周恩來與新中國人民海軍規劃組建始末

1949年8月，周恩來在陪同毛澤東視察戰火中誕生的華東軍區海軍時題詞：“為建設中國人民的海軍而奮斗。”經過他的精心籌劃，1950年4月正式建立了海軍領導機構。6月，他在與海軍司令員蕭勁光談話時，要求加強海軍建設，同時聽取了蕭勁光關于海軍工作情況的匯報，表示同意海軍制定一個三年建設計劃。

1950年7月，周恩來又適時地提出了制定海軍建設的戰略規劃問題，指出：“在抗美援朝作戰的統一部署下，海軍要迅速組織力量，建設海軍基地，建立海防；加強戰備，隨時應付帝國主義可能擴大的戰爭，加緊進行戰斗訓練和力量建設……研究一個三年建設計劃，一面備戰，一面從事長期建設。”

根據周恩來的這一指示，海軍黨委召開海軍建軍會議，專門研究海軍建設規劃問題。在會議召開的前一天，周恩來審閱了海軍提出的三年建設計劃。這_計劃明確規定了人民海軍的建軍路線組織原則、基本任務和具體實施方針，提出了“逐步建設一支堅強的國家海軍”的奮斗目標，從而對海軍力量建設做出了戰略性的籌劃。可以說，為了建設一支強大的人民海軍。周恩來發揮了無窮的智慧，并傾注了大量心血。

一

“三大戰役”基本上肅清國民黨在大陸的軍隊后，毛澤東等中央領導就開始籌劃解放臺灣的戰役，新中國成立以后。為了解放臺灣，鞏固海防，中共中央積極著手-籌建人民海軍。1949年底。毛澤東前往蘇聯進行友好訪問。在莫斯科，毛澤東向斯大林表示，解放臺灣的戰役預定于1950年下半年進行，解放臺灣特別需要空軍和海軍，請求蘇聯方面幫助中國建設海、空軍。訪問期間，周恩來代表中國政府與蘇聯政府簽定了《中蘇關于貸款給中華人民共和國的協定》，蘇聯政府決定以優惠條件向中國提供三億美元貸款，其后中央軍委決定將其中的一半用于海軍建設，這一億五千多萬美元，不僅在當時，即使在今天也是一筆不小的數目。

在1950年6月6日至9日召開的中共中央七屆三中全會上，毛澤東提出當前的軍事任務是解放臺灣、西藏，跟帝國主義斗爭到底。華東軍區副司令員粟裕向全會匯報了解放臺灣的準備情況和作戰方案。會后，海軍領導人世間肖勁光、王宏坤、劉道生、羅舜初根據中央的指示，在蘇聯專家的幫助下制定了一個為保證我數十萬大軍渡海作戰，解放臺灣的海軍作戰計劃，詳細地列出了海軍所需各型戰斗艦艇的數目。

然而就在計劃完成的第二天，1950年6月25日，朝鮮爆發內戰，這個中國領導人不希望發生的事件不僅推遲了解放臺灣的計劃，也改變了海軍建設的進程。

兩天之后，美國總統杜魯門發表聲明，悍然決定派遣美國軍隊介入朝鮮戰爭，同時聲稱：“共產黨部隊占領福摩薩(臺灣)，將直接威脅太平洋地區的安全，及在該地執行合法而必要職責的美國部隊。因此，我已命令第七艦隊阻止對福摩薩的任何攻擊。”這個聲明徹底改變了半年以前杜魯門政府關于美國不想在臺灣建立基地，也根本“不打算動用其武裝力量干涉(臺灣)目前的局勢。美國政府不會走一條導致介入中國內部沖突的道路，美國同樣不會給福摩薩(臺灣)的中國軍隊提供軍事援助或出謀劃策”的政策。美國政府政策的改變迫使我國的軍事戰略重點從此由準備解放臺灣轉為抗美援朝戰爭；軍隊建設由重點加強海軍和空軍轉為重點加強空軍、炮兵(含高射炮兵)和裝甲兵，可以說，這是人民海軍發展進程中的一次急剎車。

6月30日，中央軍委副主席、政務院總理周恩來約海軍司令員肖勁光談話，向他正式傳達了黨中央關于推延解放臺灣的決定。周恩來說，當前國際形勢的變化給我們打臺灣增添了麻煩，因為有美國在臺灣擋著。但也有好處，因為我們自己還沒有準備好。海空軍的建設還需加強。具體到海軍，假如以五十萬人打臺灣，即使分兩次運，海軍也還要幾十萬噸船。肖勁光匯報了海軍的工作情況后。周恩來根據當時的形勢，認為朝鮮戰爭不可能輕易結束，這個戰爭將是一個持久復雜的戰爭，一年，兩年。三年，甚至更長。在這種情況下，海軍建設應有一個較長遠的計劃。周恩來要求海軍根據中央軍委的意見，從長遠打算，著手制定一個三年建設計劃。

對于剛剛脫下陸軍裝，換上海軍服不久的肖勁光等人來說，這是一項工作量巨大，內容全新的工作，經過海軍領導共同商談，并多次征求了蘇聯海軍顧問的意見，終于在7月中旬完成了以執行作戰任務之最低需要為基本依據的海軍三年建設計劃綱要，由海軍四位領導人肖勁光、王宏坤、劉道生和羅舜初聯名呈送周恩來總理審定。

就在海軍埋頭制定三年建設計劃期間，朝鮮戰場的形勢發生逆轉且日趨嚴重。中共中央充分意識到中國的安全已受到嚴重威脅，中央政治局連續召開會議。醞釀出兵朝鮮，抗美援朝。當10月8日這一天，周恩來奉中共中央之命，偕同林彪前往蘇聯同斯大林、莫洛托夫等會商抗美援朝和蘇聯給予中國軍事援助以及向中國人民志愿軍提供空中掩護等問題的時候，海軍剛好完成了三年計劃等有關文件的制定，等待遠在莫斯科的周恩來回來審定后呈送毛澤東批準。

遺憾的是周恩來此行并不順利，在黑海之濱的克里米亞休養勝地。周恩來向斯大林說明了中共中央的意圖，只要蘇聯同意出動空軍給予空中掩護，中國就可以出兵朝鮮。斯大林表示可以向中國提供武器和裝備，但不能出動蘇聯空軍進入朝鮮掩護中國人民志愿軍作戰。

蘇聯之行使周恩來不得不重新考慮，如何將非常有限的經費集中起來建設空軍，盡早向朝鮮戰場出動并投入戰斗。從莫斯科回到北京，他處理完志愿軍入朝作戰事宜后，于10月24日，約代總參謀長聶榮臻與海軍領導人肖勁光、劉道生、羅舜初一同研究海軍三年建設計劃和1951年向蘇聯提出的裝備訂貨計劃。周恩來十分委婉地建議海軍暫緩建設海軍航空兵，以便集中人力、財力加速空軍戰斗部隊的建設，爭取盡早開赴朝鮮戰場，支援地面作戰。三位海軍領導人從大局著想。接受了周恩來的建議。

周恩來同時主張，海軍建設的三年計劃應先提請蘇聯海軍幫助審定，然后再確定下一年的訂貨計劃。遂起草了一封致菲利波夫(為保密起見，中蘇雙方商定的斯大林代稱)的電報，以毛澤東的名義發出，請求蘇方幫助。在他為毛澤東起草的電文中說：“由于我國目前所面臨的國際形勢。為建設海軍，我們亟需從蘇聯獲得海軍裝備，因此，我提議即派我國海軍司令員肖勁光偕參謀長羅舜初。顧問顧濟民前往莫斯科，與蘇聯海軍方面負責人磋商我國海軍問題及其所需裝備的訂貨事宜。”周恩來還將海軍起草的有關文件親筆題名為《建設中國海軍的初步計劃(草案)》，由肖勁光和羅舜初帶到蘇聯當面提交蘇聯方面審查。

10月30日，蘇聯在中國的軍事總顧問沙哈羅夫大將告訴周恩來。菲利波夫已復電同意肖勁光等去蘇聯商談中國海軍建設問題。

海軍的三年建設計劃盡管是按最低需要制定的。但是經費預算也大大超過了年初毛澤東和周恩來在蘇聯定的一億五千多萬美元的盤子。為了進行抗美援朝作戰，中國政府實在擠不出更多的錢用于海軍建設。在開會研究如何執行海軍三年計劃時，蘇聯軍事總顧問沙哈羅夫出主意說，中國可以多出口些大豆，礦砂，周恩來問外貿部部長葉季壯，有沒有這種可能，葉季壯回答，不行。因為接連幾十年的戰爭，加上國民黨軍隊撤退前的徹底破壞，中國當時正處于極度艱難的經濟恢復時期，生產能力十分低下，國民生產總值還達不到抗戰前的水平。于是周恩來請沙哈羅夫把中國的具體情況向蘇聯政府反映，是否可以向中國提供貸款建設海軍。

周恩來十分重視海軍這次出訪，代表團臨行前。他在中南海春藕齋向第一次出國執行任務的羅舜初親自交代談判中應注意的要點及有關事項：(一)請蘇方幫助研究與審查中國海軍建設三年計劃；(二)確定1951年海軍的訂貨內容；(三)向蘇聯學習海軍建設經驗。

到了莫斯科以后，肖勁光和羅舜初根據周恩來臨行前的指示，隨時將談判情況報回國內。11月28日，周恩來致電肖勁光、羅舜初：“為了更快的與蘇方商定我之海軍建設計劃，同意你們直接與布爾加寧一談。”“如果三年計劃一時不易談定，最好只談明年最少限度的并只能用車運的海軍防御設備。”從《周恩來年譜》這則簡單的記載中不難看出，這次談判進行得并不很順利。

當肖勁光和羅舜初回到北京時，正是志愿軍空軍開始向朝鮮出動之際，經過兩次戰役，志愿軍雖然收復了三八線以北的大部地區，迫使以美國為首的聯合國軍不得不從戰略進攻轉入戰略撤退。但在美國空軍的狂轟濫炸下，志愿軍的后勤支援也受到了嚴重的破壞。隨著戰線的南移，與美軍爭奪制空權的斗爭將愈發顯得重要。中共中央和毛澤東審時度勢，決心傾全力加速空軍的建設，以奪取抗美援朝的進一步勝利。

1951年1月的一個深夜，周恩來召開緊急會議，傳達毛主席的指示：為了集中財力物力，支援朝鮮戰爭，將原準備給海軍訂貨的錢，大部抽出，主要用于解決朝鮮戰場急需的空軍和炮兵。1951年只能給海軍少量一點錢購買教育器材，訓練干部，準備條件，待朝鮮戰爭結束時再來發展海軍。

這是一個無奈的決策，為了贏得這場戰爭，中國共產黨和中國人民已經盡其所能，付出了巨大的代價，作出了巨大的犧牲。當參加會議的羅舜初將毛澤東的這個決定向尚在外地的肖勁光等海軍其他領導人通報之后，大家的心情是可想而知的。如果說兩個月前周恩來建議海軍航空兵的建設暫時讓位于空軍，對整個海軍建設還僅是受到局部影響，而今天的現實，則意味著整個海軍的建設步伐將整體放慢，作為海軍領導人，不僅自己要能夠顧全大局，愉快地服從中央的決策；還要教育海軍全體人員都能正確認識，積極對待。

海軍初創時期的幾位領導人很快就從最初的驚愕、困惑轉為冷靜、理智，他們識大體，顧大局，統一了認識，利用各種場合和機會，開源節流，共同渡過海軍建設最困難的關頭。

二

1951年10月，中共中央政治局擴大會議根據毛澤東提出的“戰爭必須勝利，物價不許波動，生產仍須發展”的戰略方針，決定在國內整編部隊，精簡機關，厲行節釣，增加生產，繼續加強抗美援朝工作，以支持朝鮮戰爭，并保證國內財政狀況及市場物價繼續穩定和國家建設主要是國防建設加緊進行。

面對這一形勢，中央軍委11月16日在中南海居仁堂召開了整編會議，軍委副主席林彪在談到特種兵的發展時說：“特種兵應發展和擴大。但不要盲目的擴大，應有一定的限度，各兵種的武器問題。目前不要開大口，要求買過多的武器，而是擠出錢來建設工廠，將來生產更多的武器”。周恩來也在同一天的居仁堂會議上代表中央宣布，根據國家的財政能力，海軍的三年建設計劃要調整，并且要推延兩年。到1955年完成。將原定三年完成的計劃改為五年完成。而且還要縮減數量。這是海軍建設史上又一次重大調整。為了顧全大局，支援抗美援朝和國家經濟建設，海軍堅決執行中央的決策，又一次修改了建設計劃。減少了艦艇、飛機和岸炮等裝備的數量。

海軍遵照中央的決定，把三年計劃修改為五年計劃，經毛主席批準后，這個計劃送到蘇聯。不久，斯大林給中國領導人發來一個電報，說是計劃小了，要中國方面把這個計劃再擴大一些。于是中央軍委要求海軍根據斯大林的意見對五年計劃做了擴充。并于1952年4月派海軍司令員肖勁光和副司令員羅舜初帶著擴大了的五年計劃前往莫斯科與蘇聯海軍商談。

因為是斯大林主動提出要擴大計劃，這次訪問總的說來是很成功的，蘇聯海軍部部長庫茲涅佐夫海軍大將曾三次會見肖勁光和羅舜初等，并反復表示，蘇聯政府指示他們。要盡一切可能來幫助中國建設海軍。雙方除了六次正式會談外。還進行了多次座談，就技術性問題交換了意見。最后，確定了中國海軍1952年的訂貨內容，對中國海軍五年計劃需要購置和要求轉讓的各種裝備、技術，達成了初步意向，蘇方還對中國海軍建設提出了許多富有建設性的建議，并安排中國代表團到列寧格勒(圣彼得堡)參觀了蘇聯海軍艦艇及造船廠和柴油機廠。訪問結束前，羅舜初問蘇方首席談判代表、蘇聯海軍副總參謀長法金將軍，雙方是否應該簽一個供貨協議，法金回答說，這次會談的結果，他們還要向政府匯報，所需經費。也要由政府核準，待政府批準后，由兩國政府簽定正式的協定，然后才能執行。因此兩國海軍在形式上無須文字協定。

回國后，肖勁光當面向毛澤東做了一次口頭匯報，并與羅舜初兩人聯名于6月28日向中央寫了一份正式報告。中央很快就批準了海軍的五年計劃(這個計劃后來被稱為斯大林計劃)。計劃雖然批準了，但是中央拿不出這么多的錢給海軍，雖然1952年用于戰爭的經費估計只有去年的一半。但即將開始的大規模經濟建設更需要錢。既然斯大林建議我們搞一個大的海軍建設計劃，有關經費問題，最好還是通過從蘇聯謀求新的貸款來解決，因此，能不能得到蘇聯的貸款，對這個計劃能否實現具有至關重要的意義。隨后，毛澤東主席于7月10日致信菲利波夫(斯大林)，同意蘇聯政府對中國海軍五年計劃的意見，并向斯大林和蘇聯政府表示謝意。同時希望1952年的海軍訂貨能于8月初撥給。信發出后。毛澤東又親自給斯大林打電話，希望盡快落實兩國之間關于海軍裝備購置事宜。令人奇怪的是，蘇聯方面卻遲遲沒有任何動靜和反應。

8月15日，周恩來總理率領中國政府代表團訪問蘇聯，商討中國的第一個五年計劃問題。在與斯大林第一次會談時，周恩來就表示，此次來訪還想討論海軍方面的供應問題。并提出中國政府想請求新的貸款(當然不僅僅是為海軍所用)。在第二次會談中。周恩來又一次提到海軍的貨款問題并問斯大林原來的協議是不是依然有效。斯大林回答：陸海軍方面業已達成協議的一切供貨依然有效。特別是海、空軍方面的供貨需要保障。他還說：中國應當很好地武裝起來，特別是要有空軍和海軍。關于貸款問題，斯大林的態度也很明確，他說，款是要貸的。但究竟貸多少，要經過計算。不可能貸40億。隨后周恩來又與蘇聯國防部長布爾加寧元帥商談幫助中國軍隊建設問題。關于海軍問題。布爾加寧認為兩國領導人已經談好，具體問題可由兩國海軍對口談。于是。周恩來指示代表團顧問羅舜初前往蘇聯海軍部商談當年的訂貨計劃和五年計劃的審批情況。經與蘇聯海軍副總參謀長法金將軍兩次會談，對于1952年的訂貨。蘇方答應盡快解決，而中國方面迫切要求的幾種艦艇的設計、生產圖紙，蘇方當年則只能轉讓一部分。關于1953年的訂貨，一是要待1952年的訂貨解決以后再考慮，二是要等到政府研究中國提出的五年計劃時一并考慮解決。在整個訪問期間，蘇方始終沒有給予明確答復。盡管斯大林的態度很好，但是中國海軍1952年下半年沒有從蘇方手中得到任何海軍裝備，原因很簡單，一切都只是口頭上的表態，雙方并沒有簽訂正式協議。

三

1953年3月5日，蘇聯領導人斯大林逝世，周恩來總理率領中國代表團前往莫斯科參加吊唁活動。斯大林的葬禮結束后，周總理數次向蘇聯新的領導人馬林科夫提出海、空軍的訂貨問題。關于海軍的五年計劃，馬林科夫矢口否認，推說他從未聽說過此事，不知道還有一個斯大林計劃。然后又反復強調，他對空軍還熟悉一些，對海軍不熟悉，聽說海軍很復雜、不容易搞。很明顯，蘇方對中國海軍的援助有可能往后縮。周恩來在赴捷克斯洛伐克參加捷共中央主席哥特瓦爾德葬禮之前，建議羅舜初留在莫斯科與蘇國防部進行具體商談。馬林科夫和布爾加寧接受了周恩來的建議，并答復說海軍的計劃3月底可以最后定下來。為了讓對方全面了解中國海軍的建設情況，周恩來指導羅舜初準備了一份中國海軍情況簡介，并親自做了修改。

3月16日，蘇共中央政治局委員、蘇聯國防部長布爾加寧。國防部副部長朱可夫和蘇軍總參謀長索科洛夫斯基三位蘇聯元帥共同接見了羅舜初。在介紹中國海軍情況時，羅舜初按照周恩來的指示，反復強調海軍五年計劃的制定是根據斯大林建議，經毛主席批準的。希望蘇方能予以幫助，并明確實施辦法和步驟。朱可夫在會談中也像馬林科夫一樣，表示根本不知道斯大林曾經提出過這個計劃，布爾加寧則一再說海軍建設如何復雜，造船如何不容易，對羅舜初提的要求就是不予答復。最后，他們把海軍問題又推回到海軍部，要海軍總參謀長法金中將在索科洛夫斯基元帥指導下研究解決。

兩天以后，索科洛夫斯基元帥和法金中將約見羅舜初和王秉璋，法金倒還痛快，表示海軍的五年計劃早已商量好了，中國海軍五年計劃的方向是正確的，只是1953年的供貨計劃還要再詳細研究一下，關于海軍五年計劃的貸款問題，法金認為應該不成問題。最后索科洛夫斯基元帥表示，再過三、五天就可以將全部計劃送布爾加寧審批。

代表團啟程回國前，蘇聯方面仍無半點消息，周恩來只好于臨行前致信蘇聯國防部長布爾加寧元帥，建議羅舜初暫不隨代表團回國，留在莫斯科繼續與蘇方商談有關中國海軍建設及五年計劃等問題。

周總理回國后羅舜初一連坐了十幾天冷板凳，蘇方就是不予答復。聯想到去年參觀時看到的情景，羅舜初覺得蘇聯海軍本身裝備陳舊，急需換裝。而造船廠仍處在戰后恢復階段，開工不足，可能有其自身的困難。或其他難以啟齒的原因。總之，他預感到情況可能有變，需要提前有所準備。他把這個想法報告了國內。并向正在莫斯科主持蘇聯援建項目談判的中央財經委員會副主席李富春匯報。李富春也感到蘇方可能要改變計劃，但又不好開口。為了促一促蘇方。經李富春同意，羅舜初向蘇聯國防部外事處提出：關于中國海軍建設問題，蘇方有無需要進一步了解的，如果沒有。就準備啟程回國了。隨后又給蘇軍總參謀長索科洛夫斯基元帥寫了一封信，說明奉周總理之命。我留在莫斯科商談中國海軍建設及五年計劃問題，如蘇聯國防部仍須進一步了解中國海軍情況，我將再留數日。如對中方提出的問題已做原則上的確定，我將于4月14日回國。

這封信送上去不久，蘇聯國防部的三位少將共同約見羅舜初，正式告知。關于中國海軍建設五年計劃，蘇方只能作出前三年的供貨計劃，理由是蘇聯現正執行的五年計劃已過去了兩年，只能在余下的三年時間中對中國海軍五年計劃的前三年供貨。至于后兩年的供貨計劃，要延到蘇聯下一個五年計劃再討論。同時還提交了一份1953年到1955年的逐年供貨計劃。羅舜初發現蘇方提出的計劃內容比中方原先要求的要少得多，艦艇僅是五年計劃的三分之一，飛機是六分之一。驅逐艦的數目砍了一半。關于中國方面最為關心的蘇聯向中國提供海軍貸款問題，對方只字未提。羅舜初當即表示，這個計劃距離中國海軍的要求相去甚遠，希望快艇、飛機、潛艇的數目盡可能地增加，艦艇制造圖紙盡量早些提供。但是任憑羅舜初磨破嘴皮，蘇方就是不吐口，堅決表示就是這個計劃，已不可能再做大的變動了。

聽了羅舜初的匯報，李富春感到再爭也爭不出什么結果了，決定羅舜初立即回國，把談判情況向周總理報告。

5月6日，蘇聯部長會議副主席米高揚約見仍在莫斯科的李富春和葉季壯。表示關于海軍訂貨問題，仍然只能作出三年供貨計劃，貸款也只能解決三分之二，剩下的三分之一貨款需按正常貿易支付。接到李富春的報告，周恩來經過反復思考。覺得只能接受蘇方的條件，先簽一個三年的協議，后兩年的計劃以后再說，遂指示李富春代表中國政府于1953年6月4日在莫斯科簽訂了蘇聯政府向中國提供海軍裝備技術的協定。這個協定就是新中國海軍史上有名的“六四”協定。

四

正當海軍為執行“六四”協定積極作準備時，國家財政發現了新的問題。由于經驗不足等原因，1953年上半年國家預算執行的結果。出現了二十一萬五千億元(指舊人民幣，相當于人民幣二十一億五千萬元)的赤字。主要原因是在制定年度收入預算時，把上一年的財政節余四十多萬億元打了進去，事實上這筆錢已存入銀行變成信貸資金，被銀行貸出去了。

1953年6月至8月中央召開財經工作會議，周恩來在結論報告中強調：“提高計劃性，防止盲目性”，“一切計劃必須建立在可靠的基礎上”，“貪大，貪多，貪快必然盲目冒進，造成混亂，不利于國家建設”。此時他已預感到海軍的五年計劃需要調整。會議結束不久，中央發出了《中共中央關于增加生產，增加收入，厲行節約，緊縮開支，平衡國家預算的緊急通知》。這實際上是在彌補上半年巨額赤字造成的窟窿。

還在緊急通知下達之前，主持軍委日常工作的彭德懷就在軍委例會上根據財經會議的精神，向軍隊系統的負責同志打了招呼，為了做到外匯平衡和發展重工業，軍費將有所縮減，要求大家處理好需要與可能的關系，重新考慮原定的五年計劃，使之更加符合國家的實際情況和中央的要求。關于海軍的五年計劃，彭德懷談了他個人的意見，認為蘇聯方面提供貸款有限。國內又拿不出那樣多的錢，只能有多少錢辦多少事，原定的五年計劃已不可能執行。有必要修改。參加會議的羅舜初當晚就和在家主持工作的海軍第一副司令員王宏坤商量。將會議情況和彭總的意見報告了當時正在青島的肖勁光司令員。

肖勁光接到王、羅二人的報告后，心里非常著急。他在回憶錄中是這樣寫的：“對于軍委的這一意見，我當時有些想法，便于8月24日，給毛主席，并朱、周、彭副主席寫了一封信。信中說：‘自海軍建立以來，恰值朝鮮戰爭時期，海軍建設處于極次要地位，原來海軍在蘇聯訂貨之經費。大部轉撥建設空軍，“海軍建設四年以來，新增力量僅有46艘快艇(其中舊的36艘)，螺旋槳水魚雷機32架(今后只能做教練用)，小口徑海岸炮4個團’……‘為了國家重工業建設削減軍費，我們認為是應當的，但海軍建設是否可以從整個軍費以內，適當調整，以使其逐漸生長，以應付海上斗爭的需要’。這封信送上去以后沒有接到書面答復，但是中央和軍委都在認真考慮海軍的建設問題。”

接到中央緊急通知后，海軍又制定了一個新的五年計劃，于1953年10月上報。1953年12月4日毛澤東主席在中央政治局擴大會議上又對海軍建設作了原則指示：

“(一)為了肅清海匪的騷擾，保障海道運輸的安全：

(二)為了準備力量于適當時機收復臺灣，最后統一全部國土：

(三)為了準備力量，反對帝國主義從海上來的侵略，我們必須在一個較長時期內。根據工業發展的情況和財政的情況。有計劃地逐步地建設一支強大的海軍。”

1954年2月12日，中共七屆四中全會結束后才兩天，周恩來總理在中南海西花廳召開會議，專門磋商海軍的第一個五年建設計劃問題。應邀參加會議的有政務院副總理鄧小平，中央財經委員會副主任李富春。軍委領導彭德懷、劉伯承、賀龍、陳毅、聶榮臻、總政治部副主任譚政。副總參謀長黃克誠、海軍司令員肖勁光、副司令員羅舜初、方強和參謀長周希漢，第二機械工業部部長趙爾陸。第一機械工業部部長黃敬，重工業部部長王鶴壽。總參裝備計劃部部長萬毅，軍委辦公廳主任肖向榮等。眾所周知，海軍僅是人民解放軍中的一個兵種，在各特種兵中，當時并沒有排在國防建設的首位，也從未成為國家計劃單列戶，海軍的五年計劃難道中央軍委不能獨自解決，一定要由政務院總理親自出面邀請一位副總理、五位元帥、兩位大將和如此眾多的部長、將軍們共同開會研究，方能解決問題?這在當時任何一個同級別的單位都是不曾有過的，在人民海軍五十余年的歷史上也是唯一的一次。

會議開始后，海軍司令員肖勁光首先發言，他提出海軍的五年計劃是。前三年先按照“六四”協定，從蘇聯方面獲得一部分武器裝備及一部分成套造艦材料由我國國內船廠裝制，后兩年再從蘇聯訂購一批艦艇和造艦材料，由國內裝制。前后加起來，五年共需外匯十三億多盧布，約合人民幣(舊幣)十二萬六千億元。到會的海軍其他領導也分別發表了自己的看法。

聽了海軍同志的發言后，政務院副總理鄧小平接著發言，他說：“毛主席指示。第一個五年計劃內國家機構經費最后要做到不超過國家支出的百分之三十。根據這一原則，軍費今后只能每年遞增四萬億元。不管你想干什么，錢就是這些，否則只有改變百分之三十的比例。”

副總參謀長兼總后勤部部長黃克誠接著補充：“按鄧小平同志所說，第一個五年內的軍費，除去經常費必須開支外，現各兵種提出的五年建設計劃尚差七、八萬億元。”

彭德懷在發言中強調：“第一個五年內國家機構經費最后做到不超過國家支出百分之三十的原則不要動搖。應以此為標準，擬定各兵種的均衡發展計劃。”

第一機械工業部部長黃敬在會上向大家介紹了目前我國造船工業的情況，他說：“第一個五年內。除海軍要求裝制軍艦三萬噸，輔助船六干噸以外。民用方面要求制造民船四十八萬噸。從造船工業的發展速度來看，無法滿足(海軍)上述要求。”

隨后，陳毅、賀龍、劉伯承、李富春等同志都相繼發言，一致主張應集中國家主要財力建設重工業，各特種兵建設，應盡可能縮減。

最后，周總理把大家的意見進行了歸納和總結。他說：“從我國造船工業發展速度、國家財政能力和與蘇聯訂有三年海軍協定等情況出發，海軍五年的建設計劃應該是在五年時間內實現中、蘇三年海軍訂貨協定，即以蘇聯根據協定供應的海軍裝備，作為我國海軍五年建設計劃方案，不可能再增加新的兩年訂貨計劃。”

對于周恩來總理的這個意見，大家都表示贊同。會后，周恩來將這次討論的意見。向毛澤東、劉少奇同志和中央做了報告，很快得到了中央的批準。從此，中國海軍開始以執行“六四”協定為主的第一個一年建設計劃，實踐證明。這個計劃是符合我國當時的財政能力和工業水平的，對于提高海軍戰斗力具有不可估量的作用。1957年8月。周恩來檢閱海軍水面艦艇部隊、潛艇部隊和海軍航空兵部隊舉行的聯合演習時，對人民海軍的組建成果給予了很高評價。