發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題及對策研究

金濱

（哈爾濱市軍隊離退休干部第五休養(yǎng)所，黑龍江 哈爾濱 150000）

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念及內(nèi)涵

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指按照生態(tài)規(guī)律運(yùn)行、實行資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它不僅要求經(jīng)濟(jì)活動遵循一般自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會規(guī)律，而且要求遵循生態(tài)規(guī)律，把經(jīng)濟(jì)活動納入生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行軌道，力求在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間建立一種協(xié)調(diào)、和諧的關(guān)系。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也稱為生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括三方面（即3R）：reduce（減量），要求盡量減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)和能源；reuse（再利用），要求盡可能多次利用或以多種方式利用資源和物品；recycle（循環(huán)往復(fù)），要求盡可能把廢棄物再次變成資源。

在我國，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以充分提高資源和能源的利用效率，是緩解資源短缺問題的根本出路；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染、保持生態(tài)環(huán)境的有效途徑；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是目前我國構(gòu)建和諧社會這一主題之一—人與自然和諧的迫切要求。

2 我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

在我國，循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一概念的引入和興起只有幾年的時間，目前還處于概念的導(dǎo)入—學(xué)習(xí)—實踐這么一個逐步發(fā)展的階段。目前，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐還處于試驗、示范的初級階段，普及范圍小、深度不夠、質(zhì)量不高。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從當(dāng)初引起學(xué)者的關(guān)注和研究，發(fā)展到當(dāng)前國家領(lǐng)導(dǎo)層非常重視和反復(fù)強(qiáng)調(diào)。但對其動態(tài)、趨勢、研究還不夠，各級政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展問題雖然經(jīng)常提及，在生產(chǎn)、生活等各方面也進(jìn)行過有效的嘗試，但是尚未形成決策層、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界的共識和互動的大環(huán)境。

我國第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的地方法規(guī)《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》已被貴陽市人大常委會正式頒布，并于2004年11月1日起施行。這一條例的頒布和施行，有利于規(guī)范政府、企業(yè)、公眾等在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的行為，為貴陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的建設(shè)提供法制保障。貴陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的出臺，說明這一世界發(fā)達(dá)國家普遍采取的新模式，開始在我國推行。

3 我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題

3.1 缺乏切實有效的市場激勵機(jī)制

循環(huán)經(jīng)濟(jì)尋求的是資源環(huán)境系統(tǒng)與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，但是資源環(huán)境的公共物品屬性使其存在很強(qiáng)的外部性，從而造成市場失靈，因此，缺乏切實有效的市場激勵和利益驅(qū)動機(jī)制成為制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素。我國還沒有建立有效的激勵政策和回收處理體系和費用機(jī)制。政策可操作性差，與相關(guān)法規(guī)銜接不夠、執(zhí)行成本高、缺乏執(zhí)行基礎(chǔ)。有效的激勵政策、回收處理體系和合理的費用機(jī)制尚未建立。

3.2 相關(guān)的法律法規(guī)不健全

從總體上看還沒有形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律框架。已有相關(guān)立法質(zhì)量有待提高。已有的一些規(guī)定比較原則籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)；相關(guān)法律之間存在著不夠協(xié)調(diào)、有關(guān)的配套措施不到位等問題，缺乏必要的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)法規(guī)。現(xiàn)行有關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律中的一些制度，其著力點是末端治理，不能適應(yīng)新形勢下污染防治和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

3.3 技術(shù)落后

目前我國在提高資源利用效率的某些技術(shù)上取得了一些突破，但總體上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用明顯滯后，多數(shù)企業(yè)還沒有能力開發(fā)大幅度提高資源利用效率的共性和關(guān)鍵技術(shù)，同時也缺乏了解相關(guān)技術(shù)信息的渠道。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的科學(xué)研究作基礎(chǔ)，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究。我國的廢物和包裝材料的回收利用雖然已經(jīng)有了基礎(chǔ)，但卻是技術(shù)含量低、廢舊物資被降級使用，沒有發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最佳效應(yīng)，也沒有與食品安全、環(huán)境安全的有效保證有機(jī)地結(jié)合起來。

3.4 投入不足

雖然國家在資源綜合利用和節(jié)能方面有一些資金支持，但還未從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展考慮建立完善的支持體系，在金融、稅收等政策方面也還缺乏必要的支持。企業(yè)在短期內(nèi)排污費的支出總體低于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需要的資金投入，因此在資金短缺的情況下，企業(yè)實踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性不高，投入力度小。

3.5 社會公意識不強(qiáng)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是廢物資源化，社會的廣泛參與是必要條件之一。社會消費資源減量化的難度很大，造成企業(yè)資源再利用的社會環(huán)節(jié)不健全，提高了“循環(huán)”的財務(wù)成本。比如垃圾分類設(shè)施在一些大城市早已出現(xiàn)，但是仍然有很多人隨意亂扔垃圾，人為地增加了資源回收的環(huán)節(jié)和資源再生企業(yè)的生產(chǎn)成本。

4 促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

4.1 利用經(jīng)濟(jì)手段，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵機(jī)制

采用市場手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是OECD國家采用激勵機(jī)制保護(hù)環(huán)境的有機(jī)延伸。由于OECD國家實施了嚴(yán)格的“污染者付費”政策。所以要通過制度安排彌補(bǔ)資源環(huán)境由于公共品性質(zhì)而導(dǎo)致的市場失靈。完善產(chǎn)權(quán)制度，只有明晰了資源的產(chǎn)權(quán)，才能最大程度地發(fā)揮資源效益，做到物盡其用，使資源的損失浪費降到最低限度。提高那些高能耗、高物耗、高污染、低效率的資源產(chǎn)品和初級產(chǎn)品稅率，同時通過出口稅率的調(diào)整逐步減少國內(nèi)緊缺且對污染環(huán)境的產(chǎn)品出口；給在利用境外生產(chǎn)要素市場，進(jìn)口國內(nèi)急需的大宗礦產(chǎn)品及廢舊資源的企業(yè)給予稅率上的優(yōu)惠，以保障國內(nèi)生產(chǎn)要素市場的需要。

4.2 建立健全法律法規(guī)體系，依法推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實行我國生產(chǎn)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不是短期所能完成的。受發(fā)展階段所限，國家的很多宏觀努力在不知不覺中被一個個浪費資源和污染環(huán)境的微觀行為抵消了。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中企業(yè)對經(jīng)濟(jì)利潤最大化的追求看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可能在傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟(jì)制度下自動產(chǎn)生，必須加快制定必要的法律法規(guī)，借助于立法手段來強(qiáng)行改變企業(yè)的行為，杜絕短期行為和急功近利。因此要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法，把政策引導(dǎo)性和立法強(qiáng)制性結(jié)合起來。

4.3 強(qiáng)化政策導(dǎo)向

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)揮政府的作用。應(yīng)逐步建立起有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源利用效率的提高和環(huán)境保護(hù)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的形成和發(fā)展。在投資政策和項目選擇上，對投資方向的鼓勵和限制上，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的方向傾斜。國家應(yīng)對一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必需的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行直接投資或給予一定的資金補(bǔ)貼支持。堅持鼓勵與限制相結(jié)合，充分用好國家對資源綜合利用的優(yōu)惠政策，發(fā)揮優(yōu)惠政策的鼓勵、引導(dǎo)和扶持作用。

4.4 加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)

充分依托國家級研究、設(shè)計單位和高校的技術(shù)力量，加快用高新技術(shù)提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平；以解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)為重點，選擇具有廣泛推廣前景的先進(jìn)適用技術(shù)，在重點行業(yè)、重點企業(yè)組織開展攻關(guān)，解決資源消耗大量對環(huán)境生態(tài)危害嚴(yán)重的電力、煤炭、化工、冶金、建材等生產(chǎn)廢棄物的綜合利用和替代技術(shù)。

[1]吳少宇.循環(huán)經(jīng)濟(jì)：綠色經(jīng)濟(jì)模式[J].管理與財富，2004（8）

[2]薛東輝.從可持續(xù)發(fā)展到循環(huán)經(jīng)濟(jì)[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2005（5）