(xiàn)湊人員的短期行為;相關(guān)部門的后續(xù)跟蹤監(jiān)管沒有及時跟進(jìn)等。

二是行政管理和自律管理關(guān)系尚需理順。

資產(chǎn)評估行業(yè)的管理體制為“法律規(guī)范、政府監(jiān)管、行業(yè)自律”。目前一些地方行政主管部門，行政監(jiān)管缺失，重審批、輕監(jiān)管，一些行業(yè)協(xié)會的自律管理職能相對較弱，還需進(jìn)一步加強(qiáng);一些地方行政主管部門與行業(yè)協(xié)會定位不準(zhǔn)，行政管理和自律管理界限不清，不利于形成監(jiān)管的合力。

三是注冊資產(chǎn)評估師考試制度不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新需要。

現(xiàn)行的注冊資產(chǎn)評估師資格考試制度，與國際上通行的評估考試制度不符，導(dǎo)致行業(yè)人才出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。

四是行業(yè)和協(xié)會人員待遇低，缺乏留住人才的機(jī)制。

就行業(yè)執(zhí)業(yè)人員而言，由于在落戶、人事檔案管理方面存在實際困難，在保險、稅收和出國等方面也沒有相應(yīng)優(yōu)惠政策和正常渠道，難以引進(jìn)優(yōu)秀人才。評估師不斷學(xué)習(xí)、不斷提升的渠道有限，發(fā)展前景不明朗，人才流失嚴(yán)重。就行業(yè)協(xié)會工作人員而言，一方面事業(yè)單位工薪改革政策落實不到位，績效工資管理政策不出臺，現(xiàn)有工資待遇與協(xié)會的專業(yè)特點和要求差距大，難以吸納所需人才;另一方面，協(xié)會干部沒有出口，缺乏成長空間，養(yǎng)老保險等保障制度又未建立，普遍存在一定的后顧之憂。

3.其他有關(guān)行業(yè)外部執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面的問題

(1)認(rèn)識層面:社會對評估行業(yè)缺乏全面認(rèn)識，國家扶持力度不夠。

社會把評估專業(yè)服務(wù)等同于一般的中介行業(yè)，國家重視不夠，沒有統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)扶持政策，影響了資產(chǎn)評估在反腐倡廉中作用和功能的發(fā)揮，制約了資產(chǎn)評估等鑒證類行業(yè)的發(fā)展。

(2)體制層面:評估行業(yè)政府多頭管理突出。

由于歷史的原因，評估行業(yè)形成多頭管理、條塊分割、業(yè)務(wù)交叉的局面，爭奪市場的矛盾突出，僅國務(wù)院101號文(《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范評估行業(yè)管理意見的通知》)認(rèn)定的評估資格就有6種，各評估資格通過行業(yè)準(zhǔn)入制度設(shè)置壁壘，難以形成統(tǒng)一的評估市場。

(3)法律、制度層面:

一是評估立法滯后。沒有專門的資產(chǎn)評估法，已經(jīng)嚴(yán)重制約行業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致對評估法律責(zé)任規(guī)定不完善，對評估報告使用人以及評估相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任界定不清，無法有效地對評估違法行為進(jìn)行懲處，評估師與評估機(jī)構(gòu)的權(quán)利責(zé)任不對等，其合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障等。

二是收費制度不合理。當(dāng)前評估收費標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)1992年頒布的《資產(chǎn)評估收費管理暫行辦法》(價費字[1992]625號)中的相關(guān)規(guī)定，該規(guī)定在某種程度上變相縱容壓價等不正當(dāng)競爭，實踐中評估收費還要在原有標(biāo)準(zhǔn)上再打折，使得機(jī)構(gòu)必然為降低成本而省略必要的工作程序和步驟，難以保障評估質(zhì)量。

(4)機(jī)制層面:

一是招投標(biāo)辦法不適合評估行業(yè)特點。評估行業(yè)的成果最重要的衡量指標(biāo)是質(zhì)量，而目前招標(biāo)多是以價格孰低為原則，不適合評估行業(yè)執(zhí)業(yè)特點。

二是評估業(yè)務(wù)委托機(jī)制不合理。國企改制和國有產(chǎn)權(quán)交易中的評估，由企業(yè)實際經(jīng)營方委托;不動產(chǎn)征收涉及的補(bǔ)償評估委托制度缺失等評估委托機(jī)制的不合理，影響了評估的獨立性、公正性。

(5)社會環(huán)境層面:

一是政府和關(guān)聯(lián)方不當(dāng)干預(yù)評估業(yè)務(wù)。政府部門利用行政權(quán)力為一些中介機(jī)構(gòu)壟斷市場提供便利;一些業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)方利用資產(chǎn)管理權(quán)力、權(quán)屬管理權(quán)力壟斷評估市場，擾亂了評估市場秩序。評估機(jī)構(gòu)在執(zhí)行評估業(yè)務(wù)中，一定程度上存在被要求提供收入回扣的現(xiàn)象。如銀行等公開以規(guī)范性文件的形式索要業(yè)務(wù)回扣等，市場強(qiáng)勢主體主動索賄讓處于弱勢地位的評估師難以堅守職業(yè)操守。

二是“誠信缺失”和“道德失范”的社會環(huán)境制約了資產(chǎn)評估反腐倡廉功能的發(fā)揮。目前，資產(chǎn)評估作為獨立的第三方，獨立出具報告的環(huán)境尚需完善。不良社會環(huán)境給評估獨立性和公正性帶來了影響，從而影響了評估的價值鑒證功能的有效發(fā)揮。

三、規(guī)范資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的建議

(一)加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)

提高行業(yè)自律管理水平，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管首先從自身做起。中評協(xié)將繼續(xù)認(rèn)真貫徹中紀(jì)委關(guān)于反腐敗、治理商業(yè)賄賂的各項要求，切實拿出一套加強(qiáng)行業(yè)自律和執(zhí)業(yè)監(jiān)管的措施和辦法，建立符合行業(yè)特點的行業(yè)自律管理體制和運行機(jī)制。

1.培育行業(yè)先進(jìn)文化，提升行業(yè)公信力。研究確立符合行業(yè)發(fā)展的文化建設(shè)目標(biāo)和核心價值觀，以制度建設(shè)為核心，以誠信文化和人合文化為根本，使評估師誠實守信成為理念、恪守職業(yè)道德成為習(xí)慣、尊重執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則成為底線、勇于承擔(dān)社會責(zé)任成為目標(biāo)，推動行業(yè)做強(qiáng)、做大、做優(yōu)。

2.加強(qiáng)行業(yè)黨建工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要將行業(yè)黨的建設(shè)提到行業(yè)建設(shè)的首要地位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究建立符合行業(yè)特點的黨建工作的定位和管理模式。創(chuàng)新行業(yè)黨建工作體系，完善各項組織制度，發(fā)揮好行業(yè)黨員的先鋒帶頭作用，增強(qiáng)行業(yè)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。將行業(yè)黨建和無黨派、民主黨派建設(shè)有機(jī)結(jié)合，同時，以黨建促團(tuán)建。

3.完善自律監(jiān)管體系，推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展。在自律管理組織架構(gòu)上，針對機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理機(jī)制薄弱問題，規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和職代會的運作，充分發(fā)揮各專門、專業(yè)委員會在行業(yè)自律管理中的作用。在自律管理制度保障上，要以會員誠信檔案建立和各項監(jiān)管制度完善為基本主線，逐步建立機(jī)構(gòu)誠信等級公示制度、誠信檔案動態(tài)發(fā)布制度、重大項目報備制度、團(tuán)體會員年度綜合評價制度，強(qiáng)化質(zhì)量復(fù)核制度。在自律監(jiān)管體系運行中，要完善會員的各種獎懲制度，建立違規(guī)執(zhí)業(yè)、低價競標(biāo)問責(zé)制，對機(jī)構(gòu)人員職業(yè)道德缺乏、執(zhí)業(yè)質(zhì)量低劣、財務(wù)管理混亂和內(nèi)部分配不公等問題進(jìn)行追究，公開曝光，強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制。

4.加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，提高隊伍素質(zhì)。人才是評估行業(yè)發(fā)展的第一資源。在培養(yǎng)方向上，提倡能力培養(yǎng)，以綜合能力作為選人用人的準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn);在培養(yǎng)范圍上，逐步形成以高端人才培養(yǎng)為主導(dǎo)，以執(zhí)業(yè)人員培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以科研人員、師資隊伍培養(yǎng)為后盾的培養(yǎng)體系;在培養(yǎng)模式上，采取梯次培養(yǎng)、階段性強(qiáng)化、不同類別培訓(xùn);在培養(yǎng)方法上，采取電教化、面授和研討等多種形式，建立培訓(xùn)對象及師資的考核制度;在培養(yǎng)內(nèi)容上，以誠信為主線，職業(yè)道德教育為主課，加大提升專業(yè)勝任能力等針對性強(qiáng)的內(nèi)容。總之，通過人才培養(yǎng)體系的不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)丁副部長提出的評估行業(yè)要有“大師”級人物的目標(biāo)。

5.加強(qiáng)行業(yè)理論研究和準(zhǔn)則制定，夯實行業(yè)發(fā)展理論基礎(chǔ)。以創(chuàng)新的理念開展研究，理論聯(lián)系實際，增強(qiáng)研究的前瞻性和系統(tǒng)性。重點研究新形勢下金融危機(jī)對行業(yè)的影響;兼營轉(zhuǎn)專營后資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評估師面臨的難題和困難等問題。

6.加大行業(yè)正面宣傳，營造好的輿論氛圍。要利用各種資源和途徑，大力宣傳資產(chǎn)評估行業(yè)及評估人在我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中所做的貢獻(xiàn)，正面樹立行業(yè)獨立、客觀、公正的專業(yè)形象，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造好的輿論環(huán)境。

7.加大行業(yè)信息化建設(shè)，保證執(zhí)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)。中評協(xié)要加大信息平臺建設(shè)投入，盡快建立健全行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，建立一個滿足基本執(zhí)業(yè)需要的數(shù)據(jù)平臺、讓政府及時有效監(jiān)管的信息系統(tǒng)，促進(jìn)監(jiān)督和預(yù)警作用的發(fā)揮。加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計工作，為會員執(zhí)業(yè)和社會公眾提供全面的行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)和信息。

8.繼續(xù)堅持“三個服務(wù)”理念，拓展評估執(zhí)業(yè)市場。繼續(xù)以“服務(wù)市場、服務(wù)專業(yè)、服務(wù)會員”為宗旨，為市場經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，鞏固已有市場，開拓新的領(lǐng)域。

9.加強(qiáng)管理團(tuán)隊建設(shè)，提高秘書處工作勝任能力。研究出臺相關(guān)文件，建立人才培養(yǎng)機(jī)制、引進(jìn)專業(yè)人才的機(jī)制、提供專業(yè)服務(wù)的機(jī)制。要求各級協(xié)會保持一定比例評估技術(shù)專家的人員結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)。

(二)加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管的建議

1.政策引領(lǐng)，做大做強(qiáng)。建議財政部出臺引導(dǎo)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)的政策，并將全國證券業(yè)資格資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)由中評協(xié)直接管理;對機(jī)構(gòu)數(shù)量實行總量控制，機(jī)構(gòu)組織模式多樣化，提倡管理公司模式和母子公司模式;做好和工商部門的協(xié)調(diào)，實行符合專業(yè)鑒證機(jī)構(gòu)特點的集團(tuán)注冊資本的規(guī)定。

2.業(yè)務(wù)分類，動態(tài)監(jiān)管。建議盡快修訂《資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》(財政部22號令)，完善專營化后的相關(guān)配套措施，組織開展新注冊機(jī)構(gòu)大檢查，實行動態(tài)監(jiān)管。對鑒證和咨詢兩種不同業(yè)務(wù)實行不同的監(jiān)管方法。同時建立分級監(jiān)管的管理模式，引導(dǎo)形成大、中、小評估機(jī)構(gòu)合理配比的發(fā)展格局。對機(jī)構(gòu)實行收入底限管理，建立職業(yè)風(fēng)險基金，實行執(zhí)業(yè)保險制度，研究行業(yè)執(zhí)業(yè)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。

3.理順體制，提供保障。建議進(jìn)行政府職能的疏解、授權(quán)或委托，把應(yīng)由行業(yè)協(xié)會履行或適宜行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或授權(quán)至行業(yè)協(xié)會。建議為各級協(xié)會自律管理創(chuàng)造條件、提供保障，使其成為自主承擔(dān)責(zé)任、有效行使自律管理職能的社會團(tuán)體。

4.創(chuàng)造條件，促進(jìn)發(fā)展。建議財政部協(xié)調(diào)各部門盡快研究出臺促進(jìn)評估行業(yè)發(fā)展的政策，如修訂評估收費管理辦法，建立專業(yè)人員出國正常渠道等。

5.完善制度，科學(xué)考試。盡快修訂完善現(xiàn)有的注冊資產(chǎn)評估師考試制度，結(jié)合行業(yè)發(fā)展的實際情況和需求，建立有利于人才選拔的考試制度。

6.嚴(yán)明紀(jì)律，聯(lián)動治理。希望各相關(guān)部門按照中紀(jì)委的要求，盡快研究出臺有關(guān)嚴(yán)明紀(jì)律，解決關(guān)聯(lián)方不當(dāng)委托、不當(dāng)干預(yù)等問題的指導(dǎo)意見;規(guī)范評估項目招投標(biāo)的辦法等，從根本上治理行業(yè)商業(yè)賄賂。

(三)對中紀(jì)委的請求

當(dāng)前深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，對指導(dǎo)評估行業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義，為使評估行業(yè)科學(xué)、規(guī)范、持續(xù)發(fā)展，懇請中紀(jì)委向有關(guān)部委呼吁解決以下問題:

1.請貴委向相關(guān)部門提出建議，準(zhǔn)確定位資產(chǎn)評估行業(yè)的地位和作用，出臺扶持資產(chǎn)評估等鑒證類行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。

請政府和社會高度重視資產(chǎn)評估等鑒證類行業(yè)的發(fā)展，肯定資產(chǎn)評估行業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所做的貢獻(xiàn)、所具有的反腐倡廉的本質(zhì)特性和不可或缺的地位，繼續(xù)發(fā)揮資產(chǎn)評估的經(jīng)濟(jì)、社會和政治價值。從整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要出發(fā)，將其納入產(chǎn)業(yè)振興范圍，盡快研究出臺扶持資產(chǎn)評估等鑒證類專業(yè)服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，加大建設(shè)和培育力度。

2.請貴委呼吁政府部門在制定相關(guān)政策或轉(zhuǎn)變政府職能時，要把促進(jìn)政府購買評估等專業(yè)服務(wù)作為重要內(nèi)容。

通過促進(jìn)政府購買專業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)社會形成尊重人才、尊重知識、利用專業(yè)服務(wù)的氛圍，避免政府代替市場配置資源，防止利用行政權(quán)力滲透甚至干預(yù)評估運作，促使市場經(jīng)濟(jì)良性運行。

3.請貴委呼吁有關(guān)立法部門，盡早出臺評估法。

在評估法中明確統(tǒng)一的執(zhí)法主體，解決市場分割、多頭管理的現(xiàn)狀，構(gòu)筑“統(tǒng)一評估、分別專業(yè)”的格局。

加強(qiáng)行業(yè)自律和執(zhí)業(yè)監(jiān)管是一項長期而復(fù)雜的工作，不可能僅靠一次深入調(diào)研實現(xiàn)。但通過調(diào)研可以“查體、強(qiáng)身”，客觀分析自己，防微杜漸，推進(jìn)行業(yè)全面建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。

誠實守信是評估師的立身之本，講求信用是評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的靈魂，完善的法規(guī)制度是行業(yè)規(guī)范執(zhí)業(yè)的保證，強(qiáng)大的實力和品牌效應(yīng)是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們要不懈努力，發(fā)揮資產(chǎn)評估價值尺度的反腐功能，為財政改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)，最大程度地實現(xiàn)資產(chǎn)評估的經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和政治價值。