2009中國十大慈善新聞

2009年過去了，我們一如既往地懷念它。而今年懷念的形式又與已往不同，我們挑選出十條我們認為最具有影響力的新聞，用新聞事件的形式，展示2009年中國公益慈善的走向。并以期每一條新聞能夠代表中國慈善事業發展的一個方面。

在這十條新聞中，我們能夠看到中國民間組織的發展演變;在這十條新聞中，我們能看到政府的開明與進步;在這十條新聞中，我們還能看到當前慈善管理制度的不完善。總之，喜、怒、哀、樂填充了2009年的慈善歷史，而在這年度慈善史中，我們看到了一切。

我們將之記錄，為之反思，以期在2010年，中國慈善事業不再走回頭路。

在評選過程中，我們的專家評委們做出了三條評選標準。第一，慈善新聞首先應該強調它的新聞性，這些事件本身具有較高的行業關注度和較強的社會影響力;第二，突出它的民間性，這些事件涉及的主體主要是公益慈善機構和社會非政府組織;第三，兼顧它的引導性，這些事件反映的是社會的核心價值觀，具有普遍的代表性和典型性。同時注重它的全面性，這些事件顯示的是公益慈善領域在一年中的整體狀況，既包括正面的，也包括負面和帶有爭議性的。

經過專家評選委員會評審出的2009中國十大慈善新聞是:

【一】溫家寶救助白血病兒童

【二】曹德旺陳發樹熱捐股權

【三】愛心包裹引發慈善浪潮

【四】非公募基金會倡導自律

【五】公盟遭稅務處罰被取締

【六】風災見證海峽兩岸親情

【七】學者披露救災善款流向

【八】中華骨髓庫捐者逾百萬

【九】民間組織現身哥本哈根

【十】24基金會質疑免稅新規

專家評選委員會名單:

評委會主任:

王振耀民政部社會福利和慈善事業促進司司長

徐永光南都公益基金會副理事長兼秘書長

評委(按姓氏筆畫)

刁海峰《環球慈善》雜志社社長兼主編

馮立志 中國福利彩票發行管理中心副主任

邊曉 中國紅十字會總會組織宣傳部處長

石正茂 中央電視臺財經頻道制片人

李利 中國扶貧基金會副秘書長

李亞東 中國青少年發展基金會部長

劉佑平 中民慈善捐助信息中心副主任

劉存學《環球慈善》雜志社常務副主編

何大章 中國宋慶齡基金會研究中心原副主任

陳愛民 中國宋慶齡基金會宣傳部部長

金錦萍 北京大學非營利組織法研究中心主任、法學博士

秦國英 中國婦女發展基金會秘書長

溫家寶救助白血病兒童

事件回放

2009年2月16日下午2時49分，溫家寶總理結束在天津的調查研究準備乘坐火車返回北京時，在天津火車站候車室遇到了來自張家口的兩周歲的白血病患兒李瑞小朋友。當溫家寶總理得知李瑞因為家庭困難看不起病，母親準備帶他回老家時，當即囑咐隨行工作人員安排孩子到北京治病。

在媒體報道后，小李瑞被安排入住北京兒童醫院接受治療。隨后國務院辦公廳工作人員還為他募集了捐款，并交到了孩子家長手中，其中溫家寶總理個人捐款一萬元。

在溫家寶總理的號召下，來自李瑞家鄉蔚縣和張家口的有關人士也送來了捐款，蔚縣和張家口市各捐款5萬元。

隨后全國的愛心捐款匯聚到北京，兒童醫院的專家開始為李瑞集體會診，小李瑞的生命路線得到了改寫。溫家寶的舉動得到了全國人民的好評，有網民認為溫家寶應該獲得2009年感動中國人物。

李瑞的幸運僅僅是個人，相對于李瑞來說，大量的患病兒童還是不幸的。鑒于此，2月28日，溫家寶總理來到中國政府網與網友交流時說:我要想的是更深層次的東西，那就是如何完善醫藥衛生體制改革的方案，如何建立兒童重大疾病的救助制度。那天在火車站，我并沒有把這個孩子的事情交給地方政府去辦，而我出于一個普通人的同情心，和我的同事們一起湊些錢來給他治病。但是，我畢竟是一個總理。因此，我要想的是更深層次的東西，那就是如何完善醫藥衛生體制改革的方案，如何建立兒童重大疾病的救助制度。這些事情我們都在做著，但是我們的力度還不夠。我們目前對于疾病救助的中央財政也安排了大約每年96億，這點錢應該說是杯水車薪。對于這么多的孩子要救治，我倒想了一個可能做到的辦法，就是要廣泛地發動群眾，建立兒童大病救助金制度，這件事情可以立即做起。另外，我們對于現在很多特殊的傳染病也加大了救助和支持的力度。

在溫家寶的號召下，隨后各地民政部門開始研究制定兒童大病醫療保障制度，以期讓更多兒童享受到應有的保護和治療。

民間聲音

中國政府網網友:感動于您救助白血病患兒，這樣的孩子很多，總理，僅憑您一己之力救不過來，應該建立一個制度來保障這些孩子。

新浪網網友:看后讓人感動流淚，又讓人心潮起伏。總理的指示和愛心總是“偶然”和有限的，只有完善的社會保障制度才是窮人的“救命稻草”。此時此刻，讓我們向總理致敬，為百姓祈福，一起期待這一天早日到來。

網易網網友:看完報道很高興，也很悲哀。喜的是李瑞有了病愈的希望，悲的是還有幾百萬患者，他們看不起病也沒有如此幸運，誰來給他們活下去的可能性?

新聞解讀

總理自掏腰包為民解困，不算什么新聞;但因此引發其對制度的思考，由解一人之困進而解萬民之困，并引起政府、民間的良性互動和呼應，無疑已成2009年中國慈善的一大熱點。

(劉佑平)

曹德旺陳發樹熱捐股權

事件回放

2009年，曹德旺、陳發樹這兩個福建老鄉的境遇有著驚人的相似。二人都發起成立慈善基金會，捐贈的資產也均為股票;二人的慈善行為卻又都引起輿論的質疑;截至年底，二人的慈善舉動都因種種原因未能圓滿完成。

2009年2月，福耀玻璃董事長曹德旺在福建轄區證券期貨監管工作會議上表態，他將捐出70%自有的福耀玻璃股份。事實上，2007年8月，曹德旺就第一次向福建省表達了捐股份的想法，但該事一直沒有實質性進展。

10月20日，新華都實業集團董事長陳發樹宣布以個人出資的形式成立“新華都慈善基金會”。資金形式全部為陳發樹個人所持有的流通股股票，如果捐贈成行，83億元的規模將使該基金成為國內最大的慈善基金。但是讓陳發樹，包括這只基金的具體運作者唐駿沒有想到的是，他們遇到的質疑要比曹德旺多得多。質疑主要有三:捐錢目的為哪般，是不是為了避稅?到底捐了多少錢，是83億元的股權還是83億元的紅利?捐的錢如何管理，是不是該交給第三方?

曹德旺、陳發樹的捐獻動機，在此我們不必考慮，無論其為何捐贈，只要用于公益項目，對中國慈善來說都是件好事。但他們遭遇的是技術性難題，那就是2003年財政部發布的《關于加強企業對外捐贈財務管理的通知》也形成了一道障礙，“企業持有的股權和債權”并不在規定的“對外捐贈的范圍”中。

為了應對這一情況，財政部推出《關于企業公益性捐贈股權有關財務問題的通知》，為了引導企業規范地開展公益性捐贈，《通知》此次明確，由自然人、非國有的法人及其他經濟組織投資控股的企業，依法履行內部決策程序，由投資者審議決定后，其持有的股權可以用于公益性捐贈。2009年，政府為企業家的愛心捐贈打開了又一扇門。

民間聲音

網易網網友:即使是炒作，還是很佩服曹德旺和陳發樹，具備這種勇氣和智慧的人生境界，在我國這個環境里的所謂富豪的人，恐怕一生都很難達到。支持!

騰訊網網友:首先感謝陳發樹先生，同時也希望這個基金能做一些目前政府不做或者做不到的真正利國利民的好事!其次，我希望中國的富人們在成立基金會或捐獻時能夠考慮到全局，不要將錢投給容易受人關注的項目，更多少人問津的領域也應該被關注。

新聞解讀

在過去一年里，從曹德旺到陳發樹積極捐贈股權的行為，將企業家捐股行為推上了一個高峰，數量巨大的股權遭遇了過去所有企業及企業家都遇到的現實問題:股權能不能被用于公益性捐贈。

但2009年，這個問題被曹德旺、陳發樹的熱情推上臺面，民間、政府開展了良好的互動，形成一個熱潮，整個年度，幾乎都在思考股權是否能夠被用于公益捐贈，以及如何規避股權捐贈的風險。財政部出臺《關于企業公益性捐贈股權有關財務問題的通知》，被輿論認定是對近年來引起廣泛關注的企業家捐股行為作出的回應。正如《通知》中所說:隨著我國資本市場的不斷完善和社會公益意識的增強，企業對外捐贈出現了新的情況。

這個貫穿全年的新聞事件，在年末終于落下帷幕，結局也較為完滿。這是一次民間熱情與政府法令的碰撞，碰撞的結果相對來說是好的，體現了中國公益慈善事業的進步，也展現了中國政府越來越開明的態度。因為，這一《通知》的出臺，使得環境較之寬松，也能讓更多企業或企業家投入到公益慈善事業中來。可以說，2009年的曹德旺、陳發樹捐股事件，是可以寫入中國公益慈善史的，雖然步履艱辛，但是態度明確。

(宗新)

愛心包裹引發慈善浪潮

事件回放

2009年4月26日，中國扶貧基金會以汶川大地震一周年為契機，發起一項全民公益行動項目——愛心包裹活動。中國扶貧基金會依托中國郵政網點在全國開通3.6萬多個捐贈站，社會各界愛心人士只需要通過郵政網點捐購愛心包裹(統一的善品和捐贈標準)并選擇捐助對象，就可以一對一地將自己的關愛送給需要幫助的人。這個項目為公眾搭建起了一個透明、便捷的公益參與平臺，使全民公益更為便捷。此項活動引起社會公眾的廣泛參與，從活動發起到2009年6月，這個項目共籌集1.3億元資金，共有80萬人次的個人和4.3萬個企事業單位參與，汶川大地震災區有超過120萬學生收到愛心包裹。

據了解，中國扶貧基金會計劃從2010年開始，將項目覆蓋范圍擴大到全國貧困縣的所有貧困小學生，以幫助更多貧困孩子快樂成長。

民間聲音

新浪網網友:大家好!我是受捐孩子的家長，首先要謝謝你們，因為你們的愛心捐助，讓孩子感受到了除了身邊親人和朋友的關愛，在遙遠的地方，也有那么多的好心人在關心著他們，使孩子們在地震的陰影下感受到了如陽光般的美好新生活。在你們的感召下，我們會和孩子們一起，將這份愛心傳遞，讓這個世界充滿愛的陽光，同時也祝愿所有的好心人一生平安，好運相伴!

鳳凰網網友:我以兒子的名義捐了一個，盡點微薄之力，讓自己安心。

搜狐網網友:今天我以女兒的名義在網上捐了3個，代表我們家一人捐一個。希望能給災區的小朋友帶來一份希望和快樂。

網易網網友:2008年那場災難來臨時，我恰好在成都出差。滿目的驚恐與悲愴，久久難忘。翌日離開成都返京，雙流機場充滿肅殺與緊張。飛機騰空而起的那一刻，突然對這塊自己并不熟悉的土地充滿感傷。今天，自己捐贈了兩個愛心包裹，希望能將自己那份感傷化作希望，祝綿竹清平學校的那兩個小朋友健康成長!

新聞解讀

中國扶貧基金會發起的“愛心包裹”項目，是受到2008年中國人被激發出的慈善熱情所啟發推出的。以世界范圍來看，大多數國家慈善的捐款潛力不是在企業，而是在普通民眾，普通民眾是最大的慈善捐贈金礦。這在“愛心包裹”項目也得到了印證:在1.3億籌資額中，普通民眾的捐款占到了其中的八成。這個項目的目的就是要充分發掘中國廣大民眾的慈善潛力，讓普通民眾對這個全程公開透明的慈善項目進行體驗，產生信任。

如果普通民眾的慈善熱情被充分開發，按照慈善事業發達的國家來估算，中國每年的慈善市場額度應在GDP的2%到3%，也就是6000億到9000億人民幣，能提供就業崗位大概在2000萬個左右。

現在來看，中國人不缺乏慈善熱情，但如何做慈善還需要培育，“愛心包裹”就是一個很好的實踐案例，更重要的是，為“人人可慈善”的理念提供了一個行之有效的實踐模式。

希望“愛心包裹”能成為“人人可慈善”的一個實踐典范，同時為中國慈善事業的變革打開一道門。

(李利)

非公募基金會倡導自律

事件回放

2009年7月2日至3日，在國內110余家非公募基金會的積極參與下，首屆中國非公募基金會發展論壇2009年年會在北京舉行，這是我國非公募基金會的第一次大聚會。

從2004年《基金會管理條例》的實施至今，非公募基金會迅猛的發展勢頭使少數有自覺意識的非公募基金會開始嘗試為這個新生的空間營造更好的發展環境。為此，此次年會特組織了非公募基金會領導人圓桌會議，邀請同行深入探討了非公募基金會的自律問題。

NGO的自律話題由來已久，在這次年會上，與會者在借鑒2008年4月推出《中國公益性非營利組織自律準則》基礎上，制定了針對非公募基金會的“自律宣言十一條”，并在閉幕式上發布了《中國非公募基金會自律宣言》。

論壇組委會希望通過這個共同宣言邁出中國非公募基金會規范的第一步，使業內達成共識，號召中國非公募基金會創辦者和管理者為促使中國非公募基金會健康、規范和持續的發展，以《宣言》精神作為共同遵守的行動準則，推動非公募基金會自律聯盟的建立，優化非公募基金會的生態環境，擴大非公募基金會的社會影響力，提升非公募基金會的公信力。

民間聲音

段德峰(NGO工作人員):如果公益組織全部或絕大部分應該對捐款人負責的話，只有一個捐款人的非公募基金會或許可以不需要自律和對外問責了。但是基金會這三個字是一個行業的含義，是一個公共機構，享受了免稅，理應對公眾交代，而不僅僅對捐款人負責。所以，這種透明度或者更大范圍的自律就成為必須。

中國支教網網友:很多公益組織在自律方面是不足的，完全靠道德感來自律也是不可靠的。必須加強媒體、社會公眾和法律的他律。在媒體和社會大眾的監督下，在政府法律的威懾作用下，通過他律來促進公益組織自律。

新浪網網友:政府的監管還不夠，還要有獨立的第三方的評估，對已經披露的信息進行分析，這樣我們普通老百姓才能看的明白。沒有這種獨立的第三方的評估，完全靠非公募基金會自我覺悟的提升，太漫長了，需要的時間太長了，我們等不及了。

NGO發展交流網網友:一個自律和有節制的基金會能贏得更多志愿者、更多資源、政府部門和媒體的信任;一個自律的基金會有更加強大的號召力，進而可能有更多的機會達成自身的使命和目標。自律的另外一個重要作用，在于降低基金會運營和發展過程中的政治風險。

商玉生(NGO工作人員):自律者昌，不自律者亡。基金會要取得更好的法律空間，更好的工作環境，只有加強自己能力的建設，只有自律。

新聞點評

2009中國非公募基金會發展論壇開中國非營利組織行業性大會之先河。要大發展，不要大混亂，這是許多非公募基金會的共識。論壇認真研究非公募基金會的“散財之道”、“治理之道”和“自律之道”，適時發布了《非公募基金會自律宣言》。在論壇討論修改《宣言》時，一些人還懷疑這個東西有多大用處，也有人質疑是否自縛手腳。直至它出臺后，在海內外引起積極反響和高度評價，非公募基金會業內才有了新的認識。根據《宣言》關于信息透明的要求，一批非公募基金會正積極籌辦中國基金會中心，決心讓基金會自律從信息透明開始，以基金會的透明來引領中國整個公益慈善行業的健康發展。

(徐永光)

公盟遭稅務處罰被取締

事件回放

2009年7月14日，以“為了公共利益的公民的聯盟”為組織定位的“公盟”，同時接到分別來自北京市國稅局、北京市地稅局下達的稅務行政處罰事項告知書，地稅擬處罰30多萬元，國稅擬追繳18萬多元所得稅并處93萬多元罰款，兩局擬罰款總額142萬多元。

公盟負責人許志永是海淀區人大代表、北京郵電大學副教授，機構的顧問包括江平、茅于軾、賀衛方等法律界、經濟界的知名學者。公盟稅案以公盟被取締和許志永獲得取保候審作為結局，這一事件引起了社會對NGO生存狀態的廣泛關注。

北京稅務兩局的行政處罰決定書顯示，公盟偷稅所涉“問題款”來自耶魯大學法學院和另外一家公司自2006年以來的五筆資助款項，共計人民幣110余萬。北京地稅局認為，這些“捐贈”沒有按規定申報納稅，沒有繳納5%的營業稅、城市維護建設費和教育費附加，偷稅達6萬余元。北京國稅局則同樣認定，這些“捐贈”屬于法定企業收入，公盟沒有繳納25%的企業所得稅，共計18萬元。按照相關法律，偷稅行為可施以50%至5倍的罰款。在對公盟的處罰中，兩局執行了5倍的最高上限，罰款總額達到142萬元。

以非營利為目的、在工商部門注冊登記的公益組織“公盟”，因突然面臨國稅、地稅、民政局同時行動，受到稅務、民間組織管理的雙重處罰，而成為凸顯中國民間組織當前法律困境的一個典型案例。

民間聲音

清華大學公共管理學院NGO研究所副所長賈西津:公盟事件涉及的權利和法律程序，值得其他非營利組織、在此事件中有所反應的或沒有反應的公民思考，更值得執政者反思。法律是陽光，遮住它的時候，自己必定站在陰影里;當陽光普照，溫暖的也是自己。一個人認真對待權利，維護法律的正當性，就是保護自己。

某NGO業內人士:畸形身份為公益組織帶來了一系列的問題。“公司”外殼會導致機構信譽受損，在接受捐贈時“名不符實”。看到你登記的是公司，誰會想到你做的是公益，以為是騙子公司。

新浪網網友:還是盡快規范NGO注冊法規，讓那么多的“非法”組織合法。

搜狐網網友:引用現代管理大師彼得·德魯克的一句話或許對今日之中國GDP至上的觀念，有些啟發:“美國最大特色是普遍的、廣泛的第三部門這種非營利組織的存在。”

中央民族大學副教授陳旭清:以公司身份活動的NGO，其運營會增加的成本和負擔:企業法人要納稅、繳一般企業所要繳納的費用，而這些對社會組織是可以減免的。

新聞解讀

目前，中國對NGO實行登記注冊和“雙重管理”制度，社會團體必須到民政部門進行登記，而雙重管理是指每一個社會團體都要接受民政部門和業務主管單位的雙重管理。

正如《第一財經日報》在《玻璃門外的NGO “公司化生存”困境》一文中所說，雙重管理體制在實際操作中往往被簡化成為一種政治把關和共擔責任的分權機制。而無論登記管理機關還是業務主管單位，首要的目標都是如何減低政治風險和規避責任，因而數以萬計的公益組織無法在民政部門注冊為“公益機構”，只能到工商局去注冊為“公司”。

結果，這些實質上的非營利機構因為是“公司”，其受捐善款亦需納稅。其“公司化生存”的尷尬處境也因此變得令人關注。而事實上，這類機構無錢納稅。一般來說，接受的項目款用來做項目，機構自身又是非營利組織，沒有盈利收入，沒有用來納稅的款項。

對于NGO來說，以公司的身份存在，但是對外又以NGO或者公益組織的名義運作，實際上是行走在法律的模糊地帶，勢必影響到這類機構的公信力。中國社科院此前發布的《慈善藍皮書》也認為，作為公益慈善事業的中介組織，缺乏公信力是組織生存發展的最致命的缺點，沒有合法身份，影響到草根組織公信力的形成，進而影響到其資金的籌措。

2000年4月發布的《取締非法民間組織暫行辦法》規定，凡未登記以社會團體或者民辦非企業單位名義進行活動，或者未經批準開展社會團體籌備活動，以及被撤銷登記后以上述名義活動的，均被視為非法組織，由登記管理機關予以取締，沒收非法財產;構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

這個條款就像一柄達摩克利斯劍一樣高懸在這些以公司形式存在的NGO的頭上。

(宗新)

風災見證海峽兩岸親情

事件回放

2009年8月7日23時45分，臺風莫拉克在臺灣花蓮登陸，臺灣南部高雄、阿里山等地受重創，災情最重的高雄縣，4個村落遭泥石流淹沒，其中以小林村的災情最慘重，全村1313人中千余居民生死不明。幸運獲救村民證實，山里狀況很慘，小林村可能有五六百人遭活埋。臺灣地區遭受50年來最嚴重災情。

災情發生后，大陸各級紅十字會迅速動員，籌款籌物。在硬件方面，主要考慮援建民房及社區配套設施、用于儲備必要物資的社區減災中心、山區村落的外聯路橋等;在軟件方面，有意著力共同提升兩岸紅十字組織的減災、救災、抗災能力。

災難發生時恰逢一年一度的兩岸教育論壇開幕在即，來自臺灣的教育工作者帶來了關于抗擊風災的第一手消息，并且告訴與會者很多感人的故事。就在論壇的閉幕式上，論壇主辦方之一中國宋慶齡基金會工作人員收到了這樣的消息:本屆論壇期間，北京臺灣會館開發建設有限公司、安徽蕪湖市教育局、大連市開發區第七中學、山東昌樂二中等單位以及愛心人士為此次臺灣風災共捐款300萬元。中國宋慶齡基金會表示，這筆善款將全部用于臺南的搶險救災活動中。到場的各界人士無不為之歡欣鼓舞。

遭遇罕見重災，對于救援的親切和感激之情，就在一年前，每個中國人都曾經親歷，“莫拉克”再次激發民間慈善井噴。

臺灣同胞遭逢的巨大悲痛，尤其令四川人感同身受。臺灣風災發生后，地震重災區北川民眾打出標語:“臺灣，我們為你加油!”。臺灣當局領導人馬英九感嘆，“這是臺灣哀慟時刻，但各方的表現，凸顯社會凝聚力與團結力，大家都是一家人，都是命運共同體。”

民間聲音

星云大師:世界本來無常，天災人禍難免會有，最重要的是，災情發生后，我們對民族的信心、對我們未來的信心，不能隨著無常而去。災情是不幸的，但災情讓兩岸人民感情產生更多交集，對整個社會有正面建設意義。

NGO發展交流網網友:9月10日，時任紅十字會總會常務副會長江亦曼一行4人抵臺，赴高雄縣、屏東縣和嘉義縣的重災區考察，并捐贈27萬元人民幣，用于安置中心的災民歡度中秋佳節。這是大陸紅十字組織首次深入臺灣災區考察災情。

褚靜濤(記者):本著救助臺灣民眾的生命財產，大陸今后可以考慮由中國紅十字會等人道組織出面，或由非政府組織、宗教團體、慈善人員出面向臺灣同胞伸出援手，而不必完全由官方主管對臺工作的單位來公開主導。這樣既可降低援助行動的政治敏感度，也可以拉近兩岸同胞的心理距離，增加親情，使受援助方不致有太大的心理壓力。

網易網網友:從“汶川加油”再到“臺灣加油”，來自民間的強大聲音，傳遞出共同抗擊自然災害的決心，傳遞出推動兩岸融合的磅礴力量。這種力量的背后，是“我是中國人”的身份認同，是中華民族不斷堅挺的脊梁!

新聞點評

災害無常，無論古今中外;臺海相隔，卻再次因災而共鳴。慈善的力量，可以沖破政治的樊籬，大海的阻隔，彰顯出人性光輝，見證血脈相連。

(劉佑平)

學者披露救災善款流向

事件回放

2009年8月12日，在中國扶貧基金會等單位發起的“社會組織5·12行動論壇”上，清華大學公共管理學院NGO研究所副教授鄧國勝完成了名為《救災捐款管理機制分析》的主題報告。報告中他得出“全國760多億元的抗震救災捐贈款物，極可能有80%左右進入政府財政專戶”的調查結果，語驚四座。

從2009年2月份開始，受中國扶貧基金會的委托，鄧國勝作為調查團隊的負責人，組織了由高校教師、博士后、博士生等十余人的調查隊伍，耗時4個月，展開對地震捐贈款物管理使用方向的走訪調查。

據調查團為期半年的調研表明，政府直接受捐的錢毫無懸念地由政府部門來使用;中國紅十字會總會等全國性的公募基金會，基本可以做到自己的錢自己花;而其他的民間組織則很難做到自己處理自己募集到的款物。

根據《公益事業捐贈法》，中國縣級以上人民政府及其部門，在發生自然災害時可以接受社會捐贈。然而，這部分民間善款進入政府財政專戶后，與政府財政資金混同使用，落地即為政府項目。盡管全國性公募基金會可以親自支配善款使用，但由于基層組織執行能力弱，導致善款最終還是流向了地方政府，使政府成為項目的實際執行者。

鄧國勝表示，大部分政府和民間組織信息披露很不完善，導致老百姓一邊捐錢，一邊罵娘，不知道錢用到哪里去。另據清華大學公共管理學院與新生代市場監測機構的問卷調查，在1684份有效問卷中，只有4.7%的捐贈者非常清楚汶川大地震捐贈資金去向。

民間聲音

騰訊網網友:希望在體制內有一個“民間組織聯合會”能夠納入減災委，這樣民間組織就解決了參與救災的渠道問題。

南方網網友:這種信息公開，只有大項，沒有細項和具體說明，即使是專業人士也無從判斷其真實性和準確性。因此，對于此次調查結果，政府有關部門應及時給予正面回應，積極消除公眾的疑慮。

楊團(學者):這份報告揭示了我國社會資源聚集和配置的制度問題。日本等地在經歷大災害后不僅推動了NGO大踏步前進，而且推動了社會資源配置制度的建立，并立了法，為什么這樣的制度在這么大的巨災面前在中國就沒建立起來?

馬仲器(NGO工作人員): 公共政策要公共享受，公募基金會、非公募基金會、草根慈善組織應該在法律上具有同等的法律地位。如果政府設門檻，指定少數幾個公募基金會募集資金做慈善公益事業的話，中國慈善公益事業是做不大也做不強的。

張心國(NGO工作人員):救災肯定要有一個統籌部門，不能想怎么干就怎么干，應該由政府統一規劃。在資金的使用上，是永遠繞不開政府的。

網易網網友:現在仍在災區堅持服務的草根NGO，大多數資金來源于境外基金會的資助。這樣一來，草根NGO的工作就要以境外NGO的喜好為主，境外NGO的取向并不一定適合本土的情況，要以災區本土的需求為標準，還是需要利用本土的資源。

搜狐網網友:政府將善款收歸財政，心是好的。但不能因為目前民間組織能力弱，就不給它機會。政府和民間組織兩者應該是互補的，民間組織可以填補政府的缺陷。

新聞點評

學者的責任，在構建理論，解決問題。鄧國勝報告的意義，與其說是將皇帝的新衣解密，其實更在于其引起了人們對體制的思考和對慈善信息透明與問責的推動。

(劉佑平)

中華骨髓庫捐者逾百萬

事件回放

2009年9月15日，中國紅十字會舉辦了第一百萬志愿者數據正式入庫儀式，24歲的安婧成為中國紅十字會中華骨髓庫第100萬名志愿者。截至2009年年底，中國造血干細胞捐獻者資料庫庫內數據達到112萬多份。

中華骨髓庫匯集社會各界愛心，以捐獻造血干細胞移植給患者的方式，為百萬患者開辟了在親屬之外尋求造血干細胞供者的新途徑。據統計，我國每年新增白血病患者達4萬人，有近百萬患者等待造血干細胞的移植，對骨髓庫容量的要求日益加大。中華骨髓庫自建庫以來，已建立起了完善的組織系統和網絡系統，累計為15000多名患者提供了配型檢索服務，成功地向境內外患者捐獻造血干細胞人數總計1461人。

民間聲音

新華網可口可樂:百萬了，想當年一個接著一個白血病人的故事，現在志愿者都100萬了，不容易啊。

百度貼吧小豬:多做善事希望在自己好的時候能救人。

百度貼吧駕鶴東西南北游:2006年專程到唐山抗震紀念碑廣場抽血化驗加入了中華骨髓庫，我清楚地記得一切手續辦完，我離開的時候，一位醫生特誠懇地對我說:“謝謝!”

新聞解讀

中華骨髓庫“百萬入庫”是一個里程碑式的成就，而且已經在質量上達到世界先進水平。目前，中華骨髓庫在規模上已成為世界第三大骨髓庫，也是最大的華人骨髓庫。

中華骨髓庫為百萬患者開辟了在親屬之外尋求造血干細胞供者的新途徑，帶動了相關科技的發展，填補了中國在相關領域的空白，豐富了精神文明的內涵，是和諧社會建設的一道亮麗風景。

中華骨髓庫要向更高的目標邁進，使入庫量在五年內達到200萬人份，要使患者能更方便、快捷、準確地找到合適的供者，要下大力氣提高庫容使用率和移植量。同時，呼吁政府和社會各界，繼續支持中華骨髓庫擴大庫容、在志愿獻血隊伍中招募更多的造血干細胞捐獻者，繼續在財力、物力、輿論等各方面給予大力支持。

(宗新)

民間組織現身哥本哈根

事件回放

2009年12月12日，參加哥本哈根大游行的NGO里多了十余個中國民間環保組織，這中國民間組織第一次在這種大型國際會議上出現，并發出自己的聲音，表達了中國民間立場。

這些民間組織在聯合國的舞臺上發聲，用行動解釋著國際流行的觀點:國家減排額度該多少，這是政府之間博弈的事兒，但是減排行為，可以由公民每個人自己決定。這個公民，也包括企業公民。

據不完全的統計，來自中國的這些“非官方”人士超過百人，遠多于中國政府代表團的官員。他們的職業有企業家、青年學生、獨立科學家、大學教授、環保組織的負責人、網站編輯和商業媒體的記者，甚至還有對佛教感興趣的人。他們都經過聯合國會議注冊，拿到了不同的證件。

在哥本哈根的會場，每天的會議數不清。在接近2萬人的談判會場，在各種主會場、“邊會”上，以及各種非政府機構的展臺，總能聽到中國人說普通話的聲音。相對于哥本哈根氣候峰會，2009年，民間環保組織的聲音也特別明確，在全國范圍內倡導的低碳生活正成為都市年輕人的新時尚，在搜狐時尚頻道推出的一檔公益欄目中，不少年輕人表達了自己的低碳生活態度。

除了民間的聲音外，這次中國政府也做了相當的努力，從去年4月份開始參加的“熄燈一小時”，到11月份高調公布碳排放目標。從政府到民間的全民減排運動，中國應該很快會步入一個低碳時代。

民間聲音

李立(COP15中國青年代表團團員):中國的環保組織已經發展到數千家，但還處于起步階段，缺乏國際交流的機會，即使參與了也難以深入。這次為參加哥本哈根會議，我們做了充分的語言和議題準備，充分有效地發出了自己的聲音，是一個標志性的進步。

網易網網友:支持民間發聲，這才是公民社會!政府博弈有時候并不能考慮得很全面，民間組織正好彌補這個缺陷。迎接低碳生活!迎接公民社會!

搜狐網網友:就是沒氣候大會，咱們也該減排了，民間環保組織可以監督這件事。

騰訊網網友:理應支持低碳產品。現在需要的是我們的付出，哪怕低碳產業使我們的經濟出現負增長，我們也要減排。如果現在不做，以后后悔也來不及了。

新聞解讀

哥本哈根氣候大會，十余個中國民間環保組織自發參加，表達中國普通公民應對氣候變化的立場。在聯合國的會議上，除了政府談判之外，中國民間第一次有了自己的聲音。中國的環保組織已經發展到數千家，但還比較弱小，缺乏國際交流的機會，在哥本哈根會議上，能積極有效地就全球氣候變化議題發表意見，是一個標志性的進步。

與美國有500多青年參會相比，此次來到哥本哈根由40多人組成的中國青年代表團隊伍不算大，但團員都是通過網絡招募組成、自籌資金成行的，表現了中國青年的社會責任意識和進取精神。他們希望通過自己的行動向世界宣傳中國的環保工作，并鼓舞帶動更多的中國和世界青年投身環保事業。從活躍在哥本哈根的中國青年身上，我們看到了中國公民社會發展的希望。

(徐永光)

24基金會質疑免稅新規

事件回放

2009年12月22日，南都公益基金會、中國青少年發展基金會等國內九家基金會宣稱，建議財政部、國家稅務總局對11月11日出臺的《關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》(簡稱《資格認定通知》)和《關于非營利組織企業所得稅免稅收入問題的通知》(簡稱《免稅收入通知》)進行合法性審查，并希望與財政部謝旭人部長、國家稅務總局肖捷局長直接對話。12月23日，在中國社會組織促進會舉辦的非公募基金會領導人(北京)培訓班上，又有北京藝海慈善基金會、李四光地質科學獎基金會等15家參加培訓的基金會代表現場決定響應。

根據這兩項新通知，非營利組織的免稅收入僅僅包括“捐贈收入、財政撥款以外的其他政府補助收入(政府購買服務取得的收入除外)，按照省級以上民政部門、財政部門規定收入的會費，不征稅收入和免稅收入孳生的銀行利息收入”。 南都公益基金會秘書長徐永光表示，這個規定將直接挫傷企業辦基金會的積極性，遏制我國大型非公募基金會的發展。

根據《中華人民共和國立法法》所確立的法制統一的原則和《規章制定程序條例》，各基金會代表對《資格認定通知》制定部門的主體資格也進行了質疑。

根據《企業所得稅法》的規定，符合條件的非營利組織的認定管理辦法應該由財政部、稅務主管部門會同國務院有關部門制定。基金會代表稱:“目前《資格認定通知》僅由財政部和稅務總局共同簽發，并未‘會同國務院有關部門’，特別是沒有聽取負責非營利組織登記管理的民政部門的意見，導致其一些規定內容脫離非營利組織管理工作的實際，對于非營利組織權益方面的因素考量嚴重不足。”

民間聲音

萬靜(記者):國家財政部門和稅務部門的一些官員認為，國內一些非營利組織錢來得太容易，應該征稅。其實社會上很多人都不知道非營利組織的錢是怎么來的，募來的錢又做什么了。這點非營利組織是有責任的，你首先應向公眾和政府公開信息，讓別人了解你、信任你。

王平(NGO工作人員):大眾傳媒有責任普及公益常識，推動NGO的發展。現在地方財政部門和稅務部門對基金會的了解非常有限，往往把其等同于資本市場上的基金公司，并沒有認清這些基金會的非營利性質，甚至有些政府部門對基金會的工作人員說:“歡迎來投資”。

騰訊網網友:這么重要的法規出臺竟然管非營利組織的部門都沒參與，這是對這個行業不重視的表現。非營利組織就應該在現有法律框架下，提出依法維權，爭取合理的法律環境。支持這些基金會代表!

新聞點評

此事件的意義首先在于基金會的領導人運用法律途徑理性、有序地維護基金會的合法權益，并最終維護公共利益。因為所有捐贈給基金會的善款和基金會財產保值增值的收益最終都將惠及社會公眾。

此事件的意義還在于直接體現了公民意識和公共參與的精神。非營利組織的稅收政策并非只是基金會們的事情，還將涉及數量更為眾多的事業單位、民辦非企業單位和社會團體，并最終影響到通過上述組織獲得幫助的社會大眾。基金會們不僅僅是在維護自身的權利，更是在為整個慈善事業的發展建言。

此事件的意義還在于呼喚更為公開透明的政策制定程序，在立法程序上越來越強調聽取多方聲音。

此事件還將引發我們去思考政府與第三部門之間的關系。當各國實踐已經證明稅收優惠是其中最為有效的途徑之一的時候，如何確保具體的配套制度也能夠恪守同樣的理念和價值將成為問題的關鍵。

(金錦萍)