提高黑龍江省農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的對(duì)策研究

孫璐 姚慧

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028）

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省之一，農(nóng)業(yè)是維護(hù)政治穩(wěn)定，社會(huì)安定，經(jīng)濟(jì)繁榮的前提和條件。而實(shí)踐證明，只有提高城鎮(zhèn)化水平，才能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)民的收入水平。由此可見(jiàn)，研究如何協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程與轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力具有重大的實(shí)踐意義。

1 黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平現(xiàn)狀及問(wèn)題

黑龍江省是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展較早、較快，并且城鎮(zhèn)化率較高的省區(qū)。目前，全省設(shè)立城級(jí)市31個(gè)，縣級(jí)市19個(gè)，縣46個(gè)，鎮(zhèn)459個(gè)。但與國(guó)內(nèi)其他省份相比，城鎮(zhèn)化發(fā)展與建設(shè)中仍存在著許多問(wèn)題。一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)模的擴(kuò)張有相當(dāng)一部分原因是由于“行政強(qiáng)制建制”實(shí)現(xiàn)的。由此造成城鎮(zhèn)化水平“虛高”，城市人口比重并不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映黑龍江省城鎮(zhèn)化的真實(shí)水平。另一方面，由于黑龍江省資源型城市數(shù)量較多，且森工林礦資源豐富，使得黑龍江省城鎮(zhèn)化率達(dá)到了一個(gè)較高的水平，但城鎮(zhèn)化率質(zhì)量仍較低，尚屬于顯性城鎮(zhèn)化狀態(tài)。

2 黑龍江省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不僅要受到自然條件的影響，同時(shí)還受到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等條件的共同影響[1]。近年來(lái)，黑龍江省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)的移數(shù)量均處在上升階段，每年轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口數(shù)量仍在不斷增加。黑龍江省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)因與城鄉(xiāng)收入的巨大差異和城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重關(guān)系要依黑龍江省的實(shí)際發(fā)展情況而定，與城鎮(zhèn)失業(yè)率成負(fù)相關(guān)的關(guān)系，與城鄉(xiāng)收入的差距呈正相關(guān)。這說(shuō)明城鎮(zhèn)失業(yè)率越高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量越小，城鄉(xiāng)收入差距越大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量越大。

3 黑龍江省農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系分析

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間存在著相互影響的關(guān)系，城鎮(zhèn)化建設(shè)與剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間既相互促進(jìn)又相互制約。勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在促進(jìn)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的同時(shí)，也使各種物質(zhì)、能量、信息等在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，從而促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的致富增收。但是農(nóng)村勞動(dòng)力的總體文化素質(zhì)相對(duì)較低，如果轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力質(zhì)量較低且數(shù)量較多就會(huì)影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平，反過(guò)來(lái)，如果城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平不能滿足大量流入人口的需要，不能提供更多適合的就業(yè)崗位，也會(huì)帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題。

4 黑龍江省城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一般理論，結(jié)合我省的特殊情況和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，探討我省推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程與剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策如下：

4.1 在政府引導(dǎo)下高質(zhì)有序轉(zhuǎn)移人口

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移需要政府的正確引導(dǎo)來(lái)提供全方位的轉(zhuǎn)移服務(wù)。政府應(yīng)制定與完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相關(guān)的政策法規(guī)，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，增強(qiáng)農(nóng)民走出去的信心，為農(nóng)民解除后顧之憂。同時(shí)應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基地的建設(shè)，定向定點(diǎn)輸出勞務(wù)，保障進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益。政府也應(yīng)充分發(fā)揮自身的作用，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總要求，積極引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。

為了使轉(zhuǎn)移人口的質(zhì)量不斷得到提高，勞動(dòng)力素質(zhì)將有待于進(jìn)一步完善。政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)，普及九年義務(wù)教育，發(fā)展職業(yè)教育，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的繼續(xù)教育，建立有效的培訓(xùn)和監(jiān)管機(jī)制，并加強(qiáng)培訓(xùn)基地基礎(chǔ)建設(shè)，從而進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的知識(shí)和職業(yè)技能素質(zhì)。

4.2 樹(shù)立正確的戰(zhàn)略思想

加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)通過(guò)樹(shù)立“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的思想，做好市縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，改革城鎮(zhèn)行政管理體制。制定和完善有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的土地制度和社會(huì)保障制度，加大投資體制改革，建立多渠道投入機(jī)制等途徑，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，以達(dá)到建設(shè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略規(guī)劃要求。

同時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)化政府職能，把握好城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)處理好有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設(shè)和政策等問(wèn)題，改變目前多部門(mén)管理狀況。

4.3 充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚功能

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是通過(guò)聚集效應(yīng)使更多的人享受到現(xiàn)代物質(zhì)文明所創(chuàng)造的一切現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式和生活方式。因此，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，農(nóng)村剩余人口就必然會(huì)從經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)轉(zhuǎn)移，或從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這就需要政府著手增加中等城市的數(shù)量，這樣有利于擴(kuò)大輻射面，帶動(dòng)中小城市的發(fā)展。我省應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，確立重點(diǎn)發(fā)展城市，擴(kuò)大其規(guī)模，發(fā)揮其典型示范作用，同時(shí)借助他們所處的中心地區(qū)的輻射作用，擴(kuò)大城鎮(zhèn)集聚規(guī)模，進(jìn)一步帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展。

黑龍江省有各級(jí)各類(lèi)城鎮(zhèn)近500個(gè)，它們是黑龍江省未來(lái)城鎮(zhèn)化的主要力量。加快中小城市的發(fā)展，促進(jìn)全省農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。對(duì)于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有重要的意義。

4.4 改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠創(chuàng)造出良好的生存和發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共同發(fā)展的重要手段。目前，黑龍江省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中仍存在著不足，尤其以中小城鎮(zhèn)居多。今后，我省的城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)的實(shí)際情況，重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)城市的輻射能力，從而吸納更多的農(nóng)業(yè)人口。

我省應(yīng)積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，使更多的農(nóng)民工能夠享受到社會(huì)保險(xiǎn)的待遇。把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系，健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制，切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)。同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面，并統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在城市就業(yè)的農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的需求，增加公共財(cái)政支出，提高城市綜合承載能力，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展與安定團(tuán)結(jié)。

4.5 優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)是指包括農(nóng)產(chǎn)品加工和流通在內(nèi)的完整的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以吸收不斷增長(zhǎng)的勞動(dòng)力，繁榮城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)。

黑龍江省應(yīng)盡快解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)縱向缺位的問(wèn)題，延長(zhǎng)和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)連一體化、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。應(yīng)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷藏、倉(cāng)儲(chǔ)和精深加工等技術(shù)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額，突出特色、綠色經(jīng)濟(jì)，形成黑龍江省農(nóng)副產(chǎn)品品牌，實(shí)行農(nóng)企合作，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化模式，與本行業(yè)的龍頭企業(yè)對(duì)接，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民的收入。將城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，使其進(jìn)入良性的循環(huán)，使二者相互促進(jìn)、共同發(fā)展，從而加快實(shí)現(xiàn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

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[2]王德勇,王悅?cè)A,李友華.農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題探索[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2005

[3]李益梅.中部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化[J].科技廣場(chǎng)，2005(5)34-35