大型文物保護項目組織管理運作初探

內容摘要：本文以絲綢之路新疆段大遺址搶救保護項目為例，結合項目的具體實施，分別從現代先進項目管理理念的引入、文物保護工程的特點以及項目實施地區的區情等三個方面，就大型文物保護項目組織管理運作相關問題進行了探討。

關鍵詞：新疆區大遺址保護項目：組織管理

中圖分類號：K870.6 文獻標識碼：A 文章編號：1000－4106(2010)06-010－04

大遺址是反映中國古代歷史各個發展階段涉及政治、宗教、軍事、科技、工業、農業、建筑、交通、水利等方面歷史文化信息的大型聚落、城址、宮室、陵寢墓葬等遺址、遺址群，具有規模宏大、價值重大、影響深遠的特點。隨著近年來“絲綢之路”申報世界文化遺產熱潮的節節升溫，使得人們對正在實施的新疆地區大遺址保護項目投以關注的目光。以往的相關研究大多局限在具體的保護技術層面上，較少涉及這類大型文物保護項目組織管理的運作。鑒于大遺址保護的特殊性和復雜性，我們以絲綢之路新疆段大遺址搶救保護項目為例，探討其中的組織管理問題，以期能夠為以后的類似文物保護項目提供有益的借鑒。

1 項目背景及項目概況

1.1項目背景

新疆古稱西域。由于地處古代東西方經濟、文化交流通道——絲綢之路的要沖地段，地上和地下文物的資源極為豐富，大遺址的分布范圍廣泛，有古代城址、古墓葬、石窟和古建筑等多種遺存形式。建國以來，國家曾多次對新疆境內多處瀕臨損毀的大遺址和重點文物保護單位進行搶救性維修。2005年，在國家發改委、國家文物局和有關部門的大力支持下，絲綢之路新疆段大遺址搶救保護項目正式批準立項，列入全國重點文物保護“十一五”發展規劃。

1.2項目概況

絲綢之路新疆段大遺址搶救保護項目以新疆古代絲綢之路主干通道為主線，文物集中的大型遺址保護區為重點，串聯輻射20余處全國重點文物保護單位，包括交河故城遺址保護區、高昌故城遺址保護區、樓蘭故城遺址保護區、龜茲佛教石窟遺址保護區、喀什歷史文化名城和和田地區遺址保護區等，擬用5年至8年的時間完成上述重點大遺址保護區的文物搶救保護工作，項目計劃總投資4.2億元。

2 項目組織管理運作相關問題的探討

項目管理是指在項目活動中運用專門的知識、技能、工具和方法，使項目能夠在有限資源限定條件下，實現或超過設定的需求和期望。有效地項目管理是在規定用來實現具體目標和指標的時間內，對組織機構資源進行計劃、引導和控制工作。文物保護項目的組織管理就是富有行業特色的項目管理的一種具體形態。

2.1基于現代先進項目管理理念，設立專門的項目管理辦公室

在建設項目的管理過程中，伴隨著大量的信息產生、變化、消失。由于項目參與各方存在嚴重的信息不對稱和信息缺失現象，導致建設過程中的低效率。目前，解決信息不完整、不對稱而造成的低效率問題，就是從組織上加強對信息的管理。建立PMO(Proieet Management Office)是其組織重要措施之一。PMO，即項目管理辦公室，起源于20世紀50年代末至60年代初的歐美。進入20世紀90年代后，項目管理辦公室就越來越多地承擔起組織級項目管理的工作，將組織戰略目標通過一個個的項目執行并加以實現。國際權威的美國項目管理協會PMI(Project Management Institute)對于PMO的定義是：為創造和監督整個管理系統而負責的組織元素，這個管理系統是為項目管理行為的有效實施和為最大程度的達到組織目標而存在的。由美國學者美國邁克爾·托比(Michael，Tobis)博士和艾琳·托比(Iren.P.Tobis)博士總結出來的多項目管理，是以組織的發展戰略、資源的有效配置和項目間、項目與部門間的協調為目標的對組織范圍內的所有項目進行管理，通過項目、項目群以及項目組合的成功實施來實現組織戰略目標的一種管理活動。實踐表明，項目管理辦公室是提升企業項目管理能力的核心部門，它根據業界最佳實踐和公認的項目管理知識體系，負責制訂適合企業自身的項目管理流程、培養項目管理人力資源、建立項目管理信息系統、對具體項目提供管理指導、幫助組織開展多項目管理等，以此確保項目成功率的提高和組織戰略的有效貫徹執行。

以上所述是企業PMO的發展歷程及職能。2005年，我們對絲綢之路新疆段大遺址搶救保護項目展開可行性研究時，考慮到此項目由許多單個項目構成的特性，在項目管理組織的建設上，完全借鑒企業PMO的管理組織模式。在實際操作中，我們認真地研究了多家企業PMO管理模式正反兩方面的案例，尤其關注失敗原因的分析，如組織定位不清、管理領導層支持不足、組織職責與權限模糊、組織內人員素質不高、組織主要領導未被賦予相應的權限等。2005年6月7日，新疆維吾爾自治區成立了由分管文教的副主席擔任組長和相關廳、局主管領導擔任成員的新疆重點文物保護項目領導小組，負責協調各方關系，研究與項目相關的重大事項。領導小組下設項目管理辦公室，具體負責項目的執行和管理等工作。項目管理辦公室下設行政部、財務部、工程部、綜合部、資料部和科研部等部門。每個部門均制定了明確的工作職責，并且詳細分解到個人。項目管理辦公室的工作人員，一是從新疆文物考古研究所、新疆博物館以及新疆龜茲研究院等自治區直屬文博單位抽調一批工作能力強、經驗豐富的同志；二是針對項目的總體要求，聘用應屆大學畢業生、研究生。

2.2基于文物保護工程自身的特點。采取相應的組織管理措施

總體來看，在絲綢之路新疆段大遺址搶救保護項目中，以搶險加固為主要內容的文物保護工程所占比例最大，這部分工程項目的成敗直接關系到大遺址搶救保護項目的總體成敗。為此，我們認識到，本次文物保護項目的組織管理還必須緊緊圍繞文物保護工程自身的特點開展工作，才能做到有的放矢。

文物保護工程與現代建設工程有哪些不同，學術界見仁見智，眾說紛紜。我們比較傾向于牛寧先生的觀點。他所總結概括4點不同：1.價值取向不同。現代建筑工程追求的是建筑的使用價值，首先考慮它是否實用。而作為文物建筑，我們對它進行維修保護，考慮的是它自身的價值，以及它所攜帶的歷史信息。經過修繕后，并不一定直接對外使用。正是基于此考慮，文物保護工程竣工后的結果是不能用經濟效益來衡量的；2.文物保護工程必須嚴格遵循不改變文物原狀的規定。這是由文物自身所具有的不可替代性和不可再生性的特殊性質決定的。文物保護工程實施過程中，不能對文物本身進行更新改造，要最大限度地保留和恢復文物本體的原狀；3.與現代建設不同，文物保護工程的對象是文物本體，它是在施工前就已存在的。文物保護工程強調的是保護原有的對象，因此，在工程施工之前所要做的工作要大大超過現代建筑，如要對保護對象文物本體進行詳細的勘察測繪，認真研究，精心設計等都是現代建筑所沒有的程序；第四，文物保護工程要求對文物的安全放在第一位。進行文物保護工程的本意是要給文物本體進行保護，去掉它本身存在的疾病，達到延年益壽的目的，使其盡可能長時間地存在下去。

正是基于對文物保護工程自身特點的認識和把握，以《中華人民共和國文物保護法》、《文物保護工程管理辦法》、《中國文物古跡保護準則》等法律、規范為指導，為強化文物保護工程的系統化和規范化管理，在整個項目啟動前，我們首先認真地編寫了《絲綢之路新疆段重點文物保護工程實施組織大綱》及《新疆大遺址保護工程設計申報要求》。在此基礎上，根據工作實際再制定詳細的年度計劃。對于單個的具體項目，我們從規劃編制、項目立項、方案編制、論證審批、核準經費、招投標、施工管理、資金使用、竣工驗收、工程決算、財務審計、資料檔案的收集整理等各個環節著手，環環緊扣，嚴格把關。

具體地措施主要有：1.統籌兼顧，保證重點，分輕重緩急有計劃的安排搶救保護工作；2.嚴格審查項目承擔單位及主要技術負責人的資質：3.所有的設計方案必須經論證并經國家文物局審批后才可以施工；4.堅持實行文物保護工程招、投標制度；5.堅持合同管理；6.在堅持實行項目監理的同時，選派專業技術能力強的甲方代表常駐施工現場，嚴把工程質量關；7.堅持項目經費專款專用，嚴格按照《新疆大遺址保護經費使用管理辦法》執行，嚴禁挪用和擠占；8.高標準，嚴要求，做好文物保護工程的竣工驗收：9.全面規范做好文物保護工程的資料收集和檔案管理工作。

在用上述9項具體措施推進保護項目管理的同時，我們又從文物保護行業的實際出發，有意識地著重強調兩方面的管理，一是尊重科學，民主決策，充分發揮專家的作用。從2005年起，我們專門建立了項目專家庫，逐步形成了文物保護工程專家論證制度，努力做到未經專家論證通過的方案不上報，不審批。尤其是在具體施工中，我們尊重專家的意見，在全面繼承傳統工藝技術的基礎上，把現代科學成果、技術手段運用到文物保護工程之中，提高了文物保護工程的保護效果；二是雙管齊下，加強統籌，項目實施與科學研究并舉。目前新疆正在實施的大遺址保護項目分布地域廣，工程種類多，涉及自然科學和人文科學的多個領域，項目規模和實施難度在新疆地區都是前所未有的，所以，對大遺址保護的研究不僅僅是對其本體保護技術手段的研究。還應涉及到考古學、歷史學、藝術史、民族史等全方面領域的研究，因為文物保護項目的規劃和設計是基于文物本身的價值，而且，文物保護的一個重要目的是為了更好的合理利用文物資源。所以，加強大遺址的價值評估以及保護、展示方法等多方面科研課題的研究，是對文物點實施保護不可缺少的重要方面。在實際工作中，項目項目管理辦公室專門設立了科研部。具體負責科研項目的規劃、立項、申報和組織實施。目前，我們正加強基礎資料的搜集整理，計劃編輯出版國內外學術界專家的相關研究成果，吸引各學科、各方面的學術力量的參與，有針對性地開展多學科交叉的綜合性研究，進一步推進遺產研究的深度和廣度，為大遺址的保護和利用提供服務。

2.3基于新疆具體的區情，落實促進文物保護項目可持續發展的其他管理措施

新疆地處我國西北邊陲，地域遼闊，民族眾多，屬經濟欠發達地區。在這樣的地區組織開展文物保護項目，決不能脫離實際，必須立足區情，從可持續發展的角度考慮。落實項目開展的其他兩方面管理措施：

一是加強宣傳，多方聯動，推進大遺址保護的社會效益擴大化。近年來，我國城鎮化的速度大大加快，開發利用旅游資源也日益引起地方政府的關注，文物保護與城鎮建設、旅游資源開發之間的矛盾日益突出。在實際工作中，更為合理的作法應是在文物保護與城鎮建設、旅游資源開發之間努力尋找一個平衡點，力爭促成雙方共榮雙贏的局面。從實際效果看，文物的保護維修過程也是宣傳文物保護理念的過程。絲綢之路新疆段大遺址保護項目開工伊始，我們就通過《工程簡報》、《新疆文物保護工程》、新疆文物保護網以及各主流媒體適時向有關部門和社會公眾匯報項目的開展情況。事實證明，目前雖然投入的項目資金有限，但一些項目在竣工后，不僅給地方帶來了經濟效益，而且還產生了明顯的社會效益。

二是心系民生，多頭兼顧，努力促使大遺址保護項目成為惠民工程。在實際工作中，我們深切認識到要把大遺址保護同發展區域經濟建設、提高居民的生活質量結合起來，尤其要注意發揮大遺址的多方面綜合效益，使保護工作進一步融入城市發展，融入經濟建設，為旅游業和文化產業的發展提供良好環境，為區域經濟的發展提供新的增長點，為人民群眾謀福祉。從長遠看，開展大遺址保護工作，除了依靠政府，同時還應該積極引導，吸引更多普通民眾多形式多層面參與其中。唯有如此，文物保護工作才有可能由單純的政府行為轉變為一種全社會的自覺行為，保護文物的長效機制才可能最終建立。有鑒于此，在開展文物保護項目的過程中，我們還努力兼顧民生這一主題。具體的措施，一是嚴格遴選擬開展的保護項目。在眾多的候選名單中，在遺址的價值和保存現狀條件接近時，優先選擇那些采取保護措施后能在短期內見到實際效益，造福當地民眾的保護項目：二是在項目實施的過程中，盡可能充分利用項目所在地的人力、物力資源。

3 結語

自2005年正式啟動以來，絲綢之路新疆段大遺址搶救保護項目開展已達5年之久，截至2010年9月，該保護項目由中央財政劃撥的項目經費總計約3.9億元，針對約110個項目，項目管理辦公室與有關科研院所、大專院校及建設單位共簽署項目合同120多個，內容涉及工程項目的勘察設計、施工、監理、咨詢、考古發掘、文物監護、文物信息采集以及文化遺產研究等，項目實施的地點分布于烏魯木齊、吐魯番、哈密、伊犁、巴州、阿克蘇、喀什及和田等多個地州市。從總體情況看，項目處于良好運行狀態，受到包括國家文物局在內的上級部門的高度評價。五年的實踐證明，盡管絲綢之路新疆段大遺址搶救保護項目的組織管理工作內容繁雜，千頭萬緒，但是，只要我們以現代項目管理的先進理念為指導，立足于文物保護工程的特點，立足于新疆的具體區情，注重科學管理，實施的項目最終一定能取得圓滿的結果。

參考文獻：

[1]紀凡榮，成虎，項目管理辦公室(PMO)在大型建設工程中的應用研究[J]，施工技術，2006(12).

[2]歐立雄，肖勇，企業項目辦公室的職能研究[J]，工業工程，2007，7(10)：29－32.

[3]尹貽林同培，PMO一企業多項目管理組織新形式[J]，哈爾濱商業大學學報(社會科學版)，2008(2).

[4]高春林，高效項目管理辦公室的建設[J]，河南水利與南水北調，2010(9).

[5]牛寧，文物保護工程施工監理規范框架體系初探[J]，古建園林技術，2005(2).

[6]陳同濱，中國大遺址保護規劃與展示的多學科研究[N]，中國文物報，2002－05－03.