建筑工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)況及提高措施

李梓文

（廣州市荔灣區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，廣東 廣州510370）

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國建筑市場也飛速發(fā)展，但近幾年建筑事故頻發(fā)：廣州江南西的大樓坍塌、上海的一棟13層在建住宅整體傾覆、北京中央電視臺新址的文華東方酒店的火災等等，全國各地建筑事故不斷，是什么原因造成如此多的事故呢？該如何來減少建筑事故的發(fā)生呢？我認為途徑只有一條，加強建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督工作，把建設(shè)中的五大主體的行為規(guī)范起來，依法建設(shè)，才能減少建筑事故的發(fā)生。

1 建筑工程質(zhì)量下滑的分析

造成建筑工程質(zhì)量滑坡的原因是多方面的:一是質(zhì)量法不健全，執(zhí)法力度不夠。二是建筑市場行為不規(guī)范，監(jiān)督查處不嚴。有的建設(shè)單位將工程肢解多頭分包，有的過分壓低造價，有的購買質(zhì)量低劣的建筑材料、設(shè)備并執(zhí)意讓施工單位使用，有的施工單位層層轉(zhuǎn)包工程。三是企業(yè)經(jīng)營思想不端正，放松管理，甚至偷工減料。四是不少質(zhì)量低劣的建筑材料進入工地。市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，打破了計劃經(jīng)濟體制的單一模式，同時也給建筑市場帶來了混亂。個別商家為謀取利潤，經(jīng)銷偽劣產(chǎn)品，提供假出廠合格證，弄虛作假，給工程質(zhì)量留下隱患。因此，必須把好建筑材料的檢驗關(guān)和試驗關(guān)，鋼材、水泥、水電設(shè)備、鹼等主要材料和試件，不能滿足于施工單位報送的工程技術(shù)資料。五是質(zhì)量監(jiān)督檢查不嚴，有的監(jiān)督站或監(jiān)理公司人員素質(zhì)不高。六是一些供電、供水、消防單位搞“行業(yè)壟斷”，各工種之間配合不協(xié)調(diào)。此外，還有規(guī)劃、設(shè)計、配套設(shè)備方面存在的質(zhì)量問題。

幾乎每一宗質(zhì)量事故均可找到技術(shù)、材料、工藝、設(shè)備等方面的具體原因，然而引起建筑工程質(zhì)量滑坡的主要原因來自于建設(shè)中的五大主體的違規(guī)違法行為也來自于質(zhì)量監(jiān)督管理的不嚴。

2 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)況

目前建設(shè)中的五大主體都參與了工程項目的建設(shè)工作，作為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)，首次出現(xiàn)在五大主體之外。隨著建筑法、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的全面實施，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)的職能由原來的工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工質(zhì)量驗收評定轉(zhuǎn)為對建設(shè)工程參與各方主體行為檢查以及實行建筑工程施工許可和竣工質(zhì)量驗收制度。這一重大的改變?yōu)楸O(jiān)督工作提供了有效的法律依據(jù)，為進一步加大工程質(zhì)量監(jiān)督力度，規(guī)范市場行為和主體質(zhì)量行為、提高工程質(zhì)量，提供了有力的保障。但目前質(zhì)量監(jiān)督工作還存在許多問題如：無證施工、先施工后報監(jiān)、建筑企業(yè)掛靠、施工企業(yè)內(nèi)部管理混亂層層分包、監(jiān)理單位不作為等等。對這些不法的行為必須有獨立的相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)依法進行強制性監(jiān)督執(zhí)法行為。只有依法進行建筑質(zhì)量監(jiān)督，才能提高監(jiān)督的法律地位和法律效應，更好地確保建筑工程的質(zhì)量。具體的說就是加強對建設(shè)單位和監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督，在對建設(shè)單位質(zhì)量監(jiān)督方面，重點加強對執(zhí)行工程建設(shè)程序的監(jiān)督，例如在質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理、施工許可證辦理等程序上的有效監(jiān)督。對施工圖設(shè)計文件審查和竣工驗收備案要加強監(jiān)督，這是提高建筑工程質(zhì)量的基本保證。更明確地說就是要做到:健全施工圖審查制度，施工圖審查制度是指建設(shè)主管部門認定的施工圖審查機構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容進行審查;建筑工程開工前，建設(shè)單位在開工前應當依照《建筑法》和《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，向工程所在地的人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。須申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工;工程監(jiān)理制度，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，實行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托相應資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。建筑工程監(jiān)理應當按照相關(guān)法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準對承包單位在施工質(zhì)量等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督管理。

3 提高工程質(zhì)量效率的監(jiān)督措施

3.1 培養(yǎng)人才，提高自身素質(zhì)，樹立監(jiān)督權(quán)威

3.1.1 要堅持以人為本，進一步加大對工程質(zhì)量監(jiān)督的力度，加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督方面的人才培養(yǎng)，以適應當今建筑工程行業(yè)不斷發(fā)展的趨勢，為下一步更好地開展監(jiān)督工作打下堅實的人才基礎(chǔ)。

3.1.2 提高自身素質(zhì)那就首先需要我們不斷地加強學習，全面提高自身素質(zhì)。面對各種新知識、新事物的層出不窮，需要我們?nèi)チ私狻⑷フJ識；新情況新問題新矛盾不斷涌現(xiàn)，需要我們?nèi)グ盐铡⑷ソ鉀Q。要繼續(xù)分階段、分層次地抓好培訓工作，使監(jiān)管人員能夠好掌握標準規(guī)范和操作規(guī)程，并能夠自覺、準確地貫徹執(zhí)行。要從加強工程質(zhì)量監(jiān)督人員的規(guī)程、規(guī)范、標準的培訓入手，提高監(jiān)督人員業(yè)務素質(zhì)。

3.1.3 督促和引導參與工程建設(shè)的各方不斷提高遵守有關(guān)工程質(zhì)量法律法規(guī)和強制性技術(shù)標準的意識和自覺性，使他們明確各自在工程質(zhì)量上應當承擔的責任和行為規(guī)范，提高他們知法守法意識和質(zhì)量意識，不斷夯實技術(shù)管理人員的技術(shù)水平，常抓不懈，把質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)管理工作落到實處，使我們的權(quán)威性通過一系列的培訓教育工作的開展將得以進一步體現(xiàn)。

3.1.4 每項工作、每個人都有自己的位置，要認真做好角色定位使能力與崗位相配套，使崗位與責任相對接。質(zhì)量監(jiān)督工作的定位就是受政府委托，代表政府實施工程質(zhì)量監(jiān)督，是政府監(jiān)管職能在工程質(zhì)量管理領(lǐng)域的延伸和細化，是真正把好工程質(zhì)量關(guān)的有效措施。

3.2 加強對投資法人的監(jiān)督

項目法人是投資者的代表，對工程質(zhì)量負總責。加強對項目法人行為的監(jiān)督應注意:加強合同管理，避免項目法人在建筑設(shè)計、施工中簽訂各種虛假合同，逃避國家的監(jiān)督。加強對工程招投標的監(jiān)督，嚴格審查建設(shè)單位是否依照法定程度和方式進行了公開招標；是否公正地擇優(yōu)選擇了中標單位。嚴格施工許可證制度，建設(shè)單位必須按有關(guān)程序，經(jīng)過嚴格的審批，領(lǐng)取了許可證方可開始施工。嚴格項目竣工驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目不準交付使用、不辦理產(chǎn)權(quán)登記、不準進入市場交易。

3.3 對建設(shè)從事單位嚴格資質(zhì)審查

各級建設(shè)行政主管部門應加強對參與基本建設(shè)全過程的各責任單位的資質(zhì)審查，嚴格建筑市場準入制度。凡無資質(zhì)或資質(zhì)較低的建筑設(shè)計、施工單位，計劃部門不予立項，規(guī)劃部門不發(fā)建筑許可證，建筑安全管理部門不發(fā)施工許可證。全面推行質(zhì)量認證制度，由國家質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量保證體系進行檢驗和檢查，考核合格后，以頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量證書、標志等方法，確認和證明企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已達到某一質(zhì)量水平，企業(yè)在特定的產(chǎn)品范圍內(nèi)具有必要質(zhì)量保證能力。未經(jīng)認證或認證不合格的建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)，不允許從事相應業(yè)務。當前應重點查處無證、越級、超范圍承接建筑設(shè)計施工、監(jiān)理業(yè)務行為；掛靠承包、轉(zhuǎn)包、非法分包行為；同體監(jiān)理行為；認真組織對建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢，取消出現(xiàn)重大責任事故的單位從事相應業(yè)務的資格或降低其資質(zhì)等級。

3.4 消費者監(jiān)督

業(yè)主是建筑產(chǎn)品的最終消費者，建筑產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到其人身財產(chǎn)安全，業(yè)主出于自身利益，絕不會聽任行賄、受賄、偷工減料等行為發(fā)生，吸收業(yè)主參與基本建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)督，對提高建筑工程質(zhì)量意義重大。目前，針對工程的特點，可以采取靈活多樣的吸引業(yè)主參與監(jiān)督的方式，對有明確受益者的工程，如住宅已確定了業(yè)主，就可從業(yè)主中推選有一定建筑技術(shù)及建筑管理經(jīng)驗的人成立“業(yè)主監(jiān)理小組”，監(jiān)理小組發(fā)現(xiàn)施工中施工企業(yè)違反合同規(guī)定，粗制濫造，有權(quán)通告施工企業(yè)改正或暫停施工，其他的業(yè)主也可利用業(yè)余時間到施工現(xiàn)場監(jiān)督施工。對無明確受益者，或受益者較多的工程，可設(shè)立工程質(zhì)量投訴中心。業(yè)主可通過信函、電話、來訪等形式反映工程質(zhì)量問題，投訴中心受理投訴后，應及時了解業(yè)主投訴事實的真像，在規(guī)定的時間給投訴人處理答復。另外，還可開展工程質(zhì)量有獎舉報活動，對在工程質(zhì)量監(jiān)督中做出貢獻，并避免了重大質(zhì)量事故發(fā)生的舉報人給予一定的物質(zhì)獎勵。

4 結(jié)語

總而言之，建筑作為一種特殊的產(chǎn)品，在其制造過程中涉及的人員眾多。這就要求在每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，每一個參與制造的人員要切實提高質(zhì)量意識，監(jiān)督人員要充分發(fā)揮管理職能，各盡所能，各負其責 本著對人民生命財產(chǎn)負責的態(tài)度將建筑產(chǎn)品制造成合格的產(chǎn)品。

[1]陳宜斌.《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督探析》《中國高新技術(shù)企業(yè)》2009年第22期.

[2]李少霏.《淺談建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)管理》《中小企業(yè)管理與科技》2009年7月.

[3]周勝,王煜.《簡議工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對質(zhì)量問題處理過程的監(jiān)督》《中國建設(shè)信息》2008年18期.