推行工程量清單計價的幾點思考

李霞

（東江水電廠，湖南 資興 423403）

1 工程量清單計價的主要內容

工程量清單計價是承包人依據發包人按統一項目設置（計價項目），統一計量規則和計量單位按照規定格式提供的項目實物工程量清單，結合工程實際、市場實際和企業實際，充分考慮各種風險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內的綜合單價并由此形成工程價格。

工程量清單是招標文件的組成部分，由發包人或受其委托具有工程造價咨詢資質的中介機構，按照工程量清單計價辦法和招標文件的有關規定，根據施工設計圖紙及施工現場實際情況編制。工程量清單計價的工程總造價，由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金組成。

2 實行工程量清單計價的意義

2.1 實行工程量清單計價，有利于建筑市場公平競爭

由于工程量清單作為招標文件的組成部分，工程量清單是公開的，合理低價中標，防止了暗箱操作，行政干預。招標人統一提供工程量清單，不僅減少了不必要的工程量重復計算，而且，有效保證了投標人競爭基礎的一致性，減少了投標人偶然工程量計算誤差，造成的投標失敗。工程量清單計價有效改變招標單位在招標中盲目壓價，施工單位在工程結算時加大工程量高套定額的行為，減少結算爭議。

真正體現公開、公平、公正的競爭原則。

2.2 實行工程量清單計價，有利于與國際社會接軌

工程量清單計價是目前國際上通行的做法，國外一些發達國家和地區，如我國香港特別行政區基本都采用這種方法，在我國，世界銀行等一些國外金融機構、國外政府機構的貸款項目招標時，一般也要求采用工程量清單計價辦法。隨著我國加入WT0，在全球經濟一體化趨勢下，國際競爭日益激烈，我國建筑市場將進一步對外開放。因此，建立和推行與世界上大多數國家常用的工程量清單計價辦法，有利于提高國內建設各方主體參與國際競爭的能力。

3 推行工程量清單計價的對策

3.1 苦練內功，提高計價人員綜合素質

3.1.1 轉變觀念，與時俱進

長期以來，以預算定額為基礎的工程造價計算方法，為工程計價人員所熟悉、掌握與運用，可謂是根深蒂固。推行工程量清單計價方法后，社會上流傳著“定額無用論”，其實，這是一種誤解，定額作為一種反映社會生產力水平和社會平均消耗量指標，它將在經濟工作中將長期發揮重要的作用。在這新舊計價方法交替之際，必須解放思想，轉變觀念，與時俱進，積極推行工程量清單計價是工程造價從業人員的神圣職責和光榮使命。

3.1.2 認真學習，全面拓展知識結構

工程量清單計價成為工程造價管理行業關注的焦點。建設工程計價方式的確定，在建設工程招投標過程中，是一個非常重要的環節。作為造價從業人員必須對《計價規范》所規定的計價方式，有一個全面和細致的了解并熟練掌握。特別是我國工程造價專業起步較晚，大多數造價從業人員是從工程或經濟專業轉行而來，知識結構存在著明顯的缺陷，其知識水平與《計價規范》所要求的程度存在著明顯差異。廣大工程造價從業人員應以推行《計價規范》為契機，認真學習理論知識，充分運用理論知識分析、預測市場風險和建筑產品價格行情，重視新技術、新知識的更新，不斷調整知識結構，結合大量的實際工程，不斷提高業務水平，盡快提高自身素質，以勝任工程量清單計價工作。

3.2 深化設計，保證設計質量

工程量清單是指工程造價從業人員按規定的工程量計算規則，將設計圖紙、技術規范及工程質量等要素轉換成分項描述及提供相應數量的文件。工程量清單編制的精確程度主要取決于設計深度。

當前，施工圖紙設計中存在的錯、漏、缺以及前后矛盾等現象比較普遍，嚴重影響了工程量清單編制的準確程度，造成工程量清單漏項或項目內容無法表達清楚，最終導致施工過程中的索賠。再者，施工過程中變更較多，一些建設單位無視設計文件的嚴肅性，隨意修改設計圖紙，不僅難以有效控制造價，而且由于新增項目較多，對綜合單價的合理確定帶來困難，同時，也制約著工程量清單計價的推行。

3.2.1 強化設計深度

工程計價是以設計圖紙為依據，工程設計對工程造價控制起著關鍵作用。本人認為，審查施工圖設計文件，必須把握好以下三個方面：(一)審核設計方案的合理性，避免在施工階段產生重大設計變更和方案性變動；(二)審核設計的安全性，在保證安全的前提下，盡最大限度控制工程量；(三)審核施工圖設計文件，降低設計錯誤率，優化設計方案，以便校正、補充、完善設計圖紙，從而強化了設計深度，保證施工圖紙設計的完整性，以滿足工程量清單編制、計價的需要。

3.2.2 推行設計圖紙預審制度

在工程量清單編制過程中，招標人召集監理、施工方面的專家和施工圖設計、工程量清單編制人員，對施工圖進行預審。針對施工圖中存在的，諸如數據差錯、技術參數不明確、前后矛盾、描述不清、含糊其辭等影響工程量清單計價及施工等問題進行充分討論，并予以明確。推行設計圖紙預審制度，不僅較好的彌補施工圖設計中存在的缺陷，進一步完善了設計文件，而且為工程量清單計價提供可靠依據。

3.2.3 規范工程變更程序

工程變更是使工程造價提高的重要因素。由于多方面的原因，工程變更往往較多，往往給工程造價留下活口。因此，嚴格執行《建設工程監理規范》的規定，實行“分級控制，限額簽證”辦法，明確制定設計變更、現場簽證管理制度，規定簽證權限范圍。只有這樣，對每一項工程的變更都做到嚴格控制，才能使施工圖預算不突破概算，達到有效控制工程造價的目的，使工程量清單計價落到實處。

3.3 加強評標管理，提高評標質量

現行招標工程評標過程過于簡化，評標時間倉促，評標專家專業結構配置不合理，目前一般以設計、監理、施工等技術方面專家較多，缺少造價工程師，人員素質也參差不齊。以上諸多因素都制約了評標工作的深度和質量，造成評標專家難以準確把握、比較標書內容，特別對投標文件商務標的審核不夠仔細，一些常見性的誤差(如計算性錯誤、項目漏項等)未能及時糾正。導致中標后，發承包雙方在工程計價上的扯皮、糾紛不斷，不利于工程量清單計價的實施。

因此，招標人必須重視評標工作。根據工程特點，區分不同專業，從專家庫選擇相應的專家。在時間安排上，以保證評標質量為原則，同時合理支付報酬。評標委員會應嚴格按照招標文件規定的評標方法、標準，對所有符合要求的投標文件進行詳細評審，對標書中存在的紕漏進行必要的補正，以減少合同履行過程無謂的推諉扯皮，保證工程建設的順利實施，對工程量清單計價也將起到積極的推動作用。

3.4 重視合同簽訂，規范合同管理

規范施工合同的簽訂是一項重要工作。引入律師管理機制，可以保證合同簽訂質量，使合同簽訂更加規范化、標準化；強化施工合同的管理，規范施工過程中簽證行為，健全施工合同備案制度提高合同的履約率，可以防止合同糾紛從而保證工程量清單計價順利實施。

4 結束語

總之，工程量清單計價方法是一個新生事物，需要有一個學習和適應的過程。亟待解決的問題很多，更需要工程建設、招投標等行政主管部門以及施工、監理、工程造價咨詢單位的通力合作，才能推進工程量清單計價向著良性方向發展。

[1]付紅陽，溫道云.建設工程工程量清單計價模式[J].武漢理工大學學報，2003（2）.

[2]翁志堅.建設工程工程量清單計價模式分析和對策研究[J].建筑經濟與管理，2003（6）.