宋慶齡公益思想的傳承與實踐

中國有五千年的文明史。在每一個發展階段，人們都有著對理想社會的憧憬。其中影響最大、流傳時間最長的，當屬孔夫子的“大同”。

在孔子描述的大同世界里，講到了人的發展、家庭、人的道德標準、社會的治安環境等等，特別是分別講到了不同年齡、不同性別、不同群體的生活狀況。我們可以看到，這其中提到的所有的社會指標，幾乎都是有關人的。這是因為，只有人的生存質量的提升，才是社會存在和發展的唯一目的。政治、經濟僅僅是達到這個目標的手段。孟子說:“民為貴，社稷次之，君為輕。”表達的也是同樣的觀點。這種出現在2500年前的系統的“民本”思想，絲毫不遜于現在被西方吹上天的“人本”思想。

孫中山先生曾多次親筆書寫《禮記·禮運》篇中的相關段落，表達自己對孔子倡導的“大同”社會的認同。宋慶齡忠實地繼承了孫中山的思想，終生致力于社會公益事業，并成為中國現代社會公益事業的創始人。

一位偉大女性的公益夢想

“救濟福利工作是每一個現代國家政治制度的必需的附帶物。自然界并無國界之分，它常常是變幻多端，無法控制的，因此一般都需要有救濟工作。同樣，福利工作也并不是任何特殊的政治制度所專有的。國家本身就含有作為一個機構來為社會服務的意義，它是在歷史上某一特定的時期中建立起來的。當社會從低級發展到更高級的形式，福利設施也隨之而發展，為更廣大的人群服務，成為國家對它的成員不可推諉的一種職責。”

在這一段論述中，宋慶齡深刻地闡述了公益事業的地位。人類社會無論怎樣發展，其最初的動機和最終的目的，都是為了人類生存條件的不斷改善、生存質量的不斷提高。也就是為了人類更美好的生活。這涵蓋了人類社會存在和發展的全部意義。

1958年，宋慶齡曾高興地說道，與新中國成立初期相比:“‘純粹救濟’的規模已大大地縮小了。”同時，宋慶齡認為:“雖然我們已經做了許多工作，可是我們還只是剛剛開始來實現這些保證，而且還要走很長的一段路，才能得到完全滿足。”

宋慶齡認為，在社會主義社會，“人民的福利是內在的動力”，“就是使人民群眾不斷增強的知識力量與他們集體提高公共福利的實際工作密切結合起來，以推動整個社會的前進。”在這個社會形態里，“生產的動力與結果并不是少數人有了積累，而是大多數人有了美好生活。”

宋慶齡特別強調“少數人”和“大多數人”，是因為公益在社會中的作用就是削峰填谷，努力縮小貧富差距，以利于形成橄欖型的社會結構，進而構建安定、和諧的社會。

社會公益體現社會公平。正像“大同”篇里所講，無論老年、壯年、幼年，無論矜寡孤獨廢疾者，無論何種原因造成的貧窮，無論遇到什么樣的困難，人們都有著平等的生存權利。這種社會公平，就是通過社會公益來實現的。“在生產不斷地和迅速地增長的基礎上，國家使人民的身心安泰，成為全民的一種權利。”

宋慶齡眼中的公益:救濟與福利

宋慶齡認為，公益包括兩個部分:一是救濟，一是福利。救濟和福利有區別也有聯系。簡單地講:

救濟只針對有特殊或緊急困難的人群。救濟的起點可能是水災、旱災、蝗災、地震、海嘯等突然出現的群體性災害;也可能是疾病、失業等家庭或個人的突發困難。社會福利有兩個方面。一是針對全體社會成員;一是著重幫助需要特別關注的個體，如對“矜寡孤獨廢疾者”的特殊照顧。因此，社會需要敬老院、孤兒院，以及為肢體或智力殘障者提供服務的社會福利院、特殊教育等等。這是在任何社會、任何發展階段都會存在的社會問題。

救濟是暫時的。它“有確定的開始，確定的方法和確定的終點”。一旦情況轉入正常，救濟就結束了。福利則是永久的。社會福利是不斷完善的，永遠不會盡善盡美，只是接近完美。因為社會的需求隨發展變化，不斷出現新的要求。福利的覆蓋范圍也會不斷擴大。

對于社會來說:救濟是“急診”，福利是“保健”。我們的任務是真正做到預防為主，使急救的任務越來越少。

積極的救濟是和經濟建設、福利體系的完善聯系在一起的。如:有計劃地加大防災減災的投入，可以減少災害的發生頻率和嚴重程度;日益完備的醫療保障體系，使疾病包括重大疾病和疑難病癥都不再是個人和家庭的負擔;失業保險制度的完善，使失業也不再是家庭的災難。當這些情況突現時，人們可以從容地依靠福利措施應對而無需救濟。隨著社會福利的不斷完善，救濟的需求將越來越少。社會保障使突發事件給人們造成的傷害和威脅減輕，逐漸形成無不可抗之困難，從而最大限度地減少對救濟的需要。

完善的社會福利措施，應像“水銀瀉地”般無孔不入，使所有需要照顧的人群都得到社會的必要幫助。社會福利完善的程度、社會成員對公益活動的參與程度，就是一個社會的文明指數。

宋慶齡公益思想的繼承與發展

新中國成立后的前30年里，在國力不強、資源不充足的情況下，政府承擔了幾乎所有的公益責任，提供了覆蓋全民的福利措施。如，就業、醫療、住房、教育、文化娛樂、養老等。雖然，這種福利措施是平均主義的，但確實在低水平上保證了人們的基本需求。

1979年改革開放后，實行了市場經濟，政府職能逐步轉變。在這個過程中，公益機構陸續建立，開始承擔原來政府的部分職能，社會公益事業面臨根本轉型。

然而，與公益相關的改革卻出現了一系列問題。如民間一度將住房、醫療、教育改革中出現的問題稱作“新三座大山”，可見其性質的嚴重。另外，公益事業也面對著許多新的重大的課題。如老齡社會的提前到來、農村人口迅速流入城市、市場經濟帶來的拜金主義和人情冷漠等等。

在公益領域中，多年習慣的政府統管模式的弊病，也在逐步地暴露出來。目前公益機構的初級和弱小，無法承擔起巨大的社會公益任務。在央企的社會責任、NGO的運作的某些領域，出現界限不清、政策跟不上的問題。但改革開放畢竟使中國的國力大大增強，為公益水平的提高準備了條件。

在新的時代背景下，對于宋慶齡的公益思想，我們不僅要繼承，而且要更深入地理解和發展。

首要的是公益意識的社會普及。公益涉及社會的每一個層面。每個公民都需要樹立公益意識。這當中首要的是政府。我們要清醒地認識到，在市場經濟的環境中，政府不可能繼續對公益福利大包大攬。除去在環境、基礎設施、文化體育、教育衛生等方面，政府要承擔主要責任外，社會公益的職能肯定要逐漸轉到公益團體身上。即所謂“小政府，大社會”。

因此，政府要有意識地從政策上扶持公益機構，如對企業捐款抵稅或免稅，以鼓勵企業熱衷公益;幫助公益機構規范、壯大，使其發揮更大的作用。公益機構的完善，可以減輕政府的壓力，并使社會結構趨于合理。政府千萬不能限制公益機構的發展，仍然想由自己包攬一切。現在實施的企業公益捐款在利潤總支出的12%以內可享受免稅的政策是一大進步，但仍遠遠不夠。

社會福利體系應是在政府主導下，由政府機構協調，各福利團體實施，各經濟組織(包括企業)及社會成員參與而構成的。改革開放以后的30年間，我國的基金會從無到有、從少到多，在公益事業中發揮著越來越大的作用。但是，從總量上講，這些機構在公益事業中所占份額仍然太小，與總體需求完全不成比例。

2008年，汶川大地震救災事件是國家與全民聯合承擔公益責任的典范。在整個抗震救災過程中，國家承擔了救援、資源調配、人員安置、災后重建以及醫療衛生等基礎性、政策性工作。同時，一場全民性的救災運動轟轟烈烈地開展起來。汶川救災不僅展現了綜合國力，更重要的意義在于開展了全民性的社會責任教育，喚起幾乎每個社會成員的同情心與愛心，全面調動起社會力量，使社會責任感滲透到每個家庭、每個人。

規范公益運作的每一個環節。公益機構要和追逐利潤的商業意識絕緣。宋慶齡曾經帶著嘲諷的語氣說:“在舊社會里，大部分的救濟福利事業正是被當作另一種大買賣來做的。”“即使在政府承擔這筆費用較多的國家里，福利事業也往往因為機構臃腫，‘文牘主義’的流行和不能稱職而聲名狼藉。這種在福利事業中通常出現的浪費與混亂，給各種各樣的尸位素餐、營私舞弊以致直接的貪污提供了肥沃的土壤，真正用于救濟福利事業的金錢，是微乎其微的。”

公益事業是公眾對社會責任的體現，也是鼓勵、滋養公眾愛心的一項重要的實踐。可以說公益是最高尚的事業，因此也必須是最干凈的事業。我們一方面要解放思想、放開手腳，大力發展公益事業;一方面要盡快建立一整套公益機構運行的制度。要使公益行為全程置于公眾的監督之下。特別是要分清公益善款與政府財政的關系;公益機構中非營利部分和經營部分的區分及不同的政策;公益機構中經營部分收益的分配和使用。要防止將社會善款納入政府財政，使善款成為“特殊稅收”。要防止公益機構利用公眾善舉謀取利益。要防止善款在運作過程中的流失和變性。我們的公益事業還在起步階段，要關注它的發展，隨時堵塞漏洞。公益機構必須有強烈的自我監督的意識。公益機構如果出現丑聞，傷害的將是全體人民的感情。善款的運作過程中，不能允許出現諸如截留、挪用之類的任何問題。

信譽是公益之本。公益是君子的事業，公益善舉要一諾千金。作為捐助方在公眾面前博取美名，事后不兌現，確是很不光彩的一件事。作為運作方，則要按照自己的諾言，管好、用好善款，做到十分透明，精心運作，不折不扣地把好事做好，完全體現捐款人的意愿。

在實際工作中，宋慶齡給我們作出了表率。她將救濟活動做得扎實細致，保持了高度的公信力。一方面，宋慶齡對募集到的資金和物資十分慎重，每經手一筆資金都要開具收條，蓋上自己的印章。當時有人說:“在她那鷹一般尖銳的目光下，沒有發生過錢被無恥官員吞沒的事情。”在宋慶齡的嚴格領導下，救濟物資被妥善地分配安置，最大限度地物盡其用。另一方面，宋慶齡總是細致入微地對待捐贈人，盡可能表達對他們的尊重和感謝。無論捐款多少，她都會專門寫信表示感謝。有人捐了幾本書，宋慶齡也會回信告訴他這些書將被送往哪里，有多少名兒童可以看到，而且這些書將會很受歡迎，因為里面有插圖。嚴格組織管理、鄭重對待捐助者，正是宋慶齡領導的救濟工作獲得巨大成就的重要保障。

爭取美好生活是人民的權利。而公益機構正是直接承擔著這樣的責任。讓我們用宋慶齡的話，作為結束語。因為時至今日，在建設中國特色社會主義的進程中，這些論述仍然放射著光芒。

宋慶齡說:“在今天的中國，一個人或一個地區在困難中孤立無援的情況，已經不可能發生了。整個社會都感到有責任，因而就會采取行動。這樣來使我們全體人民得到一種更美好和安定的生活。”“個人利益和公共利益基本上已經融合在一起了。從生產過程中以及人類天性中所產生的相互關懷和合作的風尚，在社會本身中表現出來了。個人和他的同伴達到了一致，而且越來越多地從一個更崇高的前提，而不是僅僅從個人的欲望來執行他對社會的責任。他覺悟到必須首先為社會服務，而這實際上就是為自己服務。因此，每個人的幸福對其他每一個人，都成為同樣重要的事實…… ”