打黑掃賭為公彩清障?

公安部門對中國足壇整頓的同時，也在加大力度打擊地下賭球網絡，嗅覺靈敏的人已能感到“賭球”合法化的新動向。

任杰正準備去睡一覺，昨晚一夜沒睡，白天又陪著各地來的球迷領袖喝酒，他有些支撐不住。

這個38歲的重慶男人在北京回龍觀開了一家烤魚館，餐館的名字很特殊——哭球。“你再晚來兩分鐘我就走了。”任杰看起來有些疲憊，但是遇到記者采訪，他還是強撐著接待。

2002年世界杯賭球改變了這個男人的命運關口，從那之后，他幾乎不用自己的真實姓名，從李清照“生當做人杰”的詞里取了一個化名，現在這個名字被他印在名片和菜單上。任杰至今記得那個讓他“下水”的地下走廊，兩邊是住戶，走廊的盡頭是一臺老式電視，所有人都擠在里面，一邊看球，一邊下注。他是被一個“帶盤人”(莊家下線)領到那里的，玩法很簡單，賽前下注，只賭輸贏。

在那屆世界杯，第一次進入決賽圈的中國隊三戰皆敗，凈吞九蛋。任杰卻大獲其利，雖然每次只賭1000元錢，但一路飄紅，盤點下來，居然賺了4萬多元。從此之后，嘗到甜頭的任杰幾乎逢球必賭，工作忙的時候，他就打個電話通知“帶盤人”下注，“在我們的行話里，這叫一諾千金，口頭上一提，你贏了有人來送錢，你輸了莊家就會來要債。”任杰說。

賭球的載體五花八門，可以是歐洲各級聯賽，也有中超、中甲的比賽。不過，與世界杯、歐冠賽相比，任杰對中超、中甲的下注更為謹慎，“內部消息”成了能否贏取賭注的關鍵。因為涉及到中國聯賽，為了達到利益最大化，本土的“大莊家”就會通過收買球員的方式操縱比賽結果，中國足球的“怪現狀”由此而來，而于2009年刮起的足壇打黑掃賭風暴重點也集中于此。

2009年10月28日是11屆全運會閉幕的日子。全國各地的體育記者云集在山東濟南，一個不經意的消息開始在人群中蔓延，“有人因為賭球被抓了。”

隨后兩天，各種消息撲面而來，“被協助調查”一時成為足球圈內流行語，并藉由網絡，在社會上蔓延。2009年11月初，由公安部督導，遼寧省公安廳經辦的足壇掃賭行動正式公開信息，共計30余足壇圈內人被捕入獄。遼寧省高檢的楊海保檢察官透露，真正被抓捕的人數超過100位，有些人名尚不便公布，為此次行動所做的準備工作，長達一年之久。

在此之前，湖南馮碧飛網絡賭球案告破。涉案6億的馮碧飛曾被稱為“大魚”，但沒過多久，山東11億賭球案告破，不過這依然是“蝦米”，因為遼寧撫順70億賭球在逃犯也落網了。

然而嗅覺靈敏的業內人士，依然聞到其中一絲別樣的氣味：就在公安部門加大對中國足壇整頓和打擊地下賭球網絡的同時，在2009年4月，中國體彩中心的官方信息發布平臺——中國競彩網改版上線了。競彩，這個與“競猜”同音的新詞成為這家網站的關鍵詞，而旗下的兩個新產品——“竟彩足球”和“競彩籃球”，也隨之浮出水面。

“以我的經驗，每回要發行新公彩，就會嚴厲打擊私彩，只要打擊私彩，一定有公彩發行，要不然就沒人去買公彩。”熟悉行業內幕的《足球》報總編輯劉曉新，如此解讀竟彩出臺的時機。而這，也在中國博彩專家王薛紅、著名足球記者冉雄飛那里也得到佐證。

競彩“猶抱琵琶”

2010年1月6日，亞洲杯預選賽，軟弱無力的中國隊，一如既往地沒能實現賽前的取勝目標，平淡無奇地與敘利亞握手言和。

這是一場了無生趣的比賽，卻因為被納入“中國競彩”的單場投注而熱鬧許多——這是中國隊的比賽首次進入“中國競彩”的單場投注。

競彩，與“競猜”同音，是中國體育彩票競猜游戲的簡稱，在這一新同組背后，兩個新產品—“競彩足球”和“競彩籃球”開始上市。它們還有一個更通俗的名字叫“單場彩”，彩民可以就某一單場比賽進行投注，這個用于固定賠率的“彩票”，已經十分接近“賭球”。不同之處在于，它是合法的，只是獎金額度相對保守，不夠刺激。

2009年4月，“中國競彩”低調上線，試運行以來銷量一直不錯，2010年元旦假期，更是連創新高，單日賣過400萬元。在足壇抓賭打黑的背景下，競彩網與1100多家遍布全國的競彩專賣店，承載著彩民對合法體育博彩的渴望。

由于“中國競彩”的介入，此戰不僅關系到中國隊亞洲杯預賽出線的前景，也關系到眾多彩民的“錢景”。比賽當晚公布的開獎驗證了比賽結果很無趣：競彩(每注2元)月生平負開獎每注獎金賠，率為3.51倍，波膽(0比0)賠率為10.44倍，總進球數(0球)獎金為9.99倍，中獎彩民在中國隊身上獲益不小。而競彩為這場比賽開的中國隊固定勝的賠率是1.60倍，負的賠率是4.8倍。中國競彩網對此的分析是：“中國足球近年來的糟糕表現，已讓彩民對投注國足信心不足。”

與“中國競彩”出現的同時，2009年5月，中國首個《彩票管理條例》出臺，這個條例在北京大學中國公益彩票研究所參與下起草通過。在制定的過程中，王薛紅說，有不少專家提出把打擊私彩寫入立法原則，但是最終并沒有寫入。

“現在私彩和賭球的泛濫，某種程度上說，跟合法彩票的不作為有關系。”作為北京大學中國公益彩票研究所的執行所長，王薛紅一直贊同“合法賭球”，開放博彩。在她的辦公室小架子上，一本紅色封面的作品一《博彩業發展與中國政府政策選擇》，整整齊齊擺滿兩摞，一些簽了贈言尚未送出的書顯示，很多財政部的大領導和各司、處干部都是這本書的讀者。

在中國，博彩體系的主管部門是財政部，而彩票體系的兩大執行部門，是隸屬于國家體育總局的中國體彩中心和民政部下轄的中國福彩中心。兩大中心呈現競爭關系，“目前來看，福彩占有一定的優勢。”王薛紅介紹說，“就2009年來看，體彩中心一些產品被壓制得不行，他們年底的會議正在總結經驗教訓。”數據顯示，2009年，中國體育彩票銷量首破500億元大關，全年銷售5684L元，而中國福利彩票為755億元。

地上一千億，地下一萬億

在王薛紅看來，賭是一種人性，能同時滿足人在冒險和娛樂兩個方面的需求，禁賭并不能消滅人們對賭的需求，而是迫使其通過地下賭或出境賭的方式得到滿足。“而博彩可為政府提供大量稅收收益，輕而易舉賺取大量外匯，這樣的好事，我們為什么不做?反而要把自己的大量資金拱手送給外國人。”

回望1970年，那時只有少數幾個國家或地區有賭場，短短數十年間，博彩業將地球顛了個個兒，沒有賭場的國家竟變成了少數。美國學者占德曼說，世界正引發集束式的“賭博爆炸”。

中國正是少數幾個禁賭的國家之一，但圍繞中國賭客的博彩產業卻如雨后春筍般發展起來。從廣袤的俄羅斯邊境，到鄰近中國西北的中亞四國；從臺灣的離岸賭場，到韓國的華克山莊，再到金三角地區的猛拉小城，一條博彩鏈條封鎖正環繞中國形成包圍圈，其主要客源來自大陸。人口龐大、尚未開放賭博業的中國在國際賭博集團看來，簡直就是一座金礦。

三四年間，雖有過一次贏過75萬元的經歷，但任杰最終還是把苦心積攢的100多萬元存款、一家會展公司、兩套房子和一部汽車輸了出去。走投無路之際，他開了這家“哭球”餐廳，一來養家糊口，二來勸人戒賭。

在“哭球”餐廳的西墻上，任杰詳細畫出了地下賭球的脈絡圖。脈絡圖上，可以清晰看到賭球如傳銷般的“上下層”關系：通常情況下，境外賭博公司會在國內扶持代理人，這些人逐漸在競爭中成長為“大莊家”，然后發展下線，扶植“中級代理商”和“小代理者”，最基層的就是任杰剛開始時接觸的“帶盤人”。

通過任杰介紹，一位馬來西亞操盤手向記者介紹了地下賭球常規玩法，比賽開始前，莊家會開出一個盤口以便賭球客下注。舉例來說，一場魯能對廣藥的比賽，假如它們開出主隊讓半球的局，那么這個“半球”就是盤口，當你下注到魯能這邊，如果魯能取勝，你只能贏得你投注金額的彩金，而當魯能平或負于廣藥的時候，押注魯能的金額將全部輸掉，反之押注廣藥的將獲得全部彩金。盤口和水位會根據不同狀況調整，比如最近魯能狀態奇好，他們會開出讓“球半”，所謂“球半”，就是魯能要贏兩球以上才能獲得彩金……

與合法彩票相比，地下賭球產品線豐富，組織效率相對較高，刺激指數更是彩票無法比擬的。所以在產業規模和受歡迎程度上，都遠遠超過合法博彩。2008年，中國體彩和福彩的總銷售額超過10004L元，而地下非法賭資無法算出精準數額。“地上一千億，地下一萬億”是王薛紅給出的對比數據。“我到南方去調查，所有人都覺得我估的數字偏少了。”

這樣的數據，也曾在《中國賭球狂潮》那本書中出現：“賭球狂潮已席卷全球，僅世界杯期間，全球的投注額就創出300億美元的歷史最高紀錄，而且還不包括東南亞地區非法賭博集團所接受的地下投注。在中國，從香港、澳門到北京、上海、從沿海的廣州、深圳到內陸其它地方，幾乎凡是足球氛圍較濃的城市，都是賭球較猖獗的地區。僅廣東一省，世界杯期間的地下賭球投注額就有200億元之巨；每個周末由香港流向澳門的賭球金額就高達幾億元。”

“2003年11月，中國香港開放賭球，當時一個很重要的目的就是打擊非法賭球，我相信繼香港之后，內地政府也會逐漸放開限制，那種固定賠率的賭球也會成為人們日常生活中的消費產品。”王薛紅預測道。

為賭球合法化清障?

作為商業博彩的最大資金受益者，中國政府并沒有放棄博彩這塊龐大的市場。1987年6月，民政部在人民大會堂成立“中國社會福利有獎募捐委員會”。消息一出，輿論嘩然，“中國要發行彩票了?”國際社會投來好奇的目光。為了緩和影響，接到試點任務的河北省民政局局長荀貴中甚至都沒敢叫“彩票”，而是用一個拗口的“社會福利有獎募捐獎券”代之。

從荀貴中在石家莊工人文化宮門前舉起第一張“募捐獎券”，到2009年底席卷全國的打黑掃賭，22年間，中國博彩事業在謹小慎微中走過，逐漸形成了體彩和福彩并駕齊驅的局面，其間還爆發了“陜西寶馬案”、“深圳篡改案”等丑聞，使得中國彩票公信力在逐年下降。由于私彩泛濫和國際博彩業包圍。中國彩票業正面臨著內憂外患的困局，進一步放開合法彩票的尺度，成為行業中人討論的重點之一。

“這個世界，無利不起早，政府整治足球，也有自己的利益選擇。”體壇周報記者冉雄飛說，這次有關部門加大力度打擊賭球，可能是為了足球博彩的合法化。

但是，在王薛紅看來，“嚴打”并不能從根源上解決問題，如何讓賭球合法化這條路走得更長，要從制度和根源上挖掘。2005年，公安部曾發起“利劍行動”打擊非法賭博，耗時一年半，卻最終不了了之。更可怕的是，“利劍行動”還導致北京等地的棋牌室如雨后春筍般生長起來。現在，王薛紅擔心的是，事情會重演。這次反賭風暴宣傳力度這么大，很多以前不知道還能地下賭球的人這次知道了，也會加入到賭球的隊伍，這反而起到了反作用。

在王薛紅的研究所里，每年都會召開一些省級彩票干部的培訓項目，通過與這些人的接觸，王薛紅認為是體制出了問題，本來是市場行為，卻成了政府壟斷發行。“這些人是干部，待個三五年就走，賣多賣少，跟他關系不大，體制決定了他們不去思考。”

除了不愿思考，更多的體彩工作人員還背負著道德壓力。也是在這個“多事之冬”，黃健翔應邀去體彩中心的競彩部門做了一次交流，那里的職員給他留下了奇怪的印象：“見不得人，都有點兒偷偷摸摸不好意思的樣子，好像他們的項目是誘拐廣大人民群眾學壞似的。”

不過，對于足球博彩的合法化，王薛紅與阿雄飛一樣持肯定態度。“2003年11月，中國香港開放賭球，當時一個很重要的目的就是打擊非法賭球，我相信繼中國香港之后，內地也會逐漸放開限制，那種固定賠率的賭球也會成為人們日常生活中的消費產品。”她預測道。

此前中國足彩—直拒絕把中超納入競猜，相關官員接受采訪時稱中超不符合準入標準。直到今天，體彩中心仍然堅持只猜一流比賽的原則。對于國內合法賭球的環境，王薛紅也有同樣擔心。她在先前接受北京《公益時報》記者采訪時說，目前我們確實難以立即對中國職業聯賽進行競猜，要想在合法環境下發展體育賽事競猜，必須確保賽事和下注的公平、公正和公開，必須杜絕假球與黑哨，才能確保誠信度。下注的過程需要一個合理的商業安全系統，要設計出平衡發行機構和消費者之間的利益模式，這里面的難度很大。

“打擊非法賭球與中國職業足球聯賽之間的幕后聯系并不是解決問題的終極之道，我們必須研究非法賭球現象背后蘊含的巨大市場需求，正視這個特殊的消費群體。”王薛紅這個呼吁，在2010年初，似乎已現端倪。

2010年初，國務院送給海南的“國際旅游島”大禮中，包含了試水博彩業的條款。在此之前，香港《大公報》曾爆出財政部低調成立“國家博彩公司”的新聞，首任董事長正是則政部彩票處處長婁曲果。據當事記者唐剛強介紹，這篇消息出來之后，在內地的網頁上沒待多久，即被清除干凈。

然而，曾為賭球所害的任杰，還是最反對賭球的那個人，不管“非法”還是“合法”。他說，“我還是覺得不行。”