論小型農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展

羅輝

（貴州省鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣蕉溪鎮(zhèn)水利站，貴州 鎮(zhèn)遠(yuǎn) 557012）

進(jìn)入新世紀(jì)以來，“三農(nóng)”問題愈來愈引起黨中央、國務(wù)院和各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、努力增加農(nóng)民收入已成為農(nóng)村工作的重中之重，這對加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)提出了新的更高要求。

近幾年來，我縣水利工作在縣委、縣政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)之下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十六大和國務(wù)院召開的全國農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議精神以及中央1號文件精神，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村水利面臨的形勢和問題，為未來的農(nóng)田水利基本建設(shè)的成績上，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以支撐農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供有利的保障。

1 要抓領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的工作格局

全縣各級政府要把農(nóng)建作為冬春農(nóng)村工作的中心任務(wù)，認(rèn)真制定建設(shè)方案，采取有利措施，層層明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實，工作布置到現(xiàn)場，督促檢查落實到工地，獎懲兌現(xiàn)到項目。水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)等部門要超前謀劃并當(dāng)好參謀，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，本著“因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點、注重實效”的原則，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，對農(nóng)建進(jìn)行因地制宜的規(guī)劃，設(shè)計、指導(dǎo)和服務(wù)。計劃、財政、國土資源、統(tǒng)計、氣象等部門要各負(fù)其責(zé)，各盡其能，協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)扎實有效地深入開展。

2 要抓投入，促進(jìn)工程建設(shè)加快進(jìn)度

要通過改革，進(jìn)一步探索國家辦水利與社會辦水利相結(jié)合的路子，按照市場積極規(guī)律繼續(xù)采取“政策融資、政府投資、銀行貸款、社會籌資、個人捐資、利用外資”的多層次、多渠道、多元化的水利投資融資形式，不斷完善以“財政投入為導(dǎo)向，鄉(xiāng)村農(nóng)戶投入為主體，其他投入為補充”的新型農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機(jī)制。

2.1 增加財政投入。農(nóng)田水利基本建設(shè)的公益性特點，決定其必須納入政府的公共財政框架，才能有效地搞好農(nóng)建，才能充分發(fā)揮政府的宏觀引導(dǎo)和控制，才能充分顯現(xiàn)財政資金起到“四兩撥千斤”的作用。

2.2 收好管好用好水資源費和土地出讓金等行政性收費。全縣各地要按照水法的有關(guān)規(guī)定和《中共貴州省委、省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見〉的實施意見》中明確的“每年從國有土地出讓金中提取30%的資金用于支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)”的要求，本著“取之于水，用之于水”和“取之于土，用之于土”的原則。把這些資金安排和管理使用好。水利、國土資源等部門要積極主動地做好與財政、地稅等部門溝通，共同緩解水利、農(nóng)建資金短缺和項目推進(jìn)困難等問題。財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門要密切配合，抓緊研究協(xié)作，爭取讓土地出讓金提取的資金注入到農(nóng)建當(dāng)中。

2.3 在“規(guī)劃在先”的前提下本著“渠道不亂、管理不變、各投其資、各記其功”的原則，將小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地出讓、以工代賑等一些可以整合的資金統(tǒng)籌起來，按規(guī)劃安排使用，并加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督和管理，使其充分發(fā)揮效益。

2.4 大興民營水利，按照“誰投資、誰所有、誰建設(shè)、誰使用、誰收益、誰管理”的原則，聚集社會資金，吸納民間資本，同時采取拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，深化已有的小型水利工程設(shè)施管理制度改革，從而引導(dǎo)、支持、鼓勵民營主體向農(nóng)建投資。

2.5 廣泛推廣用水利工程建安營業(yè)稅緊缺的矛盾。

2.6 充分發(fā)揮“龍頭企業(yè)”的基地建設(shè)與政府的扶貧幫助形式合力，有效牽引廣大農(nóng)戶的投資意向，不斷增加基地的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。

3 要抓好發(fā)動，運用“一事一議”組織群眾

農(nóng)村稅費改革后，推行“一事一議”制度，是開展農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的一項新的實踐。首先，要從思想上明確，農(nóng)民群眾是農(nóng)建的主要收益者，進(jìn)行農(nóng)建是農(nóng)民群眾的義務(wù)和愿望。實行“一事一議”制度是為了更好地尊重和保障村民決策、管理和監(jiān)督等民主權(quán)利，充分調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民群眾興辦農(nóng)村公益事業(yè)的積極性，提高農(nóng)建決策的民主化、科學(xué)化水平，促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)蓬勃開展。其次，要在認(rèn)識上搞清，“一事一議”是一個以民主為基礎(chǔ)的科學(xué)集中過程，同時它又是在集中指導(dǎo)下實現(xiàn)的民主。實行“一事一議”制度不能弱化政府的只能，需要轉(zhuǎn)變的是過去“包辦代替”的工作方式和工作方法，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和服務(wù)職能，把一家一戶辦不了、辦不好的事情，通過政府組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌調(diào)度，變?yōu)檗r(nóng)民群眾的意愿、要求和現(xiàn)實。因此，開展農(nóng)建建設(shè)需要轟轟烈烈，更應(yīng)注重扎扎實實。要在觀念上改變過去計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的“硬性指標(biāo)、強(qiáng)迫命令”的思維方式，掌握并運用“一事一議”民主決策的方法，深入發(fā)動群眾籌資籌勞大干農(nóng)田水利基本建設(shè)。

4 要抓管理，確保農(nóng)田水利建設(shè)質(zhì)量

農(nóng)建質(zhì)量直接關(guān)系到群眾的切身利益。各級各部門要以對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，落實質(zhì)量安全責(zé)任，嚴(yán)格工程建設(shè)管理，加強(qiáng)施工檢查督促，切實把住規(guī)劃設(shè)計，施工質(zhì)量、竣工驗收“三道關(guān)口”，抓好材料設(shè)備采購、施工隊伍選擇、工程檢查驗收、資金管理使用、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督“五個環(huán)節(jié)”，做到建設(shè)一處，成功一處，發(fā)揮效益一處。同時，還要著重眼界工程建設(shè)與質(zhì)量管理的機(jī)制完善問題，堅持“明晰所有權(quán)、出讓使用權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”的原則，明確權(quán)屬關(guān)系，落實責(zé)任主體，并按照“先建制、后建設(shè)”的要求，對投資較大的項目，嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)管理制、合同管理制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；對小微型項目，明確制定項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)技術(shù)知道和質(zhì)量檢查；對農(nóng)民自行施工的項目，分片派出技術(shù)人員幫助設(shè)計，現(xiàn)場進(jìn)行施工指導(dǎo)，切實搞好技術(shù)服務(wù)。

[1]黨國英.農(nóng)村發(fā)展的公正與效率可以兼得[N].南方都市報,2004-06-22.