測繪質(zhì)量管理的幾點思考

唐景全

（佛山市三水國盛測繪有限公司，廣東 佛山 528100）

1 控制房產(chǎn)測繪市場開放

房產(chǎn)測繪是根據(jù)房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)的需要，用測量的手段，以權(quán)屬為核心，權(quán)屬單元界限為基礎(chǔ)，房產(chǎn)的平面位置、形狀、面積為重點，繪制成房產(chǎn)圖，并以房屋和房屋用地調(diào)查表補充配合圖面信息顯示的專業(yè)測繪。

要根據(jù)市場容量的大小來保證房產(chǎn)測繪成果的質(zhì)量，過早開放市場將引起混亂，各個測繪單位相互壓價，雖然會促進市場競爭機制的發(fā)展，但如果其經(jīng)營成本大于收入，則必然會導致無序競爭。測繪單位就會偷工減料，減少檢查程序，以降低經(jīng)營成本，最后造成測繪成果質(zhì)量的下降。其次，房產(chǎn)測繪產(chǎn)品具有一定法律效力而且涉及的經(jīng)濟利益很大，測繪單位為了取得測繪任務(wù)，完成年度產(chǎn)值，就有可能為了某些特殊利益關(guān)系利用房產(chǎn)測量中規(guī)則不夠完善的空子引出許多麻煩，造成整個行業(yè)在老百姓心目中失去信用，從而扼殺整個市場的發(fā)展，破壞行業(yè)秩序。最后，在全國范圍內(nèi)，真正意義上的房產(chǎn)測量工作脫離行政單位開展也只是近幾年的事，不管是人員素質(zhì)、技術(shù)還是生產(chǎn)規(guī)模都未完全發(fā)展，而且全國各地房產(chǎn)測繪的具體規(guī)則大體都一致，但都有差異。房產(chǎn)測繪規(guī)則只要有一點差異，測算的成果就不同。因此，新進入市場的測繪單位必須要一段時間的培訓才能勝任房產(chǎn)測繪的技術(shù)要求。

2 加強測繪隊測繪產(chǎn)品質(zhì)量管理

測繪產(chǎn)品的預防措施工作做的不夠明確，可能導致因為預防措施沒有做好而出現(xiàn)不合格產(chǎn)品情況發(fā)生。本測繪公司采用預案方法加強這方面的工作，對每一個測繪產(chǎn)品制定一套測繪項目方案表，根據(jù)產(chǎn)品特征計劃進度，在成果質(zhì)量和成果標準方面列明詳細的工作要求，達到預先控制目標。

2.1 地籍、地形測量：

所有測繪項目必須實行受理登記。登記時，委托方應(yīng)提交相關(guān)（圖）件資料，資料不齊的項目，將不予以受理登記。

進行地籍測繪時，要按國家精度實施測量保證各項數(shù)據(jù)的精度。確定宗地周邊的權(quán)屬關(guān)系時，相關(guān)單位必須到現(xiàn)場指界，以免發(fā)生權(quán)屬糾紛。做到界址清楚、面積準確、權(quán)屬合法。

地形測量必須嚴格按照國家規(guī)范要求操作，觀測成果要做到：“一站一檢查”。對地物、地形、地貌的表示要按圖示規(guī)范，確保準確無誤。獨立地物進行重點表示和檢查。

地籍測量外業(yè)工作完成后，項目負責人對其測繪成果進行檢查、核對。然后由工程技術(shù)負責人對地形圖和界址點等成果核對簽字后，提交微機進行再次檢查無誤后，才能輸出成果，提交用地單位。

2.2 界樁測量及放樣

工程放樣前，用地單位提供規(guī)劃紅線圖及總體設(shè)計方案圖，測繪隊做出放樣方案。然后與用地單位、設(shè)計方、施工主相互銜接。三方到場后方可進行施測。

工程放樣，必須嚴格按照設(shè)計要求或規(guī)劃，不得隨意更改，以免造成不必要的損失。如確需要改的，必須由用地單位提交設(shè)計方的變更通知單或規(guī)劃部分修改紅線后，方可進行。

放樣完畢后，首先由項目負責人對放樣結(jié)果進行檢查，以確保放樣準確無誤。再由工程技術(shù)主管核對無誤，簽字認可后，方可提交用地單位，用地單位簽字認可后進界樁。

3 完善測繪質(zhì)量管理體制和機制

3.1 進一步明確管理職責和主體。在對全國測繪質(zhì)量實行統(tǒng)一監(jiān)管的總體要求下，國家測繪局重點加強對影響面廣、社會反映強烈的重大測繪項目和重大建設(shè)工程測繪項目質(zhì)量的監(jiān)督檢查；地方測繪行政主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)測繪單位和測繪項目質(zhì)量工作的日常監(jiān)督管理。基礎(chǔ)測繪項目的質(zhì)量，由組織實施該項目的測繪行政主管部門監(jiān)督管理；非基礎(chǔ)測繪項目的質(zhì)量，由項目實施地的測繪行政主管部門監(jiān)督管理。

3.2 落實測繪項目質(zhì)量責任制。測繪項目參與各方共同對測繪項目質(zhì)量負責。測繪項目出資人要依法擇優(yōu)選擇項目承擔單位，并自覺接受測繪行政主管部門的監(jiān)督；設(shè)計單位要按國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準進行項目設(shè)計，確保設(shè)計質(zhì)量，應(yīng)無條件幫助解決因設(shè)計造成的質(zhì)量問題，并承擔設(shè)計質(zhì)量責任；施測單位必須嚴格按照合同、有關(guān)標準、項目設(shè)計書施測，確保所使用的儀器、設(shè)備、軟件等符合國家有關(guān)規(guī)定；負責質(zhì)量檢驗或驗收的單位及專家，要嚴格依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定、標準和設(shè)計書的要求，對項目進行檢驗或驗收，并對作出的結(jié)論負責。

3.3 指導測繪單位規(guī)范內(nèi)部質(zhì)量管理。測繪行政主管部門要積極指導和鼓勵測繪單位自覺建立并有效實施質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量意識，走質(zhì)量效益型道路。繼續(xù)貫徹實施測繪部門多年來行之有效的“二級檢查、一級驗收”等質(zhì)量控制制度。要指導和推動測繪單位廣泛開展質(zhì)量教育活動，有計劃、分層次地組織開展崗位技術(shù)培訓和職業(yè)技能鑒定工作，加強職工的思想素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，切實提高測繪人員的質(zhì)量意識和履行質(zhì)量責任的能力。

4 建立自我檢查、自我完善、自我改制機制和社會監(jiān)督

單位內(nèi)部應(yīng)強化質(zhì)量監(jiān)督與考核，把質(zhì)量監(jiān)督與日常的質(zhì)量考核工作結(jié)合進行，并通過經(jīng)濟責任制進行獎懲，把質(zhì)量監(jiān)督和考核通過崗位質(zhì)量目標考核的量化指標結(jié)合技術(shù)質(zhì)量工作獎懲制度來實現(xiàn)質(zhì)量控制的目的。同時，單位質(zhì)量主管領(lǐng)導、質(zhì)管工作人員，應(yīng)充分利用內(nèi)部和外部信息檢驗記錄、不合格記錄、審核觀摩結(jié)果、過程監(jiān)控觀察結(jié)果、顧客反饋信息、申訴以及回訪記錄等信息，認真分析并找出已有和潛在不合格原因，制定切實可行的預防措施，以正式文件下發(fā)，責成有關(guān)部門制訂措施計劃并組織實施，對不合格產(chǎn)品和服務(wù)予以控制和糾正，并實現(xiàn)預防措施的落實，從而形成自我檢查、自我完善、自我改進的質(zhì)量控制機制。

強化社會監(jiān)督，營造誠實守信的市場環(huán)境。測繪行政主管部門要注重發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督促進作用。要加強測繪市場信用體系建設(shè)，加快建立健全包括質(zhì)量信用在內(nèi)的測繪信用檔案公示制度，根據(jù)測繪單位的質(zhì)量信用情況進行分類監(jiān)管，及時將質(zhì)量信譽良好的單位和不好的單位分類向社會公布。在招投標活動中，要加大對低質(zhì)壓價等惡性競爭行為的打擊力度，努力營造全行業(yè)重質(zhì)量、講信譽的良好氛圍和市場環(huán)境。

5 建立完善的測繪行業(yè)協(xié)會

行業(yè)協(xié)會作為一種民間性的社團組織，它在社會經(jīng)濟生活中雖然不能像政府那樣發(fā)揮社會管理者的作用，但在各個特定的領(lǐng)域中，行業(yè)協(xié)會則可以起到政府所不能企及的作用。特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會的作用更為明顯。行業(yè)協(xié)會與政府行政部門相比，后者大多針對結(jié)果；前者更關(guān)注過程、貼近市場，更具敏感性、針對性、及時性和靈活性，能夠解決正在出現(xiàn)的問題，更有效率且成本較低。因此，房產(chǎn)測繪產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的控制行業(yè)協(xié)會比政府主管部門更具優(yōu)勢。所以，目前我國應(yīng)盡快建立各級房產(chǎn)測繪行業(yè)協(xié)會，并推動其加強規(guī)范發(fā)展，加強自我管理，構(gòu)建合理的管理機制，加快體制建設(shè)。建立健全理事會、專業(yè)委員會和日常職能部門，引進社會公眾成員參與，充分體現(xiàn)行業(yè)質(zhì)量管理的代表性和全員參與性，提高協(xié)會的公正性、客觀性、自主性和獨立性。同時，政府行政部門應(yīng)大力培育和扶持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，推動房產(chǎn)測繪行業(yè)的立法進程，通過立法確保行業(yè)協(xié)會職能的確立和到位，并加強對行業(yè)協(xié)會建設(shè)和管理的引導和監(jiān)督。

6 結(jié)語

總而言之，房地產(chǎn)測繪單位要充分認識到測繪業(yè)發(fā)展的廣闊前景，同時要根據(jù)市場發(fā)展狀況，制訂相應(yīng)的發(fā)展策略，促進企業(yè)的發(fā)展，有效地推動房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

[1]馮靜淺.《議房產(chǎn)測繪市場化》.河北企業(yè).2008.07.20.

[2]宋舟霞.《新形勢下房產(chǎn)測繪單位面臨的問題及對策研究》.榆林學院學報.2007.11.15.

[3]李鳳陸.《房產(chǎn)測繪的內(nèi)容和質(zhì)量控制》.科技資訊.2008.01.13.