北京提速太陽能產業發展

《意見》雖是三年計劃，但方案著眼于未來長遠，通過實施六大“金色陽光”工程。最終推動太陽能產業整體發展，北京發展太陽能產業的著眼點是全國和國際。是北京未來經濟發展的新增長點

北京新近出臺《北京市加快太陽能開發利用促進產業發展指導意見》(以下簡稱《意見》)。這是幾年來，首次以市政府文件形式頒發的本市能源領域最高規格的文件，被企業界認為是一次新的投資機遇。本刊記者采訪了北京市發改委能源處處長高新宇，請她詳細解讀《意見》。

產業發展定位高端

首先在發展目標上，《意見》提出，到2012年，本市要建成具有國內先進水平的光伏檢測中心和光熱檢測中心。到2020年，在高端生產裝備制造、太陽能工程系統集成、標準創制及認證等方面形成國內領先優勢，使北京成為技術研發中心、高端制造中心和應用展示中心。

北京市發改委能源處處長高新字說，這三大定位抓準了本市發展太陽能高端利用和高端產業的主要發展方向。不久前本市發布《北京市振興發展新能源產業實施方案》，提出將新能源產業打造成首都經濟增長新引擎，將北京建設成全國新能源產業技術創新與研發服務中心、高端制造基地和高水平應用示范城市。太陽能產業關聯度大，開發利用前景廣闊。加快提升太陽能科研水平和裝備制造能力，提升以太陽能利用為特色的新能源利用展示示范水平，是推動北京建設新能源“高端研發、高端示范、高端制造”中心的重要支撐，對促進北京成為全國乃至世界新能源產業創新和產業發展中心具有重要意義。

談到北京發展太陽能產業的優勢和條件，高新宇說，北京在高端生產、高端裝備制造和高端系統集成三個方面，已形成一定優勢，并形成了一批專業化的太陽能服務公司；在標準創制方面，北京也有產業基礎，北京在太陽能產業標準創制和認證方面具有優勢和條件；同時，北京在全國太陽能產業發展中的人才、科技和資金優勢明顯：首都區位優勢，使北京可借助中央研發力量，提升科研水平；北京人才匯集，對促進北京太陽能產業發展有利。

高新宇說，《意見》著眼于解決太陽能發展中的技術、成本和經營模式等難點問題，通過實施六大“金色陽光”工程，帶動本市新能源產業快速發展，產業發展進一步哺育和推動科技研發，研發成果不斷應用到“金色陽光”工程中，通過相互促進、相互轉化的良性循環體系，形成太陽能應用與產業發展、科技研發的良性互動機制，把北京建設成為太陽能高端產業、研發和示范中心。

陽光工程推動產業發展

高新宇說，在過去三年中，他們發出數千份問卷，進行數百次走訪調研，征集各方意見，討論數次，三年磨一劍，最終《意見》成稿。《意見》雖是三年計劃，但方案著眼于未來長遠。通過實施六大“金色陽光”工程，最終推動太陽能產業整體發展。北京發展太陽能產業的著眼點是全國和國際，是北京未來經濟發展的新增長點。

《意見》提出近期三項重要任務：

一是把示范應用做實，抓住目前太陽最具推廣潛力、最具發展空間的太陽能利用技術，通過實施六大“金色陽光”工程，打造一流陽光都市。六大“金色陽光”工程包括：2萬千瓦光伏屋頂工程、5萬千瓦光能示范上網電站、陽光校園工程、光能熱水工程、陽光惠農工程和園林陽光夜景工程。

實施六大“金色陽光”工程列在《意見》提出的三項重要任務之首。高新宇說，“金色陽光”工程抓住目前太陽能最合適大規模發展應用的領域，以之為突破口推進太陽能熱利用市場化。在技術不斷成熟的情況下，通過市場化技術加大太陽能應用推廣力度，使之滲透到社會發展各層面，促進未來太陽能在居民、機關、公建及企業中的大發展。

高新宇說，“金色陽光”工程提出的這六個方面，是最可能在近3年內進行太陽能推廣應用的領域。政府推一把，企業積極參與，通過社會影響力，推進太陽能產業發展，最終把北京打造成一個陽光城市。公眾享受到太陽能服務的同時，增強對普及可再生能源的支持。而陽光校園的推行，則讓學生從小接受可再生能源教育，培養自覺使用新能源的意識。

在應用太陽能促進農業生產發展發面，高新宇說，要把太陽能產業發展與農業結合，通過太陽能應用，提升農業生產水平，改善農村生活狀態，提升生活質量。在農村地區生產、生活兩輪驅動，推廣太陽能應用。

二是實施陽光科技振興計劃，著力關鍵技術突破。高新宇說，通過加強關鍵技術研發、建立科技實驗成果轉化平臺、爭取國家實驗室和重大技術專項落地、培養專項科技人才等一系列措施，提升北京市太陽能技術的整體研發水平。在技術研發上，既要著力攻關國際太陽能高端技術難題，又要著力解決實施六大“金色陽光”工程中的技術難點，實現關鍵技術突破。在技術向生產力轉化方面，利用本市已有的太陽能光伏、光熱兩個技術創新產業聯盟，建立科技信息服務資源共享平臺，由平臺孵化產生的先進技術產品優先用于本市“金色陽光”工程，使北京市太陽能技術水平始終處于國內領先地位，不斷提高太陽能產業核心競爭力。

三是打造具有未來競爭力的太陽能高端產業。高新宇說，《意見》針對太陽能產業發展，提出三項措施：一是利用現有的新能源和綠色能源產業基地，吸引優勢企業，引導產業鏈上下游配套企業入駐基地，促進產業集聚發展；二是充分發揮現有產業優勢，做大晶體硅鑄錠爐、太陽能電池組件生產線等高端裝備制造業規模，增強核心競爭力；三是做強太陽能工程系統集成產業，重點扶植一批擁有自主知識產權、具備建設運營管理能力的專業化技術服務公司，同步國際先進水平；做實標準創制產業，加快建立完善本市太陽能標準檢測體系，鞏固加強在太陽能產業中的主導地位。

政策引導各方積極參與

高新宇說，《意見》緊抓住制約本市太陽能發展的“瓶頸”問題，一是能用盡用，通過實施政府支持的“金色陽光”工程，大幅度降低太陽能利用成本；二是制定太陽能關鍵技術攻關目錄，著力在國際太陽能高端技術方面實現突破；三是進一步分解部門任務，簡化審批程序，打造多方參與的機制與平臺，解決經營模式問題，構建太陽能產業互相促進，共同發展的良性循環體系。同時，《意見》充分考慮太陽能產業鏈整體協調發展，搭建從科技研發、裝備制造到示范應用的太陽能產業良性發展平臺，在產業支撐體系上，涵蓋了標準制定、政策研究、規劃編制和宣傳培訓等各層次；在政策補貼支持范圍上涵蓋了一、二、三產及居民生活領域，整體推進，具有很強的系統性。

高新宇強調，《意見》除體現了全方位、廣覆蓋特征外，還特別注重發揮社會各方對太陽能發展的參與作用。在政府推進層面，既強調市及各區縣政府上下互動，也注重強調政府各相關職能部門間聯動配合。努力營造政府、企業、公眾多方參與、共同推動本市太陽能發展的良好氛圍。

《意見》既有遠期目標，又有近期實施思路，在項目實施層面，六大“金色陽光”工程每一項都明確具體責任單位和具體操作辦法；在政策層面，明確每一項具體補貼政策的標準與條件；在工作層面上，制定詳細任務分解表，細化分解為32項主要任務，落實到10多個相關責任部門，具有很強操作性。高新宇說，在具體工程實施中，《意見》充分體現新能源高端發展的要求，通過政策手段切實鼓勵支持產業高端發展，讓參與其中的企業真正得到實惠：

在2萬千瓦光伏屋頂工程中，對項目單體規模大于50千瓦、單晶硅、多晶硅電池效率超過15％、14％，薄膜電池光電產品組件轉換效率達到7％的光伏屋頂發電工程，除國家財政補貼外，由市財政根據項目建成后實際發電效果，再給予項目業主按1元／瓦·年的標準連續三年的政策補助，將會大幅提升本市在高端光伏發電材料、系統集成、智能電網方面的技術與應用水平。《意見》提出，要把太陽能應用和建筑集合。高處說，關于節能建筑的地方有關實施細則正在制定中，細則中對太陽能利用提出具體要求。通過這些要求著力解決在新建住宅中，太陽能熱利用與建筑結合問題。太陽能熱利用和建筑結合是趨勢。社會在發展，新技術、新產品不斷涌現，需求不斷發展。未來太陽能熱利用也將作為建筑物的標準配置，進入建筑圖集，供項目單位施工參考，但其推行要受到標準、規范制約。發展太陽能產業，標準是關鍵。

在光能熱水工程中，《意見》提出對新建兩限房、普通商品房、公共建筑及工業企業安裝使用的太陽能熱水系統，由市政府固定資產投資按照200元／平方米的標準給予補貼。其中，社會公益事業單位和政府機構改造資金按照現行投資體制，由市區兩級固定資產投資安排解決，在實現陽光惠民的同時，大力促進本市在高端太陽能熱利用與建筑一體化領域的發展。

在5萬千瓦光能示范上網電站工程中，將注重利用填埋場護坡、廢棄礦山等難以開發的土地及與綜合利用大型農業設施用地相配套的方式建設，節約土地資源，到2012年，本市光伏電站總裝機容量超過50兆瓦。

在陽光校園工程中，將在本市有條件的中小學建設太陽能熱水、太陽能燈、小型并網光伏發電、太陽能科普教室等工程，力圖在少年兒童中從小樹立使用和推廣可再生能源意識。到2012年，本市50％的中小學全部建設成陽光校園。

在陽光惠農工程中，將大力推廣太陽能在新農村建設中的普及應用，支持與農業生產相結合的太陽能設施農業，與農民生活相結合的陽光浴室，轉變農村傳統用能方式，改善農民生活。

在園林陽光夜景工程中，將在本市有條件的公園，安裝太陽能夜間景觀路燈，扮靚公園夜景，到2012年，市屬公園和30％區屬公園完成園林陽光夜景工程。

高新宇同時強調，《意見》出臺后，還有很多工作要做，要與各部門工作對接。他們希望以《意見》出臺為契機，通過一系列配套政策，能切實對太陽能產業發展起到推動作用。在順應大的發展環境背景下，他們和很多部門的溝通聯絡工作已經先期展開。她說，發展太陽能產業，要把各部門積極性都調動起來。《意見》發布僅是萬里長征邁出第一步，還需要諸多配套細則和意見落實。如果說《意見》是綱，還需要綱舉目張，使之成為有機的政策體系。

在發展機制上，高新宇說，他們春節后要召開相關部門聯席會，并形成機制。以便于對目前太陽能產業研發和工程進度情況及時了解掌握，從機構、組織上保證政策落地。

高新宇說，本市推進太陽能產業發展和產業鏈上下游建設，僅是剛起步。政府首先要給產業發展搭建一個平臺。發展太陽能產業除政府政策支持外，最終是市場行為。市場占據主導作用。充滿希望的太陽能市場對任何想投資北京的企業都極具吸引力，因為它符合北京產業發展的高端定位，也歡迎有志于此的企業投資北京。但產業鏈建設需要過程和各方努力。政府搭建平臺后，需各方共同努力才能實現發展目標。下一步還有大量具體工作要做：一是繼續完善太陽能發展相關政策和標準等；二是多方式加大宣傳推進力度，三是搭建平臺，建立促進太陽能發展的部門協調聯動機制，為太陽能相關企業的發展營造良好寬松的外部環境。