牢牢把握人口計生工作規律不斷強化人口計生公共服務網絡建設

今年以來，我省各級緊緊圍繞“穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展”這一工作中心，全面實施“強基提質”工程，不斷深化干部人事制度改革，積極推進以生殖健康咨詢師新職業為突破口的職業化建設試點工作，各項工作都取得了新的進展。

一、緊密結合山東實際，理清人口計生隊伍建設工作思路，突出工作重點。

一是認真學習貫徹全國人口計生隊伍職業化建設工作會議精神。全國工作會議之后，我委黨組立即召開會議，傳達學習會議精神，認真研究確立了三個三分之一的工作思路(即三分之一的時間和精力深入基層，三分之一的時間和精力協調省直部門，三分之一的時間和精力加強機關自身建設)，把加強基層隊伍網絡建設擺到突出位置。堅持抓基層、打基礎，以隊伍職業化建設試點為契機，加強對基層機構隊伍、服務網絡建設的指導，大力實施“強基提質”工程，推動了人口計生隊伍科學發展。

二是深入研究基層隊伍現狀，明確三個工作重點。結合深入開展學習實踐科學發展觀活動，集中開展了對部分市、縣人口計生隊伍建設情況的調研。在認真分析基層隊伍現狀的基礎上，確立了加強基層組織網絡建設、服務陣地建設、隊伍素質能力建設三個工作重點。力求通過強有力的工作措施，逐步形成一支結構合理、服務優質、精干高效、廉潔奉獻的職業化隊伍和融行政管理、宣傳倡導、科技服務、信息綜合、群眾工作為一體的人口計生公共服務網絡，為“穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展”提供堅強的組織保障和人才支撐。

三是全面動員部署，認真抓好落實。工作思路、工作重點確立以后，我們迅速召開了全省人口計生系統隊伍建設培訓暨工作會議。由委主要領導親自動員，委分管領導和人事處長專題安排部署，通過以訓代會的形式，深入剖析基層隊伍建設中面臨的矛盾和困難，聽取各級對基層隊伍建設的意見建議，研究加強干部隊伍建設的措施。

二、加大工作指導力度，進一步鞏固和穩定人口計生公共服務網絡體系。

在加強村級計生機構的同時，結合政府機構改革，進一步理順職能，強化責任，健全完善各級人口計生公共服務網絡體系。

一是認真做好省人口計生委的“三定”工作。認真貫徹落實中央和省委、省政府關于機構改革的指示精神，緊密結合我省人口計生工作實際，與國家人口計生委“三定”方案相銜接，研究起草了省人口計生委“三定”方案。在廣泛征求機關各處室、直屬各單位干部職工意見建議的基礎上，反復與省編委溝通協調，爭取有利于人口計生事業的相關政策。新“三定”方案于2009年8月30日經省委、省政府批準并印發。與原方案相比，取消了已由國務院和省政府公布取消的行政審批性職能和促進生殖健康產業發展兩項職能，新增和拓展了統籌解決人口問題、促進人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展、加強人口發展戰略研究等10項任務。

二是加強對基層機構隊伍、服務網絡建設的指導。認真落實國家人口計生委關于“強基提質”工程的要求，指導各級在農村綜合改革、行政區劃調整和事業單位改革中，穩定基層人口計生機構和人員，加強人口計生管理服務體系建設。認真總結推廣濰坊市人口計生部門協管干部經驗和禹城市村級計生隊伍“星級化”管理經驗。指導各地進一步抓好村級計生主任隊伍建設，完善“縣聘、鄉管、村用”的管理體制，規范人員進出機制，推動村級計生主任報酬待遇的落實和提高。

三、大規模培訓干部，全面提高人口計生干部隊伍素質。

今年以來，我們按照中央和省委“大規模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質”的部署要求，進一步加大干部培訓力度，全面提高干部隊伍整體素質。

一是堅持把干部培訓工作擺到重要位置。委黨組高度重視干部培訓工作，委主要領導親自組織研究培訓工作計劃，審定培訓內容，并帶頭作輔導報告。委分管領導、人事處長注重加強對培訓工作的統籌管理，及時調度干部培訓工作，有力推動了全省人口計生干部培訓工作的開展。

二是逐步加大干部培訓工作力度。今年以來，省人口計生委先后組織舉辦了8期市、縣(區)人口計生部門主要領導、分管領導業務培訓班，5期鄉(鎮)、村優秀計生主任培訓班，以及4期專項業務培訓班，共培訓1500人次。培訓期間，學員食宿、授課費、教材費全部由省人口計生委承擔，累計投入培訓經費80萬元。各市縣也結合實際進一步抓好干部培訓工作，層層開展大規模培訓，累計培訓骨干2萬余人次，進一步提升了全省人口計生干部隊伍整體素質。

三是認真研究干部培訓工作規律，著力提高培訓質量。針對培訓對象不同的工作經歷和學歷層次，加強探索研究，進一步增強培訓工作的針對性。在組織形式上，采取培訓師資與培訓學員相結合，集中授課與個人自學相結合，座談討論與大會交流相結合。在學習內容上，既講述理論，也教授方法，內容涉及依法行政、人口目標責任制考核、流動人口管理、千部隊伍建設等各個方面。在師資保障方面，除發揮人口學校現有教師資源外，省人口計生委每位主任和各業務處室主要負責人都分別就主管業務工作進行有針對性的授課。同時，我們還在每期培訓期間，積極組織參訓學員對培訓班組織領導、課程設置、授課形式等進行滿意度測評，將有關情況及時反饋授課人，進一步提高了培訓效果。

四、積極開展職業化試點工作，推進人口計生隊伍職業化建設步伐。

去年以來，我們按照國家人口計生委總體部署，結合我省實際，加強探索研究，認真組織籌劃，推動了我省職業化試點工作有序開展。

一是加強隊伍職業化建設試點工作。我省的青島市、濱州市、東營市河口區、煙臺龍口市、濰坊青州市為國家人口計生委確定的第一批人口計生隊伍職業化建設試點單位。去年年初，經過充分調研論證，省人口計生委研究制定了《山東省人口計生隊伍職業化建設試點實施方案(試行)》：10月，又在濰坊青州市召開了全省人口計生隊伍職業化建設試點工作啟動會議。今年以來，各試點單位相繼制定出臺了試點工作方案，試點工作按計劃全面展開。東營市將生殖健康咨詢師新職業與村級計生主任待遇掛鉤，大大激發了基層計生干部的學習熱情。與此同時，我省的日照、泰安、德州等市，也按照隊伍職業化建設的總體要求，主動組織開展了職業化試點工作，有力地推動了我省人口計生隊伍職業化的步伐。

二是認真做好生殖健康咨詢師培訓工作。今年3月以來，國家人口計生委先后舉辦了6期生殖健康咨詢師新職業國家級師資和省級師資培訓班，我省共有20名同志參加了培訓。之后。我們積極籌劃生殖健康咨詢師考前準備工作，聯系購買了培訓教材及教學、考試大綱等輔導書籍。9月下旬，先后舉辦76期全省試點單位生殖健康咨詢師考前培訓班，每期培訓7天，以試點單位鄉(鎮、街辦)、村人口計生管理服務人員為主，吸收了部分市、縣師資，共計培訓600多人次。由于培訓課程設置合理、培訓形式靈活、針對性強，再加之大家參加學習和考試的積極性非常高，培訓班取得了令人滿意的效果。從初步掌握情況看，第一批預計我省將有1000多人報名參加考試。

五、加強干部人事制度改革，增強事業單位生機與活力。

今年，我們結合事業單位改革，突出抓了以下工作：

一是理順事業單位機構管理體制。委員會專門制定出臺了《關于全面推進直屬事業單位干部人事制度改革的意見》，按照簡政、放權、服務基層的原則，將事業單位科級干部的選拔調整權限下放給事業單位領導班子。針對新形勢、新任務對機關服務保障工作提出的新要求，及時對機關服務中心主要領導進行了調整，并選配了1名團職軍轉干部，充實機關服務中心領導力量。針對人口學校發展中面臨的困境，經廣泛論證，將其職能由“主要面向社會辦學”調整為“主要承擔全省人口計生干部培訓工作”，并對人員進行調整分流，將原有18名教職工調整分流到其他全額撥款事業單位，只保留20名管理和教學骨干，進一步提升了人口學校的發展實力。

二是認真做好崗位設置工作。按照全省統一部署，專門研究制定了《關于進一步做好事業單位崗位設置和競聘上崗工作的意見》。在認真組織所屬事業單位清理現有編制、崗位及人員情況的基礎上，按照省人事廳下達的行業指導標準，逐一研究確定崗位比例。同時，邀請省人事廳相關處室負責人，現場解答崗位設置工作中遇到的矛盾和問題。本著有利于調動積極性、促進事業發展的原則，積極向省人事廳協調爭取，最大限度地享受到崗位設置的優惠條件。目前，5個事業單位的崗位設置方案已經上報省人事廳批復，下一步將按照批復的方案，及時做好競聘上崗、兌現工資待遇等后續工作。

三是規范事業單位用人秩序。結合我委實際，嚴格執行《勞動合同法》，制定出臺了《關于加強機關事業單位社會團體編外用工的意見》，對機關借調工作人員、事業單位和社會團體聘用臨時工進行規范。清理清退了違規借調和聘用的各類人員37人。并按照有關規定，研究制定了《關于聘用勞務派遣員工和委內借用人員有關費用標準的指導意見》，對事業單位確因工作需要聘用的臨時工，一律通過勞務派遣渠道，由單位與勞務派遣公司簽訂用人協議，并按規定支付相關費用，不再與臨時工本人存在人事關系，從根本上杜絕了各種用工爭議，進一步提高了機關事業單位的工作效率。

六、進一步轉變工作作風，著力加強自身建設。

今年以來，我們把作風建設作為加強機關自身建設的重要內容，從全面貫徹落實科學發展觀、樹立人口計生部門良好形象的高度認真抓好落實。

一是加強對干部的培訓鍛煉。為增強年輕干部的工作能力，去年下半年，我們專門安排了新錄用的3名公務員到基層工作鍛煉一年，并做好跟蹤考察工作，今年已順利完成鍛煉任務返回。根據清理檢查結果，委黨組確定建立了省人口計生委機關干部聯系點制度，從全省選擇14個工作基礎薄弱的縣或鄉鎮作為聯系點，每個處室、單位對應一個聯系點，從處室單位主要負責人做起，深入基層體驗工作，與基層干部群眾一道研究解決問題，并針對存在的主要問題，寫出有分析、有建議的調研報告和深入基層的感受、體會，使機關干部真正體會基層、了解基層，增強基層工作經驗，提高綜合素質。

二是加強干部職工的教育管理。在全委上下層層建立并落實機關干部休假、考勤制度，加強對干部職工休假和業余時間的管控。針對個別干部在愛崗敬業、服務基層等方面存在的問題，及時搞好教育疏導，專門邀請省檢察院專家來委作《人口計生系統反腐倡廉報告》，組織全體干部職工到省監獄接受警示教育，堅持每周半天的學習制度。結合建國60周年大慶和第11屆全運會在山東舉辦，我們成功組織舉辦了慶祝建國60周年紅歌會和全省人口計生系統第一屆“和諧杯”乒乓球聯誼賽，進一步激發了機關和人口計生系統的活力，調動了干部職工的積極性。

三是強化機關自身建設。以打造學習型、研究型干部隊伍和愛崗敬業的職工隊伍為目標，委黨組專門研究制定了《關于進一步加強機關自身建設的意見》。積極轉變機關工作作風，牢固樹立實事求是、艱苦奮斗的思想。加強制度建設和黨風廉政建設，進一步規范工作秩序，嚴格生活作風。針對當前機關在發文、開會、檢查指導工作等方面存在的一些與基層工作要求不相適應，流于形式、脫離基層實際等問題，研究制定了改進文風、會風的意見，有力地促進了機關作風建設。