民間投資的障礙與突破

一、民間投資的舊有障礙分析

長期以來，黨中央、國務(wù)院一直高度重視鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2005年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，即“非公經(jīng)濟(jì)36條”(舊36條)，全面系統(tǒng)地提出了推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的36條政策規(guī)定，對促進(jìn)民間投資發(fā)展起到了十分積極的作用。但是，由于種種原因，“非公經(jīng)濟(jì)36條”中的一些政策措施尚未真正落實(shí)到位，因此民間投資仍然面臨著許多障礙。

(一)準(zhǔn)入障礙

1. 市場準(zhǔn)入障礙。特別體現(xiàn)在高回報(bào)率的行業(yè)和領(lǐng)域。以壟斷行業(yè)為例，我國的壟斷有些是寄附于自然壟斷之上的過度行政性壟斷，政企合一的管理機(jī)制使得部門壟斷難以破除，民間資本不能進(jìn)入;而傳統(tǒng)競爭性行業(yè)已部分處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，民間資本缺乏有效投資領(lǐng)域。

2. 審批困難。由于部門利益和對非公經(jīng)濟(jì)的歧視等因素，有關(guān)部門往往對民間資本的進(jìn)入設(shè)置有形或無形的附加或限制性條款。同時(shí)，準(zhǔn)入審批條件模糊、程序繁瑣、缺乏透明度使得民間資本面臨看得見卻進(jìn)不去的障礙。

(二)體制障礙

1. 融資難問題未得到根本解決。銀行等金融機(jī)構(gòu)對民間資本存在“重大輕小”的“規(guī)模歧視”和“重公輕私”的“所有制歧視”，銀行信貸更多投向大項(xiàng)目和大企業(yè)，而多層次的資本市場體系尚未健全，使得中小企業(yè)融資難問題更顯突出。

2. 缺少有效的財(cái)稅政策扶持。在那些投資大、回報(bào)周期長的行業(yè)和領(lǐng)域，民間投資難以享受到與國企同等的政策性補(bǔ)貼、稅收減免和政府注資等優(yōu)惠政策，特別是在審批、財(cái)稅、土地、外貿(mào)等方面待遇不公，稅外負(fù)擔(dān)重。根據(jù)全國工商聯(lián)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，民營企業(yè)在投資過程中經(jīng)常遇到土地使用、融資困難、審批程序復(fù)雜等一系列障礙。

3. 民間投資的能力和水平有待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，投資領(lǐng)域主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等“下游”產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，大量高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平的產(chǎn)能也主要集中在民營經(jīng)濟(jì)。

4. 投資服務(wù)體系不完善，投資環(huán)境不安全。民間投資存在監(jiān)管多、服務(wù)少的問題，缺乏政府產(chǎn)業(yè)政策支持和投資信息指導(dǎo)，政策和信息引導(dǎo)渠道不夠暢通，政策和行政障礙有待進(jìn)一步清理，缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的社會(huì)中介服務(wù)，民間投資風(fēng)險(xiǎn)較大。同時(shí)，由于地方政府的信用約束不夠、政策不穩(wěn)定或不連續(xù)，在一些壟斷行業(yè)的民間投資往往會(huì)遭受投資中斷風(fēng)險(xiǎn)或侵權(quán)損失。

二、深化體制改革，吸引民間投資

國務(wù)院在2010年5月13日發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱“新36條”)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。但是，有些領(lǐng)域不僅僅是簡單的市場準(zhǔn)入問題，真正啟動(dòng)民間投資還有賴于多層面的體制改革。

(一)降低準(zhǔn)入門檻

1. 壟斷行業(yè)準(zhǔn)入體制改革。針對一些行業(yè)和領(lǐng)域存在的準(zhǔn)入難問題，“新36條”進(jìn)一步明確和細(xì)化了有關(guān)放寬市場準(zhǔn)入的政策規(guī)定，提出了鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體范圍、途徑方式、政策保障等一系列政策措施，并努力增強(qiáng)可操作性、提高文件的可執(zhí)行力。一是明確了進(jìn)一步拓寬民間投資準(zhǔn)入范圍的總體要求。二是明確了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入的具體行業(yè)和領(lǐng)域。三是提出了鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入的具體途徑和方式。

2. 審批制度改革。改革審批制度，破除不合理的進(jìn)入壁壘。當(dāng)前，要盡快改革和清理制約民間投資準(zhǔn)入的法律法規(guī)和政策文件，取消不合理的各項(xiàng)附加條件或限制性要求。支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄。同時(shí)要簡化審批程序，逐漸由審批制向備案制過渡。

(二)深化各領(lǐng)域體制改革

1. 融資體制改革。一是增加金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，大力發(fā)展各類面向中小企業(yè)的金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)。二是完善擔(dān)保體系。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。此外，“新36條”強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)有效監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

2. 財(cái)稅體制改革。加大財(cái)稅扶持，加大初創(chuàng)企業(yè)和微型企業(yè)稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼力度，構(gòu)建扶持民間投資的財(cái)稅支持體系。對國家鼓勵(lì)發(fā)展領(lǐng)域和地區(qū)的民間投資項(xiàng)目，通過補(bǔ)助、減免稅、貼息貸款等優(yōu)惠政策加以支持。加大對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、設(shè)備更新和技術(shù)研發(fā)的財(cái)稅支持，通過設(shè)備投資抵免、虧損抵免、再投資退稅、加速折舊、貼息貸款等手段，鼓勵(lì)企業(yè)積極增加研發(fā)和設(shè)備投資。要落實(shí)政府采購、合理的定價(jià)和收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制、稅收優(yōu)惠及政府補(bǔ)貼等政策，出臺具有可操作性和無歧視性的政策細(xì)則。尤其針對投資收益率低的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項(xiàng)目，通過價(jià)格補(bǔ)償、利差回報(bào)、資源補(bǔ)償、稅收返還、競爭性項(xiàng)目審批控制等方式保障民營投資的收益水平，增強(qiáng)其投資積極性。

3. 民間投資經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。一是優(yōu)化民營企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。二是推動(dòng)民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，不斷推動(dòng)民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。三是強(qiáng)化民營企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代;開發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

(三)優(yōu)化民間投資的政策環(huán)境

1. 鼓勵(lì)民間投資積極參與國際競爭。支持民營企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等方面開展國際化經(jīng)營，“新36條”明確要求完善境外投資促進(jìn)和保障體系，積極開展“經(jīng)濟(jì)外交”，為民營企業(yè)爭取有利的投資、貿(mào)易環(huán)境和更多優(yōu)惠政策;民營企業(yè)與其他企業(yè)在資金支持、金融保險(xiǎn)、外匯管理和質(zhì)檢通關(guān)等方面享受同等待遇。

2. 正確看待政府投資的作用。“新36條”特別強(qiáng)調(diào)要處理好政府投資、國有投資和民間投資三者間的關(guān)系，提出“明確界定政府投資范圍、進(jìn)一步調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，以進(jìn)一步為民間資本營造和開拓更廣闊空間”。政府投資應(yīng)當(dāng)帶給社會(huì)強(qiáng)烈的信心和信號，從而刺激和推動(dòng)民間資本的投入，形成“政府投資帶動(dòng)+民間投資跟進(jìn)”的格局，加強(qiáng)政府投資對民間投資的推動(dòng)。

3. 加強(qiáng)政府對民間投資的指導(dǎo)。政府必須強(qiáng)化對民間投資的監(jiān)管，規(guī)范民間投資行為，加強(qiáng)自身監(jiān)管能力建設(shè)，提高精細(xì)化管理水平。“新36條”規(guī)定，指導(dǎo)民間投資主體依法履行投資建設(shè)手續(xù)，建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、用工等制度，引導(dǎo)民營企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，樹立誠信意識和責(zé)任意識，營造有利于民間投資健康發(fā)展的良好輿論氛圍。

(責(zé)任編輯 代金奎)