搞好土地流轉(zhuǎn) 推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。在目前農(nóng)村，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度十分重要，在土地管理制度中，搞好土地流轉(zhuǎn)，更是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要措施

土地流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指公民個(gè)人或者集體組織在法律和合同規(guī)定的范疇內(nèi)，以種植、畜牧等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，對(duì)于集體或國(guó)家所有的由集體使用的土地和森林、山嶺、草原、草地、灘涂、水田等自然資源進(jìn)行占有、使用和收益的權(quán)利，但沒有所有權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是指使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是指在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地用途、不損害土地承包權(quán)益的前提下，按照依法、自愿、有償原則，允許承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在承包期內(nèi)，對(duì)承包土地以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

一、搞好土地流轉(zhuǎn)，首先要保證經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)久不變

保持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定是改革開放以來黨中央的一貫政策。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后，黨中央一直強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并把這項(xiàng)政策確定為黨在農(nóng)村的基本政策。

保持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定也是廣大農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)要求。只有長(zhǎng)期穩(wěn)定才能放心流轉(zhuǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不能以簡(jiǎn)單的辦法解決日益突出的人地矛盾、規(guī)模與效益的矛盾，不能隨意調(diào)整土地、強(qiáng)行發(fā)包土地，更不能認(rèn)為農(nóng)民解決了溫飽就認(rèn)為家庭承包經(jīng)營(yíng)的使命已經(jīng)完成了，于是不切實(shí)際地收回農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地是～種可以永續(xù)利用的生產(chǎn)資料，經(jīng)營(yíng)者只有擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定而有保障的經(jīng)營(yíng)權(quán)，才有增加土地投入，用心養(yǎng)護(hù)土地，改善地力的積極性，從而提高土地生產(chǎn)力；也只有通過舍得投入，培肥地力。改善土地的交通、排灌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地的流轉(zhuǎn)才有競(jìng)爭(zhēng)力，才能流轉(zhuǎn)出好的效益，農(nóng)民土地承包權(quán)的“含金量”才能提高，使農(nóng)民獲得更大的實(shí)際利益。

二、搞好土地流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須加強(qiáng)管理服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。根據(jù)資源優(yōu)化配置的要求，土地作為一種生產(chǎn)要素，也需要通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中必然會(huì)出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，也是中央土地承包政策的應(yīng)有之義。2001年中央18號(hào)文件和十七屆三中全會(huì)通過的《決定》都強(qiáng)調(diào)了流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。

土地流轉(zhuǎn)的依法就是要按《土地承包法規(guī)》等法律法規(guī)的原則和程序進(jìn)行規(guī)范流轉(zhuǎn)，土地承包方是土地流轉(zhuǎn)的主體，依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式，土地流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所用，任何組織和個(gè)人不得擅自截留和扣繳，不得侵犯承包農(nóng)戶的權(quán)益。

土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿的原則，這是流轉(zhuǎn)的前提條件。土地是農(nóng)民的生存和發(fā)展之本，只有當(dāng)農(nóng)民有更好的收入，更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，并自愿離開土地的時(shí)候，我們才鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，這是市場(chǎng)自然發(fā)育的過程，農(nóng)戶是市場(chǎng)的主體，承包權(quán)是否流轉(zhuǎn)，以什么樣的補(bǔ)償條件流轉(zhuǎn)，應(yīng)是承包方說了算。

三、實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要

所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，確立農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，建設(shè)區(qū)域性商品基地發(fā)展聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場(chǎng)的中介組織和龍頭企業(yè)，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理。我們認(rèn)為，以工業(yè)化的理念和手段謀劃農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略思想。參照工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)并通過策劃項(xiàng)目招商引資，有利于實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于實(shí)現(xiàn)局部區(qū)域在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中帶頭發(fā)展。但在很多地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，還存在不少急需解決的問題，首先是土地流轉(zhuǎn)不活，土地流轉(zhuǎn)只有5％，無法實(shí)行有效的規(guī)模經(jīng)營(yíng)；其次是龍頭企業(yè)不強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模小，檔次低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏帶動(dòng)力。要解決這些問題，必須充分發(fā)揮行政手段對(duì)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)推動(dòng)作用，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為著力點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，破除農(nóng)民根深蒂固的小農(nóng)意識(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)土地承包者對(duì)所承包的土地依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、出租，促進(jìn)土地逐步向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)體集中，增加可流轉(zhuǎn)的土地資源。培育和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)讓更多的土地集中在種養(yǎng)大戶手中，并積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。

四、實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，是增加農(nóng)民收入的有效途徑

農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，關(guān)鍵是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民的收入一是靠種養(yǎng)業(yè)收入，二是轉(zhuǎn)移性(或工資性)收入，而轉(zhuǎn)移性收入就要把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上去。同樣，要加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固流轉(zhuǎn)成果，根本出路在于把農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來。要知道，我國(guó)是以世界9％的耕地養(yǎng)活了占全球21％的人口；但我們卻是以占世界40％的農(nóng)民才養(yǎng)活了這21％的人口的。一個(gè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家。還有眾多的農(nóng)民，這是難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民，要改變農(nóng)民的“戀土”情結(jié)，鼓勵(lì)有能力的農(nóng)民把承包的土地要“舍得”流轉(zhuǎn)出去，有舍才有得，能舍才能得，擺脫那一畝幾分地的束縛，獲得更為廣闊的發(fā)展空間。要懂得，解放初期農(nóng)村土地私有化也不能使農(nóng)民走上富裕道路。加大土地流轉(zhuǎn)力度，除了能獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)的收入外，更是使農(nóng)民有更多的轉(zhuǎn)移性(工資性)收入。近年來，各地外出就業(yè)的勞動(dòng)力不斷增加，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入占全年人平純收入的比例也越來越高，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們要通過建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，并且通過加快建立健全農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民“離土”后的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人和市民轉(zhuǎn)變，使之有更大的發(fā)展前景。

如果說，30年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策拉開了我國(guó)農(nóng)村改革的序幕，那么30年后的今天，黨的十七屆三中全會(huì)的《決定》再次把我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革推到了前沿，特別是以土地流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的新一輪農(nóng)村改革，在堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定土地承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，將以往的土地政策放得更開，不僅迎合民意、符合現(xiàn)實(shí)、順應(yīng)歷史，而且為今后我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展指明了方向，沿著這一方向走，農(nóng)村的改革發(fā)展必將得到有力推進(jìn)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定必將得到有效的促進(jìn)。