FBI“釣魚”抓貪官

反貪污、反腐敗，各國都有自己的高招。美國聯邦調查局(FBl)的“反腐”，靠的就是愿者上鉤式的“釣魚”。特工們扮成形形色色的“高官”、“富商”，混跡于官場和商場。他們不是“送禮”就是“索賄”，很像那么回事。不過，誰要是心存邪念中了招，等著他的就是一副手銬……

“非洲國防部長”來了

不久前，美國的軍火貿易圈來了位“非洲某國國防部長”。他和“軍火經紀人”一起，到處找人“談生意”，他的條件是，供貨商要送他一大筆回扣。

這位神秘的“國防部長”，于2009年5月13日在佛羅里達州邁阿密海濱的東方文華酒店出場了。不過，首先上場的是一位神秘的中間商，姑且叫他“一號先生”，此人相貌堂堂，處世圓熟，一看就是個很有經驗的商人。他的身份是“一家軍火公司退休的首席執行官”。

“一號先生”在軍火商圈子里放風:“我有個朋友，是個軍火經紀人。非洲某國的國防部長委派他來聯絡大家，購買一批武器彈藥以裝備總統衛隊。”這筆買賣“價值1500萬美元”，不過“你得付點好處費”。至于部長到底是哪個國家的，姓甚名誰，“一號先生”一概保密。

軍火商們倒也不起疑。軍火買賣本來就是這么神神秘秘，而且給點回扣、塞點好處費也是習慣做法，反正有“一號先生”的信用作擔保，這樁生意看起來還是挺“靠譜”的。

于是，一批又一批軍火企業高管走馬燈似地來與“國防部長”和他的“軍火經紀人”見面、談生意。

一個星期以后，“國防部長”又轉到了華盛頓的利茲·卡爾頓酒店，那里離白宮咫尺之遙。老戲又重復上演，唯一更換的是“國防部長”手里那張武器購買清單，上面開列的有時是榴彈發射器，有時是步槍和手槍，有時是彈藥和防彈衣，反正都是那些動亂國家大小軍閥們掌權的必需品。

“上鉤”的軍火商們，看起來都很樂意賄賂“部長先生”。他們都同意給“軍火經紀人”支付20%的“傭金”，也都知道其中半數都要進那位“國防部長”的私人腰包。軍火商們認可了這個“潛規則”，有的通過電子郵件確認交易，有的寫下了書面協議，有的甚至急不可耐地填好了支票。

為了“顯示雙方的誠意”，“軍火經紀人”提議大家先做一筆小買賣，以確保“部長先生”能拿到好處費。軍火商們心照不宣地照辦了。

然而，軍火商們不知道，他們所提供的軍火，最后不是送往非洲，而是被送到美國弗吉尼亞州的一個軍火倉庫，而那些賄賂款則被打進美國政府的一個銀行賬戶;他們所顯示的“誠意”，最后都變成了軍火商們行賄的證據。

把“大魚”一同打盡

做了“買賣”，總是要“結賬”的。 2010年1月中旬，聯邦調查局開始“算賬”了。那是在美國賭城拉斯維加斯，美國最大規模的武器展銷會“射擊、打獵以及戶外活動展”正在當地舉行，世界各地的軍火商云集此處。

已經和“國防部長”談妥了生意的軍火商們，都興沖沖地趕來了。“部長先生”通知他們，到賭城來最后敲定買賣，順便慶祝一下。不過，在拉斯維加斯等待他們的不是美金，而是手銬。專門負責海外賄賂調查的聯邦調查局華盛頓分局行動組，派出150名聯邦探員展開了抓捕行動，22名軍火企業高管幾乎同時落入法網。如果以行賄、洗錢等罪名被定罪，這些軍火企業高管可能面臨5年到20年的牢獄生活。

聯邦調查局查處該行賄案，依據的是美國1977年《反海外賄賂法》，該法禁止美國公民和美國公司向外國官員行賄。這里所說的“外國官員”，包括外國的國有企業工作人員。而對“賄賂”也沒有明確的數量界定，當局“關注的是賄賂的意圖而不是賄賂數量”。

在這次落入法網的軍火企業高管中，有一個名叫卡爾德威爾的人，他是“美國防衛產品公司”的首席執行官，以前曾經是聯邦特勤局的特工，負責保衛美國副總統的安全。去年5月14日，他和“國防部長”見面以后，同意支付20%的“傭金”。

但他還算有點頭腦，要求把合同拿給公司的法律顧問過目。隨后，他發出了一份電子郵件，嚴肅地表示不能賄賂對方。但是就在同一天，他又打電話給“部長先生”說，無論如何都要做成這筆生意。明眼人一看就知道，他是在耍滑頭，想避免落下書面證據。

最后，他談成了50套防彈衣的生意，把20%的傭金打進了“部長先生”的賬戶。當他興沖沖參加第二筆大生意——3600套防彈衣的簽字儀式時，被聯邦調查局的特工當場拘押。

“非洲軍火案”破獲后，主管聯邦調查局的美國司法部召開了新聞發布會。司法部部長助理布雷爾說，這是聯邦調查局第一次針對海外賄賂行為而進行的“釣魚”行動。“我們把針對黑道犯罪和毒品案件的秘密偵查手段，第一次用到了打擊海外賄賂上，并展開大規模抓捕行動，就是要向這個行業的其他人傳遞一個信息:不要行賄。”

抓貪官也靠“釣魚”

在美國，負責偵查貪污腐敗案件的主要是聯邦調查局，該局把這項工作列為僅次于反恐、反間諜、反網絡犯罪之后的第四項任務。在美國人看來，查處腐敗案，采取一切可能的調查手段都是必要的。聯邦調查局抓貪官喜歡“釣魚”，也許是因為賄賂案往往非常隱蔽，只有“釣魚”才能拿到確鑿證據，在法庭上讓被告無可抵賴。比如上述的案件中，聯邦調查局前后進行了兩年半的臥底偵查，對5287個電話進行錄音，總的錄音、錄像資料長達800小時以上，還錄制了231次臥底特工與被告的會面場景，再加上運到倉庫的武器、打進賬戶的賄賂款、簽下的合同、來往的電子郵件……偵辦一起賄賂案，實在很不容易。

海外有貪官，美國的貪官也不遜色。據統計，聯邦調查局曾在一年間調查了2500起針對公職人員的賄賂案，讓700多名貪官鋃鐺入獄，其中不乏大案要案。2002年4月，美國移民局官員卡斯蒂略在美墨邊境檢查站上，放進了一輛載有近33公斤可卡因的卡車，隨后收到了一大筆“好處費”。他還向一名“蛇頭”出售了移民局的文件，方便對方組織偷渡。他的同伙更是大膽，在一個廢棄的飛機跑道上與一架飛機上的“毒販”會合，幫助“毒販”把將近50公斤可卡因裝進兩輛國民警衛隊軍車和一輛政府用車，然后親自開車到鳳凰城的一家賓館交貨、領錢。這伙人不知道，所有的“毒販”、“蛇頭”，都是聯邦調查局特工假扮的。聯邦調查局在這個案子中一舉拿獲了16名官員和軍人，他們受賄22.2萬美元，讓至少近500公斤的毒品流入美國。

為把戲演得逼真，聯邦調查局常常不惜工本。2006年年中，聯邦調查局得到線報，新澤西州教育部門的官員在為學校介紹保險業務時收受好處費。為了拿到真憑實據，聯邦調查局專門成立了一個保險經紀公司，特工們以保險經紀人的身份去和嫌疑人“套近乎”。結果，普萊森特維爾學校董事會的一些人首先上鉤，向“保險經紀人”要了幾千美元的好處費。特工們正要動手，沒想到這些董事還挺“懂事”，把新澤西州西北部地區的一些地方官也介紹給“保險經紀人”，小官又介紹大官，牽出了一個貪官網——包括兩名州眾議員、兩名市長、三名市政委員會成員等。其中，州眾議員斯蒂爾已連任11年議員，案發前五個月受賄1.55萬美元。

看來，只要貪腐現象存在，聯邦調查局的臥底們就得繼續忙下去。

(陳思之、梁偉伯薦自《環球人物》2010年2月下)