當前水利工程質量存在的問題及對策

曾慶玲

（佳木斯市水務局，黑龍江 佳木斯 154000）

當前隨著擴大內需，實施積極的財政政策，以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略析實施，國家加大了水利建設的投資規(guī)模，水利工程質量總體水平雖有提高，但質量問題仍然不少。工程質量水平起伏波動，提高不快，工程質量事故時有發(fā)生，一些質量隱患會隨著時間的推移逐漸暴露出來，影響著人民生命財產(chǎn)和水利事業(yè)發(fā)展。加強水利工程質量管理，確保工程質量是水利建設永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利工程質量是當前重要課題之一。本文針對當前水利工程質量存在產(chǎn)問題提出了應采取的對策措施和建議，供參考。

1 水利工程質量主要的問題

1.1 項目法人行為丞待規(guī)范

當前水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。就項目法人方面講：（1）行政干預，違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質量。（2）質量意識薄弱，管理松懈，項目法人責任制不夠落實。（3）資金不到位，資金運作有問題、壓價，要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質量成本和質量投入。（4）招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程導致低資質、無資質設計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設。

1.2 設計水平不高，質量“先天不足”

1.2.1 前期工作不充分，工程倉促上馬。

1.2.2 設計人員水平低，設計因素考慮不周，結構布局不合理，設計深度不合理，設計深度不夠，方案比較不充分，設計人員不熟悉規(guī)范，未執(zhí)行強制性標準。

1.2.3 設計質量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙。

1.2.4 設計質量缺乏有效監(jiān)督。

1.3 施工不按遠東，出現(xiàn)“豆腐渣”工程

1.3.1 工程多次轉分包，層層收管理費、資金流失，經(jīng)濟利益驅使偷工減料，粗制濫造很難避免。

1.3.2 大量民工及農村施工隊伍涌入建筑市場，施工人員業(yè)務素質差，技術水平、經(jīng)驗不足。

1.3.3 施工不按規(guī)范，質量控制手段落后，管理粗放，質量體系有健全，質量把關不嚴。

1.4 質量監(jiān)督缺乏力度，作用難發(fā)揮

1.4.1 法律、法規(guī)不健全、不完善，執(zhí)法不力，質量監(jiān)督處罰可操作性不強。

1.4.2 無檢測手段，質量評定缺乏權威性。

1.4.3 質監(jiān)機構為事業(yè)或企業(yè)編制，收費標準低，財力、人力所限，工作難以深入到位。

1.4.4 質監(jiān)員專業(yè)知識水平有限，監(jiān)督起來力不從心。

1.4.5 質量管理職能交叉，責任不明，質量問題難整改，質量監(jiān)督機構作用難發(fā)揮。

2 保證水利工程質量的對策和措施建議

2.1 規(guī)范建設單位市場行為，落實項目法人職責

項目法人是項目建設的責任文體，對工程質量負總責。

2.1.1 要嚴格按基本建設程序辦事，杜絕“三邊”工程。

2.1.2 要依法組織招標，并簽訂有關合同。

2.1.3 要嚴格挑選施工隊伍，加強施工現(xiàn)場管理，嚴禁轉包和違法分包行為。

2.1.4 要負責按有關驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。

2.1.5 要按工程實際需要把建設資金落實到位。

2.1.6 要鼓勵質量創(chuàng)優(yōu)，實行優(yōu)質優(yōu)價，嚴禁盲目壓價。

2.1.7 要保證有合理的設計、施工工期，防止盲目搶進度、趕工期的現(xiàn)象。

2.1.8 要進一步落實領導責任制，扭轉部分領導重效益、輕管理，重進度、輕質量的傾向。

2.1.9 要保證監(jiān)理單位責、權、利統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。

2.2 精心勘察設計，提高設計質量

勘察設計質量是決定工程建設質量的首要環(huán)節(jié)。

2.2.1 要遵守《建設工程勘察設計條例》，依法進行勘察設計，嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）。

2.2.2 要推行設計招標發(fā)偶然性工作，促使其提高設計資質和技術水平，將設計單位推向市場，靠競爭、信譽求發(fā)展。

2.2.3 要推行設計監(jiān)理工作，杜絕由于設計質量低劣發(fā)生的工程質量事故。

2.2.4 要嚴格建設審批制度，工程項目開工前必須有批準的初步設計。

2.2.5 要建立、健全施工圖審查制度。實施工程設計質量第三方有效的約束和監(jiān)督，防止不合格設計圖紙進入施工現(xiàn)場。

2.3 強化施工管理，保證施工質量

施工是形成工程褓質量的決定性環(huán)節(jié)。施工單位質量管理和控制是工程項目質量控制的重點和基礎。

2.3.1 要完善施工單位質量保證體系，嚴格實行質量“三檢制”，并使該體系正常、有效運轉。

2.3.2 要從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環(huán)境五個方面做好施工工序質量控制。

2.3.3 要對工程施工環(huán)節(jié)進行嚴格的動態(tài)控制，做到施工前主動控制，施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施。

2.3.4 要加強施工單位內部管理，嚴格按設計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術標準精心施工。

2.3.5 項目經(jīng)理、質檢員、特種作業(yè)人員要達到全部持證上崗。

2.4 推廣新技術，加強質量管理

提高工程質量一靠技術，二靠管理。

2.4.1 要大力開發(fā)推廣應用有利于提高工程質量的先進技術和先進施工工藝及新材料、新產(chǎn)品。

2.4.2 要增強質量意識和質量法制觀念，依法強化水利工程質量管理和監(jiān)督。

2.4.3 要改革和完善質量管理體制，建立以四項制度為基礎，以建設程序為紐帶，以確保質量為目標的建設管理運行機制，逐步建立技術法規(guī)與技術標準相結合的質量控制體制，完善項目法人負責、監(jiān)理控制、設計、施工保證、政府監(jiān)督相結合的質量管理體系。

2.4.4 設計、施工等單位要推行水利工程質量體系認證，按IS0900族標準要求建立健全質量體系，并通過質量體系認證，使工程質量管理更加科學、有效。

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