建筑工程項目的分包管理模式探討

韓尉濤

（河北省秦皇島市三信建筑安裝工程有限公司，河北 秦皇島 066004）

1 我國建筑工程項目的管理特點

我國建筑工程復(fù)雜性程度高，建筑工程造價高，參與人數(shù)多，利益相關(guān)者多，對環(huán)境的依賴性和影響都比較大。

項目進(jìn)行中不確定性程度大，容易受外部環(huán)境影響，如天氣、原材料價格、政府法規(guī)變化、周邊社會關(guān)系等較容易影響項目進(jìn)程；項目內(nèi)部各利益相關(guān)者如業(yè)主、監(jiān)理、總承包商、分包商、供應(yīng)商、政府監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)變數(shù)較大，其不確定性程度高。

建筑工程項目目標(biāo)明確，相對于技術(shù)開發(fā)項目目標(biāo)較容易穩(wěn)定，我國建筑工程項目化管理工作已經(jīng)實行多年，積累了豐富的資料和經(jīng)驗，建筑工程項目管理也多采用目標(biāo)式的責(zé)任承包管理。

我國建筑工程項目管理方式正由粗放型向現(xiàn)代項目管理型轉(zhuǎn)變，除部分專業(yè)程度較高的分項工程由專業(yè)分包商完成外，大部分具體的施工任務(wù)還是由建筑總承包企業(yè)將勞務(wù)隊和自有機(jī)械設(shè)備，自供材料組織起來完成，專業(yè)化程度低，勞務(wù)隊素質(zhì)不穩(wěn)定，總承包要花費大量的人力和資源投入到勞務(wù)隊管理中，管理水平不能得到提高，由于缺乏完善的專業(yè)化分包體系，現(xiàn)代的項目管理工具也不能得到良好的應(yīng)用。

2 建筑工程分包管理模式的建立

2.1 健全管理體系，完善管理機(jī)制

企業(yè)建立項目分包管理機(jī)構(gòu)，把協(xié)作隊伍的管理納入其職權(quán)管理范疇，進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，系統(tǒng)策劃，確立以人為本，管理策劃.控制有力的協(xié)助分包管理思路。工作責(zé)任細(xì)分，明確部門在分包協(xié)作隊伍管理的職能和相關(guān)人員的職責(zé)。按照管理流程制度化、管理手段程序化的要求，建立健全協(xié)作隊伍管理一體化文件，內(nèi)容包括分包隊伍的引進(jìn)、分包施工的過程控制，民工的教育培訓(xùn)、日常生活管理及權(quán)益保阻等全方位全過程。從而才能形成協(xié)作隊伍和分包工程管理的工作機(jī)制和制度體系，為協(xié)作隊伍管理和分包工程管理提供組織和制度保證，才能有效促進(jìn)企業(yè)分包管理部門協(xié)作隊伍和分包工程管理的規(guī)范化運作。

2.2 嚴(yán)格隊伍引進(jìn)，嚴(yán)守市場準(zhǔn)入

選擇資質(zhì)達(dá)標(biāo)、誠信守約、實力雄厚、經(jīng)驗豐富、管理有素的合格分包隊伍.是做好分包管理和協(xié)作隊伍管理的基礎(chǔ)和前提。面對魚龍混雜、良莠難分的建筑分包商市場，企業(yè)分包管理機(jī)構(gòu)對專業(yè)化施工程度高的項目，應(yīng)該采取專業(yè)整體承包施工，建立項目部，接受企業(yè)分包管理機(jī)構(gòu)整體管理，對需要引進(jìn)其他協(xié)作分包隊伍的，嚴(yán)格按照國家政策法規(guī)及企業(yè)制定的分包管理規(guī)定工作程序，嚴(yán)格隊伍引進(jìn)。一是嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，根據(jù)生產(chǎn)進(jìn)度要求，分包管理機(jī)構(gòu)提出分包立項申請，經(jīng)企業(yè)審批后，連同分包投標(biāo)人資質(zhì)（包括法人資格、施工資質(zhì)、質(zhì)最認(rèn)證體系、技術(shù)及管理能力）、財務(wù)狀況、業(yè)績、資信等材料報監(jiān)理扣業(yè)主項目部審核、批準(zhǔn)。二是嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)程序。分包管理機(jī)構(gòu)根據(jù)分包立項，向合格分包商發(fā)出招（議）標(biāo)邀請，組織招評審委員會.企業(yè)等相關(guān)部門對分包商的報價和技術(shù)方案進(jìn)行評價。確定分包商以報價作為重要參考依據(jù)、但又不是唯一的條件，還要對其人員狀況、設(shè)備配置情況，近三年施工質(zhì)量安全情況、類似工程的施工經(jīng)驗及資信程度等做出全面綜合的考核評價，報企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審批，最后選擇合格的分包商。三是嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入程序。分包商選定后，簽訂分包合同，合同內(nèi)容明確規(guī)定：禁止轉(zhuǎn)包和再分包，必須有滿足施工需要的設(shè)備和機(jī)具，必須有健全的組織機(jī)構(gòu)，配備有與企業(yè)資質(zhì)相匹配的具有專業(yè)職稱的技術(shù)、質(zhì)雖、施工和有關(guān)管理人員，以及比例適當(dāng)?shù)募夹g(shù)工人。同時，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)與分包商簽訂分包廉政合同，社會治安綜合治理責(zé)任書，而后經(jīng)業(yè)主項目部審批，企業(yè)監(jiān)察部門對全過程實施監(jiān)督。

2.3 加強過程管控，強化施工管理

分包管理工作是一項系統(tǒng)工程，引進(jìn)合格的分包隊伍，僅僅是把守門檻的問題，關(guān)鍵是對其在施工過程中進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范管控，保證分包隊伍在施工實踐中履行合同承諾，保障質(zhì)星、安全受控，維護(hù)民工正常的生產(chǎn)、生活秩序。建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)控體系，加強過程控制，保證質(zhì)量管理的持續(xù)改進(jìn)。企業(yè)成立質(zhì)量管理部門，對整個項目分包工程的施工質(zhì)量實行全面監(jiān)控，加強對協(xié)作隊伍和民工的質(zhì)量技術(shù)控制管理力度。施工現(xiàn)場嚴(yán)格按照“初檢→復(fù)檢→終檢”的三級檢驗制度。

對分承包商的管理。對分承包商的管理，現(xiàn)場施工提供必要的設(shè)備服務(wù)與技術(shù)服務(wù)。分承包商對需要企業(yè)提供的服務(wù)應(yīng)提前向企業(yè)分包管理機(jī)構(gòu)申請，做出數(shù)星和時間的計劃，由企業(yè)分包管理機(jī)構(gòu)根據(jù)工程情況統(tǒng)一協(xié)調(diào)、安排。特別是機(jī)械和庫房的使用，必須有使用計劃，由總承包商嚴(yán)格按需求分配時間。

對分承包商的組織和人員管理。在與分承包商簽訂合同時明確提出對分承包商在現(xiàn)場的組織和人員要求。分承包商必須在現(xiàn)場設(shè)有足夠的管理人員和總負(fù)責(zé)人，總負(fù)責(zé)人必須有權(quán)對分承包商在現(xiàn)場的所有人員、材料、機(jī)具進(jìn)行調(diào)配。

對分承包商的進(jìn)度管理。在分承包商進(jìn)場前，須根據(jù)企業(yè)分包管理機(jī)構(gòu)編制的總進(jìn)度計劃、月計劃、周計劃編制其分包項目的進(jìn)度計劃。該計劃必須符合企業(yè)進(jìn)度計劃的安排，并綜合考慮勞動力計劃、材料計劃、機(jī)械設(shè)備計劃。計劃確定后報企業(yè)分包管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理審查，一日通過后及時備案，并嚴(yán)格執(zhí)行。此后，分承包商還要根據(jù)工程進(jìn)展情況，確定每月、每周的詳細(xì)計劃及時上報總承包商，總承包商將會同監(jiān)理檢查、監(jiān)督分承包商的計劃執(zhí)行情況。

對于計劃執(zhí)行和延期的責(zé)任將在合同中明確，對由于人為原因造成計劃執(zhí)行不力導(dǎo)致的工期延長或費用增加，將根據(jù)企業(yè)和分承包商各自的責(zé)任進(jìn)行賠償。

對分承包商的質(zhì)量管理。企業(yè)不僅是對自己的施工項目的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對分承包商的施工質(zhì)量同樣負(fù)責(zé)。分承包商在施工前先上報施工方案。方案中對分包項目的具體工序、施工方法、質(zhì)量效果、執(zhí)行的規(guī)范等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)、具體的闡述，企業(yè)分包管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理審核通過后作為對分承包商的質(zhì)量管理依據(jù)，分承包商必須嚴(yán)格執(zhí)行。企業(yè)分包管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理將進(jìn)行定期和不定期的檢查監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有不按方案執(zhí)行的情況，企業(yè)將有權(quán)立即令其停工，一切后果由分承包商負(fù)貴。所有分包項目的材料必須提前向企業(yè)分包管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理提供樣品、企業(yè)生產(chǎn)許可證、合格的檢驗報告等相關(guān)證明文件。材料進(jìn)場時向企業(yè)和監(jiān)理報驗，企業(yè)商和監(jiān)理按樣品對其進(jìn)行驗收、確認(rèn)。對于部分關(guān)鍵材料，還要進(jìn)行現(xiàn)場見證取樣檢驗。分包項目在施工過程中，按規(guī)定需要進(jìn)行隱蔽驗收的工序，在工序完成后必須報總承包商和監(jiān)理檢查，合格后方可隱蔽。每個分項工程結(jié)束后，由分承包商進(jìn)行自檢，做好自檢記錄，對于一些需要進(jìn)行實測的項目，必須填寫實測數(shù)據(jù)，持自檢記錄報驗，由企業(yè)分包管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理共同按相應(yīng)規(guī)范的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收。分包項目的成品保護(hù)措施由分承包商自己制訂并負(fù)責(zé)實施，企業(yè)將在現(xiàn)場和作業(yè)面的封閉管理方面提供必要的支持。分承包商必須按要求防工程進(jìn)度編制整理施工技術(shù)資料，項目完成后提交兩套施工技術(shù)資料和竣工圖給企業(yè)分包管理機(jī)構(gòu)。

3 結(jié)束語

管理好企業(yè)的分包工作，不僅能增加企業(yè)在市場中的競爭能力，提升企業(yè)的形象、降低成本，還是規(guī)范我國建筑市場的一種有效途徑。隨著市場開放性程度提高，國外先進(jìn)企業(yè)的涌入，我國的建筑市場競爭將進(jìn)一步的加劇，企業(yè)勢必?fù)P長避短.做到精而細(xì)來爭強自身在市場的分量。規(guī)范和完善建筑專業(yè)分包體系，將是我國建筑市場發(fā)展的必然。

[1]建筑工程項目管理規(guī)范GB/T50326-2001.