我國政府新聞發言人制度的現狀研究

【摘要】新聞媒體是黨和政府的耳目喉舌。從這個意義上說，政府新聞發言人是黨和政府最直接的耳目喉舌。中國新聞發言人制度從1983年正式確立至今已有27年的歷史，雖較之國外新聞發言人制度的確立晚了一個多世紀，但是其發展速度相當迅速。本文通過對我國新聞發言人制度的發展歷程進行簡單的梳理，著重分析其在當下的發展狀況，提出了政府新聞發言人制度建設方面的不足及完善對策。

【關鍵詞】政府新聞發言人 政務公開 媒體 公眾

隨著對外開放腳步的不斷加快，我國越來越重視對外形象的樹立及推進社會主義民主政治建設。2008年5月1日施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》為我國新聞發言人制度的進一步完善提供了更好的指導和借鑒意義。中國新聞發言人制度從無到有，從不規范到日趨完善，已經在社會生活中發揮著傳遞信息、引導輿論和開展宣傳等重要作用。

一、我國新聞發言人制度的建立與發展

1983年2月，中宣部、中央對外宣傳領導小組聯合下發《關于實施“設立新聞發言制度”和加強對外國記者工作的意見》。要求對外交往較多的國務院各部門建立制度，定期或者不定期地發布新聞。同年，時任外交部新聞司司長錢其琛出現在外交部的記者招待會上，外交部也成為我國新聞發言人制度建立最早的國家部委。同年6月4日，六屆人大一次會議和六屆政協一次會議共同召開新聞發布會。時任人大常委會副秘書長曾濤和時任政協副秘書長孫起孟作為新聞發言人，聯合發布“兩會”新聞。“兩會”新聞發布制度由此開始。

1987年，中宣部、中央對外宣傳小組等部門聯合發文，規定:“國務院會議作出的可以公開報道的重要決定，由國務院新聞發言人定期(每月1次或2次)舉行中外記者招待會或新聞發布會加以介紹，還可以就一個時期國內政治、經濟、文化等方面全局性的重大問題和群眾關心的問題發表新聞并答記者問。并建議中央在轉折關頭舉行的一些重要會議和作出的一些重要決定，可由領導人舉行記者招待會，就主要問題作介紹。也可以考慮就一個時期國內外讀者普遍關心的敏感問題，選擇適當時機召開中外記者招待會，由中央領導同志或有關部門負責人作權威性解答，電臺、電視臺播發實況或錄音、錄像剪輯。”

1988年，中共中央辦公廳轉發《新聞改革座談會紀要》，對中央政治局和國務院會議消息發布工作的制度化，健全中央和國家機關各部委新聞發言人制度，定期舉行新聞發布會、記者招待會等提出積極建議。

1989年，七屆全國人大二次會議通過《全國人民代表大會議事規則》，明確規定:“全國人民代表大會會議舉行新聞發布會、記者招待會。”

2003年的“非典”事件是中國新聞發言人制度發展歷程中的一個標志性事件。隨后，中國新聞發言人制度在國內各級政府機構得到大規模的推開，我國新聞發言人制度也朝著規范化、制度化、完善化的方向邁進。

2008年5月12日，汶川特大地震災害中，國務院與四川省政府組織的新聞發布會為及時高效傳播信息、有序引導救災行動、遏止謠言流傳、穩定團結人心起到了關鍵性作用，讓國內外第一時間了解了地震災情，是我國新聞發言人制度建設步入成熟的標志。

第29屆北京奧運會的成功籌備與勝利舉辦，是中國新聞發言人制度又一個里程碑。在整個奧運籌備舉辦過程中，中國政府對待中外媒體采取了全方位的開放策略，彰顯了中國以更加開放的胸懷面對世界公眾。

2010年2月24日，澳門特區政府新聞發言人辦公室正式成立。新任命的政府新聞發言人譚俊榮及新聞辦的其他成員與媒體見面。新聞發言人辦公室的職責包括:制定特區政府的信息策略，統籌和協調其執行情況;以統一、有效和綜合的方式確保特區政府的溝通;針對特區政府的政策、措施和工作，促進特區政府與傳媒和市民之間的關系。

二、我國政府新聞發言人制度的現狀分析

(一)新聞發言人的職業化

改革開放以后，我國的新聞發言人制度逐步建立和健全。政府也開始注重對新聞發言人的培訓和專業指導。一大批專職新聞發言人隨之涌現，他們大多具有豐富的經驗，較高的承受力，形象大方端莊，并且有良好的語言表達能力，善于與媒體溝通。從這些優秀的新聞發言人身上我們不難看到，他們除了準確發布政府的信息以外，還具備隨機應變能力及較強的邏輯推理能力。

(二)發布形式的多樣化

記者招待會是中國出現最早的新聞發言人發布信息的手段。隨著新聞發言人制度的不斷完善，新聞發言人發布信息的手段越來越多樣化。根據不同的會議內容會選擇不同的方式。例如，新聞發布會，背景吹風會，通過政府網站發布新聞，通過電話、傳真和電子郵件來答復記者詢問等等。

2009年中國新聞發布形式更加多樣化，除新聞發布會外，吹風會、白皮書、集體采訪、個別采訪，受理記者的問詢等都成為大眾通過媒體了解中國的重要渠道。

(三)從“信息抑制”到“信息疏導”

縱觀20多年的演變，我國新聞發言人制度建設取得了顯著的成效。新聞發言人制度成為各級政府通過新聞發言人向傳媒，并通過傳媒向公眾介紹政府的政策，通報真實情況，說明政府所持的立場和采取的措施，并回答傳媒的提問的重要途徑。這與以往有些地方對公共信息的封鎖堵塞、對傳媒所持的回避做法相比，無疑是開放進步的體現。

2003年的“非典”事件是我國新聞發言人制度從“信息抑制”到“信息疏導”的轉折點。SARS流行期間，前衛生部部長張文康和前北京市市長孟學農面對新聞媒體時沒有實事求是地通報我國SARS蔓延情況，給中國國際信譽造成了極大的損失。2003年5月11日，國務院第七次常務會議通過《突發公共衛生事件應急條例》，規定國家建立突發事件的信息發布制度，由國務院衛生行政主管部門負責向社會發布突發事件的信息，必要時可以授權省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門向社會發布本行政區域內突發事件的信息，信息發布應當及時、準確、全面。制度上的優化與完善在之后爆發的汶川地震中起到了巨大作用。面對災難，政府的應急反應和新聞發布工作都高效及時，形成了政府與公眾的良好互動。此后，中國政府新聞發言人制度已經朝著越來越成熟的方向邁進。

(四)新聞發言人的“普及化”

從部委制度建設，到省市制度建設，甚至到高校新聞發言人制度的出臺，我國的新聞發言人制度建設不斷發展。目前，國務院各部門和地方各級政府都推行了政務公開。全國的鄉鎮政府和縣級政府所屬部門已普遍設立了政務公開欄，縣級以上政府定期發布政府公報。全國80%的縣級以上政府或政府部門建立了政府網站，大多數縣級以上地方政府和部分中央國家機關建立了行政服務中心，全國已建立綜合行政服務中心2100多個。

2009年，中央各部門和各地方新聞發言人和發布工作的效果日漸明顯。各地的新聞發言人都積極開展自主新聞發布，及時介紹政府工作，回應社會熱點，主動應對突發事件，產生了很好的社會反響。

綜合一些學者的觀點，目前我國政府新聞發言人制度主要存在以下不足:首先，法制保障不健全。其次，發言人素質有待提高。第三，新聞發言人與媒體都存在諸多不適。對于這些不足，有些正在逐步完善中。在互聯網時代，政府新聞發言人也應重視利用網絡渠道，加強對網絡輿論的引導。互聯網不僅改變著人們的生產生活方式，也改變著執政環境。因此，執政環境的變化對于政府新聞發言人制度的不斷完善提出了新的要求。■

參考文獻

①楊正泉:《新聞發言人理論與實踐》[M].中國傳媒大學出版社，2005

②杜江:《新聞發言人理論與實務》 [M].四川大學出版社，2005

③徐琴媛:《中外新聞發布制度比較》[M].中國傳媒大學出版社，2005

(作者:渤海大學新聞與傳播學院2007級研究生)

責編:姚少寶