論中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的民主特性

摘要：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是具有中國特色的政黨制度，這一制度體現(xiàn)了多方面的民主特性。民主的統(tǒng)一性、民主的協(xié)商性、民主的和諧性是多黨合作制度的三大民主特性。在實踐中，堅持多黨合作制度所體現(xiàn)的民主特性，有利于多黨合作的深入發(fā)展，有利于我們堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；多黨合作；民主；統(tǒng)一；協(xié)商；和諧

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1672－3163(2010)05－0027－03

在世界各國現(xiàn)存的政黨制度中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度既不同于西方資本主義國家的兩黨制或多黨制，也不同于社會主義國家前蘇聯(lián)的政黨制度，是獨具中國特色的政黨制度，是被中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的成功實踐所證明了的、符合中國國情和政黨關(guān)系實際的政黨制度，是建國60多年來我國探索政黨制度的積極成果，是中國人民集體智慧的結(jié)晶。“新中國成立五十多年來，我國社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展，社會主義民主不斷發(fā)展，人民物質(zhì)文化生活水平顯著提高，保持了國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會安定。這充分說明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是符合中國國情、經(jīng)得起實踐檢驗的正確有效的政黨制度。”特別是改革開放以來，具有中國特色的政黨制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度逐步確立、發(fā)展和完善起來，并成為中國特色的民主政治制度的重要組成部分，是“中國式民主政治道路”的重要探索成果之一。在實踐中多黨合作制度體現(xiàn)了多方面的民主特性。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度體現(xiàn)了民主的統(tǒng)一性

黨的建設(shè)是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)的偉大工程，其中的一個重要方面就是黨的民主建設(shè)，而在黨的民主建設(shè)中，黨內(nèi)民主和黨外民主又是不可缺少的兩個重要內(nèi)容。在多黨合作制度的框架內(nèi)，黨內(nèi)民主和黨外民主兩者具有相對具體的內(nèi)容和涵義，并體現(xiàn)了民主在黨內(nèi)外的高度統(tǒng)一性。

(一)黨內(nèi)民主

簡單理解，黨內(nèi)民主就是指在中國共產(chǎn)黨內(nèi)部倡導(dǎo)黨員和黨組織的意愿和主張得到充分表達，積極性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。在中國共產(chǎn)黨的歷史上，建黨之初就非常注重黨內(nèi)民主建設(shè)，在黨內(nèi)堅持了民主集中制的原則，后來黨的民主集中原則曾一度遭到徹底的破壞，十一屆三中全會后開始逐步恢復(fù)并得到進一步的發(fā)展和完善。鄧小平早在改革開放之初，就大力倡導(dǎo)黨內(nèi)民主，“黨內(nèi)要暢所欲言”，“黨內(nèi)斗爭要有原則”。中共十六大首次提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”。得到全黨上下的一致?lián)碜o，表明全黨都認識到了黨內(nèi)民主的重要性，開始注重擴大黨內(nèi)民主。黨的十七大報告指出：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。”黨的十七屆四中全會又重提黨內(nèi)民主的問題，明確提出，“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。必須堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實推進黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。”黨內(nèi)民主建設(shè)是一個不斷深入發(fā)展的過程，隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷進步，黨內(nèi)民主也必將得到進一步的發(fā)展、完善。

(二)黨外民主

在本文，黨外民主則主要特指中國共產(chǎn)黨處理與各民主黨派的關(guān)系時要充分發(fā)揚民主，在平等的基礎(chǔ)上進行民主協(xié)商，不能一黨獨斷，行一家之言。黨外民主是中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后，在與各民主黨派的合作中逐步形成、發(fā)展起來的。鄧小平曾指出：“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點。”在實際中的體現(xiàn)就是：中國共產(chǎn)黨就有關(guān)國家發(fā)展的大政、方針等重要問題與各民主黨派進行民主商議，就有關(guān)各民主黨派自身的利益、發(fā)展等問題與各民主黨派進行民主協(xié)商。

“黨的工作的核心，是支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當家作主。整個國家是這樣，各級黨的組織也是這樣。”鄧小平的這一觀點，是針對中國共產(chǎn)黨的工作核心而說的，但同時也指明了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政的黨派與其它各民主黨派之間合作的目的與支撐點。一方面，發(fā)展黨內(nèi)民主的最終目的是為了實現(xiàn)人民當家作主；另一方面，發(fā)揚黨外民主，與各民主黨派合作，共商國家大事，其最終目的也是為了更好地實現(xiàn)人民當家作主。所以，黨內(nèi)民主和黨外民主只是民主范圍的差別，其目的都是為了真正實現(xiàn)人民當家作主，兩者在這一點上體現(xiàn)了民主的高度統(tǒng)一性，這也是多黨合作能夠?qū)崿F(xiàn)的根本之所在。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度體現(xiàn)了民主的協(xié)商性

從制度層面上看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度作為一種政黨制度，就要求包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的各政黨在政治活動中首先注重的或首要追求的目標就是要盡最大努力實現(xiàn)各黨派之間的真正“合作”，即各黨派都要自覺按照制度規(guī)范的要求，在政治主張、利益表達、意見整合等方面，要有所取舍，求同存異，以期實現(xiàn)“多黨合作”的共同目標。早在1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中就指出，“究竟是一個黨好，還是兩個黨好?現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此”。在合作過程中，各黨派必須在平等、獨立的前提下、在法律賦予的權(quán)利和范圍內(nèi)、在協(xié)商的基礎(chǔ)上通過充分發(fā)揚民主，以實現(xiàn)各黨派之間的黨外合作。就實現(xiàn)多黨合作的某一個具體問題來說，多黨合作的過程是一個“民主一協(xié)商—合作”的多次反復(fù)的過程，沒有協(xié)商與民主就談不上任何形式的合作。所以，多黨合作制度突出體現(xiàn)了民主的協(xié)商性。這種民主的協(xié)商性主要體現(xiàn)在兩個方面。

(一)多黨合作的內(nèi)容體現(xiàn)了協(xié)商性

首先，各黨派都參與國家事務(wù)的管理。在中國，所有的黨派都參加國家政權(quán)，通過這種方式各黨派間就某些具體問題進行協(xié)商。各黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，就國家事物的有關(guān)具體問題相互之間可以進行合作，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上達成共識。

其次，各黨派都參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商。一方面，中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)草擬好的國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選積極主動地與各民主黨派進行協(xié)商，征求意見；另一方面，在有關(guān)國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的問題上，各民主黨派也可主動發(fā)表自己的見解和主張或推薦某些自己認為合適的國家領(lǐng)導(dǎo)人選。

最后，各黨派都參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。在國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行方面，各民主黨派和共產(chǎn)黨一樣都可以依照有關(guān)的程序和規(guī)定參與其中，發(fā)揮自己的作用，充分表達自己的意見和建議，通過與中國共產(chǎn)黨合作的方式，共同制定有關(guān)的國家方針、政策、法律、法規(guī)，以此來實現(xiàn)自己的某些利益，以達到參政、議政的目的。

(二)多黨合作的方式體現(xiàn)了協(xié)商性

首先，作為多黨合作的重要形式——中國人民政治協(xié)商會議體現(xiàn)了明顯的協(xié)商性。中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，其獨具特色的政治協(xié)商功能是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)，也是黨提高執(zhí)政能力必不可少的、切實有效的重要途徑。簡單說，政治協(xié)商就是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、人民團體及各方面的代表人士，在共同遵守憲法和基本路線的基礎(chǔ)上，就有關(guān)國家事務(wù)和地方事物的重大問題。進行各種形式的充分討論，集中各方面提出的正確意見，采取協(xié)商一致的原則，解決問題。在這一形式中，中國共產(chǎn)黨進行政治協(xié)商的最主要的對象就是各民主黨派，各民主黨派在協(xié)商中也表現(xiàn)出了極大的積極性。民主、協(xié)商與合作成為政治協(xié)商會議的突出特點。

其次，一些座談會、通報會等正式或非正式的合作形式也體現(xiàn)了協(xié)商性。中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中，除定期按法定程序召開政治協(xié)商會議外，在重大舉措出臺之前都要與各民主黨派通過不定期召開正式的或非正式的各種座談會、通報會等形式進行協(xié)商，征求意見；而在重大舉措出臺之后也要通過這種形式從各民主黨派中獲取各種有效的反饋信息，以便進一步發(fā)展完善有關(guān)的政策、措施。中共中央的文件指出，“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”。由此可以得知，“人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商”，已經(jīng)成為“我國社會主義民主的兩種重要形式”之一，而在“人民內(nèi)部各方面”中，非常重要的一方面就是指各民主黨派。胡錦濤同志在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上也指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的多黨合作的政治格局，體現(xiàn)了我國社會主義民主政治的本質(zhì)，是我國社會主義制度的一個政治優(yōu)勢。”事實已經(jīng)表明，從開始籌建新政權(quán)一直到今天有關(guān)國家政權(quán)的建設(shè)和改革，中國共產(chǎn)黨一直堅持與各民主黨派進行多種形式的民主協(xié)商，切實從各民主黨派中吸收了許多寶貴意見。

三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度體現(xiàn)了民主的和諧性

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度中，各黨之間的合作之所以能夠順利實現(xiàn)，主要是得益于這種合作是建立在充分發(fā)揚民主基礎(chǔ)上的。這種民主，一則是建立在協(xié)商基礎(chǔ)上的，體現(xiàn)了民主的協(xié)商性；二則是建立在和諧基礎(chǔ)上的，體現(xiàn)了民主的和諧性。民主的協(xié)商性和民主的和諧性是多黨合作的“民主之車”順利行使的之“兩車輪”，兩者缺一不可。從實踐中分析，多黨合作制度所體現(xiàn)的民主的和諧性主要表現(xiàn)在三個方面：

(一)多黨合作的各黨派之間關(guān)系的和諧性

首先，表現(xiàn)在執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨與參政、議政的各民主黨派之間關(guān)系的和諧上。在實踐中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派一直保持著“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的合作關(guān)系，這種親密合作的和諧關(guān)系既實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又實現(xiàn)了各民主黨派的廣泛政治參與。

其次，表現(xiàn)在各民主黨派之間關(guān)系的和諧上。在中國革命、建設(shè)、改革長期的實踐過程中，各民主黨派之間也形成了協(xié)商、合作、互助、友好的和諧關(guān)系。在中國政黨制度中，民主黨派間的平等地位及其相互合作的關(guān)系也蘊涵著民主的和諧因素。黨派關(guān)系的和諧是中國政黨制度的一大特色，也是多黨合作制度民主和諧性的前提條件。

(二)多黨合作的各黨派性質(zhì)的和諧性

在社會主義的中國，各政黨的根本利益是一致的。決定了他們的性質(zhì)也必然是一致的、和諧的。在社會主義制度下，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。各民主黨派也成為由一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義的愛國者所組成的政治聯(lián)盟。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的性質(zhì)表明：中國共產(chǎn)黨是整個國家與中華民族民族利益的代表，各民主黨派則是在整個國家與民族范圍內(nèi)，分別代表著與之相聯(lián)系的部分群體利益。各民主黨派在政治綱領(lǐng)和重大政治原則問題上與執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨保持高度一致，有著共同的奮斗目標和理想，都是為建設(shè)中國特色社會主義這一共同目標而努力奮斗，都是為實現(xiàn)共產(chǎn)主義這一共同理想而積極做出自己的應(yīng)有貢獻。各政黨性質(zhì)的和諧是多黨合作制度民主和諧性的政治基礎(chǔ)。

(三)多黨合作的運行機制的和諧性

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義的政黨理論與中國政黨的具體實際情況相結(jié)合的產(chǎn)物。與西方資本主義國家的政黨制度相比，中國政黨制度具有鮮明的中國特色，其優(yōu)勢就在于，“既能實現(xiàn)廣泛的民主參與，集中各民主黨派、各人民團體和各界人士的智慧，促進執(zhí)政黨和各級政府決策的科學(xué)化、民主化，又能實現(xiàn)集中統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益要求；既能避免一黨執(zhí)政缺乏監(jiān)督的弊端，又可避免多黨紛爭，互相傾軋造成的政治混亂和社會的不安定”。在多黨合作的具體過程中，各環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了明顯的和諧性。新中國成立60多年以來，在社會主義建設(shè)和改革的實踐中，逐步形成了多黨合作的一些成功經(jīng)驗和行之有效的運行機制，在新的世紀又得到不斷地發(fā)展與完善，并使之制度化、規(guī)范化。這主要體現(xiàn)在：通過定期召開政治協(xié)商會議就重大國事與各民主黨派進行協(xié)商、合作，成為多黨合作制度運行的一種長期的、固定的有效形式；執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨經(jīng)常邀請各民主黨派就有關(guān)國家建設(shè)和發(fā)展的重大問題進行協(xié)商、座談，聽取各民主黨派的建設(shè)性意見；各民主黨派在各級人大中也占有一定的比例，積極參與國家事務(wù)的管理；在各級行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職位中，保留某些適合的職位吸收各民主黨派成員擔任，使他們與執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨人同心同德，共建社會主義大業(yè)。多黨合作制度運行機制的和諧性是其民主和諧性的有力保證。

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編輯：華閱