廣東政改探路

編者按:廣東繼深圳大部制、順德綜合改革之后，在半年內第三次強力推行的行政改革將目標拓展到了縣、鎮一級，為其“全面轉型升級”前的最后一躍進行全方位蓄力。這一波改革浪潮，從上至下開始破解行政壁壘，是經濟危機引發的市場倒逼，經濟轉型對行政體制改革的倒逼，更是執政者主動求變的破局之舉。

盡管參加過無數次會議，也主持過無數次會議，但是東莞市石龍鎮黨委書記冼周恩還是覺得大開眼界。“以前要一級一級地傳達。”冼周恩說，“現在我們直接獲得信息，就能很清楚地知道哪些是我們可以做的。”

在2010年1月5日到7日召開的中共廣東省委全委會上，來自東莞、中山和江門的17位鎮黨委書記列席會議，東莞市委書記劉志庚說:“鎮黨委書記列席省委全會，這在廣東歷史上還是頭一次。”

這個“頭一次”意味深長。一個星期前，廣東公布《關于富縣強鎮事權改革的指導意見》(下稱《意見》)，廣東新一輪“簡政放權”拉開序幕。“身大衣小”、“腳大鞋小”，廣東省委書記汪洋曾對珠三角一些縣鎮“財大權小”作過如此形象的比喻。在東莞，一個行政級別僅為正科級的鎮，卻有100多萬人口，200多億元GDP，近30億元財政收入。這些發達的鎮街迫切需要更多的行政審批權和行政執法權，《意見》來得恰逢其時。

胖子如何“瘦身”

“人長胖的過程是靠吃出來的，而‘吃’是令人愉悅的。讓一個已經胖起來的人主動減少美味佳肴，增加運動量，那是一件十分困難的事情。”廣東省委全委會議上，汪洋出人意料地將廣東比喻成一個“胖子”。

讓“胖子”減肥，在過去的兩年中一直是汪洋的目標。

汪洋說，過去30年，廣東靠外向帶動加工貿易，從一個經濟落后的農業省份一躍成為全國第一經濟大省。但這種龐大的經濟總量從某種程度上說，就像是一個迅速成長起來的“胖子”，看上去塊頭不小，但缺少肌肉，缺少力量，缺乏核心競爭力，“一遇到要較勁掰手腕時，就常常要打敗仗”。

“廣東到了最危險的時刻。”在全球經濟危機爆發的2008年，廣東省的“三來一補”企業有兩萬多家倒閉。實際上，比企業倒閉更糟糕的是危機暴露出來的經濟結構嚴重失衡。廣東轉型由此開始。

在寒潮中，汪洋說出了“政府不救落后生產力”的話語，這一度引發了外界對廣東的廣泛批評，其后“騰籠換鳥”的說法也引發了企業界人士的諸多擔憂。但之后，廣東省在提升自主創新能力方面頻頻出招，力度之大，前所未有——先后制定實施《廣東自主創新規劃綱要》、《關于加快高新技術產業開發區發展的意見》，加快“十大創新工程”建設。

在經濟“減肥”練“肌肉”的同時，汪洋把另一個目標鎖定在了政府體制改革上。

2007年，甫一上任的汪洋見識了廣東的“特殊”。這一年年底，同樣是廣東省委全委會，缺席者竟達50多人。出人意料的是，之前汪洋已經在會上打過招呼，但缺席者仍然占到應參加會議人數的10%，這讓汪洋大為震驚。

人們驚詫南方官員的大膽，但鮮有人意識到，在30年的開放之后，中國最前沿省份的政府官員們心態發生了什么樣的變化。

在前期的調研中，汪洋發現:一些黨員干部意志開始消退，拼勁松了、干勁弱了、闖勁沒了，有的無所用心、敷衍塞責，陷于文山會海，忙于迎來送往;有的愛做表面文章，不愿真抓實干，滿足于當“傳聲筒”、做“中轉站”，習慣以會議落實會議、以文件貫徹文件;有的急功近利、心浮氣躁，不是撲下身子干實事，而是眼睛向上謀“位置”。

在之后的會議上，汪洋當眾拿出一本《1992鄧小平南方之行》的書。他在會上舉例時特意打開書，讀了一段:“吳南生置生死于度外，他說，‘就讓我去汕頭搞實驗吧，要殺頭就殺我的頭……’”

汪洋說了自己的體會:“我一看真是激動啊，那個時候的勇氣是什么……這都是解放思想的成果啊，使廣東的發展實現跨越式的進步!”在這次會上，汪洋連用22個“解放思想”，向全省發出了“以新一輪思想大解放推動新一輪大發展”的動員令，并號召各級領導發揚當年“殺開一條血路”的精神。汪洋還要求，要堅持把結構調整和發展方式轉變作為保增長的主攻方向，圍繞“三促進一保持”堅定不移“騰籠換鳥”，加快建設現代產業體系。

這次是動真格了

在一系列緊鑼密鼓的安排后，廣東的政改拉開帷幕。

2009年5月初，國務院正式批復《深圳綜合配套改革試驗總體方案》，其中最重要的信號就是要進行政治體制改革。

改革如疾風驟雨般推進著。深圳大部制率先出臺，這一爭議還未平息，一個多月后，人們開始用“石破天驚”形容9月16日出臺的順德機構改革方案。被稱為“改革明星”的佛山市順德區，進行了一場被認為是中國當下“最大膽”的“黨政大部制”改革。數量的減少只是表征之一:黨政機構由原來的41個精簡到16個，縮減近2/3，政府工作部門減少到只有10個。

需要“勇往直前”的何止順德。9月24日，廣州市委、市政府召開政府機構改革動員會，公布了“大部制”改革方案。經過改革，市政府工作部門和辦事機構將由49個精簡為40個，其中調整、撤并的機構達到29個，占總數的58%。隨后，佛山、珠海、江門、東莞等地的大部制方案也陸續公布。

變化并非立竿見影，但其影響甚為深遠，廣東的政府“瘦身計劃”自此已從省會城市、副省級城市一直推進到地級市。

隨后不久，廣東省將“放權”的范圍延伸到了鎮一級。2009年底，廣東省下發《關于富縣強鎮事權改革的指導意見》，在這份文件中規定的“放權”包括支持“有條件的縣設立海關、外匯管理、商業銀行等分支機構”。《意見》明確，省政府各職能部門和各地級以上市政府要重點研究發展改革、國土資源、環境保護、經濟和信息化、外經貿、交通運輸、住房和城鄉建設、旅游、農林水利、教科文衛、人力資源和社會保障、工商、質監、安全監管等方面管理權限的下放事項。

熟悉政府部門運作的人士稱，這幾乎將所有權力部門都“下放”了。而廣東省的意圖則是2010年的上半年在珠江三角洲地區各地級以上市為主進行推廣，并將之逐步在全廣東推開。

東莞市委書記劉志庚從2007年開始就請求讓鎮黨委書記參加廣東省委全委會，當時汪洋對他說:“擴權得一步一步來，不可能一步到位。”2009年，水到渠成。作為試點的東莞市27個部門將下放248項行政管理事項給石龍和塘廈兩個試點鎮。“上面27個部門，我們下面不能搞那么多，下面應該是全科醫生，什么都能做，做很多事情。部門精簡，權力相對集中。”石龍鎮黨委書記冼周恩對之前跑審批、效率低下的做法深有感觸，現在石龍鎮準備以7個中心承接下放來的248項事權。

放權會帶來什么好處?在有人擔憂放權會讓基層政府權力過大時，冼周恩認為這實際上是釋放了地方的活力，因為他們最想要的只是“事權”。

在“放權”之外，一些新的舉措也在試行中。《廣東省主體功能區規劃(2010-2020)》(征求意見稿)在年初下發，汪洋率廣東省主要領導密集調研粵北地區，廣東的發展格局在“瘦身”之后開始顯露新的氣象。

(摘自《小康》2010年第2期)