如何加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理

當(dāng)前，我國(guó)很多地方的農(nóng)村宅基地管理工作還存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)十分不利，因而，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，實(shí)行宅基地制度創(chuàng)新，建立完善相關(guān)配套制度和政策，是當(dāng)務(wù)之急。筆者結(jié)合實(shí)際想從以下幾處談一談如何加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理：

一、加快完善農(nóng)村宅基地管理的制度建設(shè)，規(guī)范宅基地管理

現(xiàn)行的《土地管理法》和我省的《實(shí)施土地管理法辦法》對(duì)農(nóng)村宅基地的管理雖然作了規(guī)定，但比較宏觀、不夠具體、操作性不強(qiáng)，某些方面還不夠完善。如對(duì)閑置宅基地、多占宅基地等沒(méi)有做出相應(yīng)的處罰規(guī)定，對(duì)宅基地審批后長(zhǎng)時(shí)間不動(dòng)工建設(shè)的如何處理也沒(méi)有規(guī)定，其他如審批程序、劃分標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用收取、流轉(zhuǎn)管理、地籍管理和相關(guān)法律責(zé)任都需要進(jìn)一步具體的規(guī)范。所以，加快宅基地立法工作，盡快出臺(tái)國(guó)家《農(nóng)村宅基地管理辦法》、《集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》及《宅基地登記條例》等，明晰宅基地產(chǎn)權(quán)，明確宅基地流轉(zhuǎn)、收益分配及宅基地登記發(fā)證等問(wèn)題，使農(nóng)村宅基地的使用和管理真正納入法制化軌道。

二、加強(qiáng)宅基地規(guī)劃管理。有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)新農(nóng)村村民住宅建設(shè)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀需要，科學(xué)預(yù)測(cè)農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量和用地規(guī)模。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作和新農(nóng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，安排專項(xiàng)資金編制村莊土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和開(kāi)展村莊治理試點(diǎn)，從嚴(yán)控制村莊建設(shè)用地及宅基地用地規(guī)模和布局。通過(guò)充分發(fā)揮村莊規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，整合優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局和用地，從而有計(jì)劃有步驟地改善農(nóng)村生活和村容村貌。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊和城中村，要因地制宜地推行農(nóng)民住宅小區(qū)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)周邊的自然村或零星村民住宅，應(yīng)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，有步驟地整體搬遷，向城鎮(zhèn)集中。對(duì)于離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般的村莊及以農(nóng)業(yè)為主的村莊，應(yīng)按照有利生產(chǎn)方便生活的原則，建設(shè)中心村。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)及節(jié)約的原則，防止大拆大建，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)村莊治理。

三、深化宅基地審批制度改革

加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)劃和用地計(jì)劃管理。省可對(duì)縣(市)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地年度計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單獨(dú)核定、單獨(dú)下達(dá)，避免城鎮(zhèn)建設(shè)擠占農(nóng)村宅基地用地指標(biāo)。改革和完善宅基地審批制度，改變目前宅基地報(bào)批方式，一律以用地計(jì)劃的方式報(bào)批，市、縣加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計(jì)劃審查，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)。對(duì)符合規(guī)劃，符合農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)的，由市、縣人民政府分年度一次性批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，報(bào)省級(jí)人民政府備案。對(duì)存量宅基地的原址翻建改建，只要符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)，縣級(jí)人民政府實(shí)行備案制。

四、建立統(tǒng)一的農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn)登記制度，加快宅基地登記發(fā)證工作步伐

建立統(tǒng)一的農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn)登記制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的變更登記工作。要明確登記發(fā)證中的相關(guān)政策界限，解決農(nóng)村宅基地登記發(fā)證中超占面積、一戶多宅等政策性問(wèn)題，加快農(nóng)民集體土地確權(quán)和宅基地登記發(fā)證工作步伐。有條件的市、縣，應(yīng)對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行一次普查，健全宅基地地籍檔案。在技術(shù)基礎(chǔ)方面應(yīng)進(jìn)一步健全和完善地籍調(diào)查規(guī)程及土地確權(quán)規(guī)定。積極探索“兩圖一表”(宅基地現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖、宅基地申請(qǐng)計(jì)劃表)管理模式，實(shí)現(xiàn)宅基地規(guī)范化、信息化管理。

五、積極推進(jìn)宅基地整理，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

土地整理是建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的長(zhǎng)效機(jī)制的組成部分，是建設(shè)新農(nóng)村的重要手段。農(nóng)村宅基地整理潛力巨大。積極開(kāi)展農(nóng)村宅基地整理，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作。耕地后備資源匱乏的地區(qū)，城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地收益掛鉤支付用于農(nóng)村土地綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)，有效解決新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整理的資金渠道，緩解土地整理工作的投入瓶頸。通過(guò)宅基地整理，改善農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量，加快新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，要明確村莊整治、舊村改造騰退土地的產(chǎn)權(quán)界定、處置、使用及土地收益分配關(guān)系，充分考慮農(nóng)民土地補(bǔ)償及騰退土地收益，讓農(nóng)民真正從騰退土地中獲益。嚴(yán)禁地方政府和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商借新農(nóng)村建設(shè)、村莊整治、舊村改造的名義，利用騰退土地從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，規(guī)避建設(shè)用地指標(biāo)的審批與管理。

要加強(qiáng)宅基地整理后的指標(biāo)折抵及指標(biāo)空間置換等問(wèn)題的研究，并允許宅基地整理折抵指標(biāo)及置換指標(biāo)的有償流動(dòng)，充分考慮土地權(quán)益均衡原則，建立宅基地整理激勵(lì)機(jī)制。