中國外貿觀察:大而強背后的隱憂

盡管2009年上半年，中國貨物貿易超越德國，成為世界第一大出口國。但隨著國際金融危機的爆發，國際貿易的發展特征出現了明顯的變化。中國貨物貿易中的一些潛在問題正逐漸成為中國對外貿易進一步發展的瓶頸和制約。

經過改革開放30年來的發展，中國已經成為名副其實的貿易大國。根據WTO統計，2009年上半年，中國貨物貿易超越德國，成為世界第一大出口國。然而，中國對外貿易發展中依然存在著一些不容忽視的潛在問題，這些問題將在今后一個時期內影響和制約中國對外貿易的發展。只有從根本上解決了這些問題，中國才能真正由貿易大國向貿易強國邁進。

貨物貿易發展存在問題

改革開放以來，中國憑借廉價勞動力、低技術低成本及土地資源等優勢，采取了出口導向型的對外貿易發展模式，這種方式使中國的貨物貿易出現了飛速的發展，從1978～2008年，中國貨物貿易總額增長了約105倍。其中，出口增長了，進口增長了。但近年來，尤其是國際金融危機的爆發，使得國際貿易的發展特征出現了明顯了變化，以競爭優勢為導向的外貿發展模式正逐步取代以比較優勢為導向的外貿發展模式，因此，中國貨物貿易中的一些潛在問題也逐漸成為中國對外貿易進一步發展的瓶頸和制約。

貿易增長仍表現為粗放型

長期以來，“高投入、高消耗、高污染、低收益”的粗放型發展模式在中國經濟發展中一直占據很大比例。這種模式一方面導致出口商品對資源的過度依賴，資源利用率很低，另一方面也導致了對資源的掠奪性開采和對環境的破壞。造成了嚴重的資源浪費、環境污染以及發展后勁的削弱。雖然，中國政府已經出臺了一些政策控制粗放型外貿增長模式的發展，如限制“兩高一資”類產品的出口等，但從2008年及2009年上半年的情況來看，中國出口產品中很大一部分屬于資源密集型的初級產品和低附加值、低技術含量的工業制成品，因此，從一定程度上講，中國出口增長越多，資源消耗就越多，對中國環境造成的污染也會越嚴重。據世界銀行統計，中國人均礦產占有量為世界人均水平的1／2，人均石油、天然氣和煤炭量為世界人均水平的1／10、1／20、3／5。許多資源如鐵礦石、鉻、鈷、鉑、鉀鹽和金剛石等嚴重短缺。如若這種外貿增長方式繼續發展下去，中國對外貿易乃至整體經濟的可持續發展將成為空談。

貿易方式過于依賴加工貿易

近10年來，中國市場經濟的發展極大促進了三資企業和民營經濟的壯大，這給大量利用廉價勞動力的勞動密集型產品的生產創造了條件，很多外商看準了中國，作為其加工基地，大量開展加工貿易。加工貿易已占中國出口貿易的半壁江山，成為中國第一大貿易方式。

加工貿易是“兩頭在外，一頭在內”的一種貿易方式。目前，中國的加工貿易從事的是低層次的加工貿易，即使屬于高新技術產業中的加工貿易也是從事勞動密集型加工組裝環節，附加價值不高，國內采購率較低，利用進口原材料、零部件加工生產后出口，它與國內經濟的聯系不緊密且面臨諸多問題，如企業核心技術自主研發能力不足，產品檔次偏低，缺少高附加值、高新技術、高創匯的產品，資源和能源浪費嚴重；國內加工企業營銷能力弱，對特定市場依存度過高，易受國際經濟波動影響，抗風險能力弱等。應大力推進加工貿易的轉型升級，促進加工企業增大核心技術與關鍵零部件的進口，提高國際市場經營開拓能力，變中國的加工地位為生產經營地位，以提高加工貿易對國民經濟的貢獻度。

貿易條件未獲得明顯改善

金融危機導致國際市場大宗產品價格下跌，使得2008年以來，中國大宗產品進口數量大幅增長，但進口金額卻呈下降走勢，這在一定程度上為中國擴大進口提供了機會，但由于出口價格也同時走低，使得中國總體貿易條件并未獲得明顯改善。具體表現為，中國對外國中間產品和原材料的依賴程度仍然嚴重；跨國公司在進出口中所占的比重偏大，其中多為內部采購，高價進口低價出口；國外需求相對于國內供給明顯不足；出口產品價格及金額的降幅大于數量的降幅；出口價格降幅高于進口價格降幅。此外，企業從美國和其他工業發達國家進口的設計、關鍵性元件以及生產設備等，幾乎沒有采取有效措施去吸收消化和推廣他們進口的技術，從而使得進口的價格減少并沒有轉化為對外貿易的條件優勢。

出口產品結構檔次及附加價值低

雖然中國出口產品以機電產品所占比重最大，但中國機電產品檔次較低，技術含量和附加價值不高，缺乏有后勁的支柱產品，支柱產業的出口能力尚未形成規模，且主要為加工貿易產品，這些產品在中國的加工過程大多比較短暫，附加價值也不高。同時，中國高新技術產品(特別是已擁有核心技術，自主知識產權的產品)占出口總額的比例很小，只有15％(世界十大出口國平均為40％左右)，且多數還是由外資企業實現的。金融危機中，中國勞動密集型產品的出口降幅明顯低于總體出口降幅，表明中國出口競爭力強的產品仍為勞動密集型產品。目前，中國出口量最大的10類產品中有9類是勞動力密集型制造業產品(如鞋、玩具和運動用品，以及布料和服裝等)，但這些產品的產業鏈條短，附加價值低。

外貿發展不平衡現象嚴重

中國對外貿易發展的不平衡主要表現在三大方面。一是進出口貿易的不平衡，即出口明顯大于進口；二是區域對外貿易的不平衡，即對外貿易主要集中于東部沿海地區；三是貿易伙伴發展的不平衡，即進出口的來源地及目的地過于集中，截止到2009年6月，中國最大的貿易伙伴分別為歐盟、美國、日本、東盟、香港、韓國、臺灣、澳大利亞、印度及俄羅斯。與此前十大貿易伙伴的進出口總額占中國對外貿易進出口總額的76.4％。

出口經營秩序有待加強

當前，中國政府對外貿的管理與調控主要以匯率，利率、稅率等經濟手段為主，這種方式固然調動了外貿企業自主經營的積極性，但也滋生出一個問題，即因為國家對外貿企業監控力度減少，外貿企業的經營秩序出現了混亂的現象，具體表現為：外貿企業在出口業務中對內搶購貨源，對外削價競銷；在進口業務中抬價爭購等。這種低價傾銷的情況在勞動密集型產品出口及市場體系不發達的發展中國家和經濟轉軌國家顯得尤為嚴重，這種狀況極大地損害了中國對外貿易的持續、穩定、健康發展。

外貿企業抗風險能力偏低

金融危機使得中國外貿企業競爭力及抗風險能力偏低的現象更為凸顯。在出口增速回落的同時，中國主要出口行業利潤率增長趨緩，訂單數下降、虧損額增加、資金周轉困難，這一情況在東部沿海地區尤為突出，部分外貿企業已被迫關閉或外遷。一些勞動密集型產業如紡織、服裝、玩具等行業，由于產品附加值低、國際議價能力差，出現大面積破產倒閉現象。其中，玩具行業已經有3631家出口商破產，約占總數的52.7％。；加工貿易企業的出口銷售價格降低使得企業利潤被壓縮，部分沿海地區如廣東省等大量加工貿易企業被迫停產。勞動密集型行業及加工貿易行業吸納就業人數較多，企業倒閉、出口放緩，對社會就業已形成一定的負面影響。

知識產權和自主品牌產品缺乏

目前，中國雖然有近200種產品的產量位居世界第一，但具有國際競爭力的品牌很少，出口產品中擁有自主知識產權品牌的不到10％，名牌發展滯后。由于中國缺乏自主品牌，只能靠大量投入資源來保證經濟的快速發展，單位資源的產出水平相當于美國的1／10，日本的1／20。此外，由于中國出口的大量是加工產品和貼牌產品，造成利潤的大量流失。據統計，在中國出口的產品中，通訊、半導體、生物醫藥和計算機等高新技術產品，外國公司獲得授權的專利數占90％以上，部分國內企業雖然開始出口自主品牌產品，但由于缺乏自主知識產權，特別是缺乏核心技術，品牌的附加值依然偏低。出口效益沒有得到實質性的提高。與此同時，貿易摩擦和知識產權糾紛是高新技術產品出口最大阻力。企業知識產權保護意識薄弱，阻礙技術引進和產品出口。美、歐和日本在多雙邊場合多次質疑我知識產權保護，美國針對我出口產品的337調查呈增加趨勢，DVD、手機、數字電視等高新技術產品面臨嚴峻的知識產權糾紛。這種狀況使得中國雖然可以算得上對外貿易大國，但還遠非對外貿易強國。

服務貿易發展存在問題

服務貿易是現代經濟中附加值高，且最具增長潛力的行業。從發達國家經濟發展的軌跡分析，服務貿易的整體增長既優化了一國的產業結構，提升了貿易的國際競爭力，擴展了一國的經濟規模，也降低了外貿依存度。中國的服務業占國民經濟的比重處于較低水平，發展比較落后。因此，大力發展服務貿易是中國經濟和外貿發展的重要任務。近年來，中國的服務貿易有了較快的發展，截止到2009年6月，中國服務貿易進出口的排名皆上升至世界第五位。且盡管面臨著國際金融危機的嚴峻形勢，中國服務貿易增長仍高于世界平均水平。當然，同貨物貿易發展一樣，當前，中國服務貿易也存在著一些影響和制約發展的潛在問題。

在對外貿易中的地位不高

中國的服務貿易規模和實力相對來說還比較低，在對外貿易中的地位遠遠落后于貨物貿易。以2008年為例，當年，中國貨物貿易的進出口總額為25616億美元，而服務貿易的進出口總額僅為3045億美元，兩者之比約為8.5：1，同期，世界貨物貿易與服務貿易的進出口總額之比為2.2：1，說明中國服務貿易與或我貿易的匹配程度大大低于世界水平。出口方面，中國服務貿易出口處于劣勢，服務貿易出口的比較優勢不如貨物貿易的出口；在進口方面，中國為服務貿易凈進口國，且服務貿易逆差仍呈擴大趨勢，2008年，中國服務貿易逆差規模已達115.6億美元，同比增長52％。這種狀態一方面說明中國服務貿易發展還較落后，另一方面也表明中國服務貿易發展空間巨大。

服務進出口對象過于集中

中國服務貿易的貿易伙伴主要集中于發達國家和地區，對香港地區、美國、歐盟、日本和東盟5大貿易伙伴的服務貿易進出口總額即占中國服務貿易進出口總額的近70％。此外，主要行業也集中于發達國家和地區，香港是內地運輸業第一大出口市場，約占35％左右的份額，其次為美國，約占20％左右；旅游出口市場主要集中于香港、臺灣、韓國、日本等亞洲國家和地區，約占市場份額的60％；美國和歐盟是中國計算機和信息服務的最大出口市場，中國對此地區的出口額約占中國該行業出口總額的50％以上。這種進出口對象過于集中的現象，就使得中國服務貿易的發展存在較大的風險，一旦這些主要貿易伙伴的經濟出現問題，中國服務貿易的發展將受到極大影響。

傳統服務業仍占主導

目前，中國的服務貿易仍主要集中于運輸、旅游、建筑等傳統服務業上，而在全球貿易量最大的金融、保險、通訊服務等技術密集和知識密集的服務行業，仍比較落后。從2008年中國服務貿易的發展狀況來看，出口方面，占比最大的分別為旅游、運輸、咨詢、建筑服務，分別占出口總額的27.9％、26.2％、12.4％及7.1％；進口方面，占比最大的為運輸、旅游、咨詢、保險，分別占進口總額的31.9％、22.9％、8.6％及8.1％，貿易逆差最大的為運輸及保險，分別實現貿易逆差119.11億美元及113.6億美元。當前，世界服務貿易結構正朝著技術、知識密集型的現代服務業方向發展，與科技有關的服務業和以高科技委手段的服務貿易在世界服務貿易中所占的比重呈上升趨勢，中國這種以傳統行業為主的服務貿易結構顯然已經落后于大趨勢，應采取多種措施，實現服務貿易的跨越式發展。

服務貿易管理滯后

服務貿易管理滯后主要變現為管理制度不夠完善、相關法律法規不夠健全、服務貿易統計部夠規范三個方面。管理制度方面，目前，中國服務貿易的管理和協調主要由商務部負責，但商務部管理服務貿易的部門及人員皆有限，許多問題難以顧及。同時，中央和地方在服務貿易的管理方面存在職責不明確以及多頭、交叉管理等現象；法律法規方面，近年來，中國先后頒布了《商業銀行法》、《保險法》、《海商法》和《律師法》等法規，但尚沒有一個關于服務業的一般性法律，已有的規定主要表現為各職能部門的規章和內部文件，不僅立法層次低且缺乏可操作性；統計方面，當前中國對服務貿易的統計還相當滯后，有關服務貿易的統計指標、口徑、數據庫及信息平臺都亟待建立及完善。

服務業整體開放程度較低

中國服務貿易的開放程度遠遠落后于制造業，許多服務業的對外開放都是在上個世紀90年代才開始試點的。目前，仍然還存在一定的壟斷現象，一些服務部門尚未完全打破政企合一、政府壟斷經營的管理體制，市場開放度則更低。銀行、保險、電信、民航、鐵路、教育衛生、新聞出版、廣播電視等，至今仍保持著十分嚴格的市場準入限制，其他一些行業對外資也沒有完全開放。從整體上看，中國的服務業在跨境交付、境外消費和自然人流動方面開放程度較高，然而許多領域如商業性存在等，在外資準入資格、進入形式、股權比例和業務范圍等方面還存在較多的限制。盡管運輸業中的海運運輸和速遞業務、會計服務業和分銷業中的零售業已有很高的開放程度，但大部分重要的服務業對外開放程度相對較低。

服務貿易人才缺乏

服務貿易是屬于人力資源密集型行業，隨著中國服務貿易的快速發展，對服務貿易領域的人才需求也急劇增加。由于中國服務貿易的發展還比較落后，對服務貿易的人才培養還不是很重視，導致服務貿易方面的人才儲備嚴重不足，尤其是新興服務業和知識型服務業所需要的外向型高級人才更是缺乏。當前，中國發展服務貿易不僅需要一批金融、保險、運輸、旅游等方面的人才，更需要一批精通國際金融、國際運輸、國際商法等領域的技術及專業人才。人才的缺乏，已成為當前制約中國服務貿易發展的重要因素。