新時期的發展轉折

伴隨著北京市進入全面建設現代化國際大都市，著眼于建設世界城市的新階段，進入2010年，有些區縣的發展亦到了轉折路口。

傳統資源大區房山將徹底退出資源開采業，北京西部曾經的“黑色屏障”首鋼將徹底告別石景山，與此同時，石景山中央娛樂休閑區CRD的建設也將進入第二階段。在經歷幾年過渡期之后，他們是否會真正實現“涅槃重生”?

投資上百億元的永定河水系治理和永定河綠色產業發展帶的啟動建設，將使永定河上游的門頭溝區成為最大受益者，門頭溝準備好了嗎?

曾經偏安北京一隅的平谷，因國際陸港的正式啟動而連通了京津經濟腹地的北京順義空港與天津海港，一個面向環渤海的新經濟門戶得以打通，平谷能在經濟危機導致外需新型城市化拓展房山新格局

2009年，房山區在國際金融危機的大背景下主要經濟指標以翻番的態勢創造出了“房山速度”：財政收入首次突破50億元大關，完成52.7億元，比上年增長1.4倍；區域稅收首次突破百億元大關，完成145億元，比上年增長1.6倍；基金預算收入完成29.4億元，比上年增長4.8倍；固定資產投資完成350億元，比上年增長1.2倍。上述四項指標總量均實現歷史性突破，增速居全市首位。

2010年，房山區將徹底退出資源開采業，經濟轉軌迫在眉睫。根據首都建設世界城市、實施《城南行動計劃》、打造永定河綠色生態發展帶、加快生態涵養區發展、做大做強高端功能區、大力發展實體經濟等一系列加速經濟發展的決策部署，房山區明確提出：走新型城市化道路，開創“城市化、工業化、現代化，產業友好、生態宜居新房山”，即“三化兩區”建設新局面。

房山區委書記劉偉表示，新型城市化主要以城市化帶動和功能區建設雙輪驅動為核心，是實現城市開發建設與產業優化升級良性互動，人才、資本、信息等城市要素高度密集，城市核心競爭力和可持續發展能力不斷提升的全新發展模式。

劉偉指出，房山新型城市化將瞄準首都高端產業發展方向，主動承接北京的高端產業功能，走高端、高效、高標準的發展之路，建成友好產業新區，同時高水準規劃建設獨具特色的房山新城，使房山成為兼具宜居、宜業、宜游的城市發展新區。為此，房山區將統籌考慮產業發展、城市建設、人口規模和土地利用，構建“兩軸、三帶、五園區”的區域發展新格局。

“兩軸”即京石高速公路發展軸和良鄉、燕房組團連接線發展軸。“三帶”即東部發展帶、中部發展帶和西部山區發展帶。東部發展帶即京石高速公路以東、永定河以西地區，以房山中央休閑購物區(cSD)、竇店現代制造業產業基地、都市現代農業示范區等為支撐，打造城市前沿發展區；中部發展帶即京石高速公路以西平原地區，以燕房組團為核心，以北京石化新材料科技產業基地為支撐，輻射帶動周邊地區，形成中部城市集群；西部山區發展帶，以房山世界地質公園和北京(房山)歷史文化旅游集聚區為支撐，以長溝、河北兩個市級旅游集散鎮為依托，重點打造休閑會所、文化創意等高端產業，以淺山區發展的突破帶動山區整體發展。“五園區”即按照“優一、強二、大三”的產業發展思路，整體推進建設北京石化新材料科技產業基地、竇店現代制造業產業基地、房山中央休閑購物區(cSD)、房山世界地質公園和都市現代農業示范區五個重點功能區。

此外，2010年，房山區在加速以道路建設為重點的城市基礎設施建設的基礎上，將把握首都建設世界城市和打造永定河綠色生態發展帶的重大契機，以長陽地區為重點，以房山中央購物區(CSD)為依托，規劃、建設并全力打造“長陽半島”，使之成為房山新城示范區。

據劉偉介紹，“長陽半島”起步項目——華北地區最大的奧特萊斯購物中心一期將于2010年建成，成為集世界名牌折扣中心、休閑度假體系和高品質居住體系等核心功能于一體、輻射華北地區的大型綜合現代服務產業項目，擬吸納300余家世界知名品牌入駐。

同時，“長陽半島”將利用永定河古河道兩岸聚集起來的高爾夫等戶外體育資源，大力發展戶外體育產業。

“長陽半島”還將積極探索永定河、小清河“水岸經濟”發展模式，著力打造會展經濟中心——企業會議中心的總部基地。此外，借助當地的旅游和地熱資源，“長陽半島”將在旅游線沿途和重點村莊建設風格不同、規模不等的民宿酒店，打造獨一無二的生態度假旅游品牌。

“后首鋼”時代的石景山路演

2010年，是曾因首鋼而興的石景山區即將“去首鋼”后的關鍵謀劃之年。2010年底，首鋼停產搬遷將全部完成，石景山CRD建設行動規劃的三步走戰略也即將進入第二步2011-2015年的大建設階段。

如何打好首鋼搬遷這張牌?“首鋼搬遷后遺留的空地已經規劃了先行啟動區，先行啟動區的規劃將在今年上半年出臺，而首鋼今年年底完成最后停產搬遷后，這個200多萬平方米的‘地盤’將在明年年初上市交易并開始建設。”石景山區區長周茂非如此表示。

據周茂非介紹，這個先行啟動區位于長安街延長線的南側，在目前首鋼主廠區的東南方向，規劃方案在從32個中篩選出5個的基礎上，又優選出了最后2個，最終方案將盡快出臺。目前區政府已授權首鋼集團對啟動區進行土地一級開發，2010年將完成800戶居民的拆遷工作，明年將可實現統一上市交易。

石景山區常務副區長王春杰說，“后首鋼”時代的石景山將吸引CRD行動規劃確定的文化創意、商務金融等5大產業龍頭企業進駐石景山。在現有基礎上突出發展以動漫游戲為主的文化創意產業，結合北京市保險交易所、貴金屬交易所、特許經營交易所在石景山的落戶，盡快建成北京重要的要素市場集聚區域。

據王春杰介紹，先行啟動區內除了會有20％的配套商品房住宅之外，其他全部規劃為5大產業的企業辦公區。啟動區內，設計高度為200多米的鋼鐵大廈將成為京西第一高度，也是先行啟動區的標志性建筑。同時，西長安街已經確定要西延，穿過首鋼廠區越過永定河直達門頭溝區。目前西長安街延長線上的石景山路肯定要被拓寬：“至少要建成3上3下6車道，但是拓寬工程今年肯定不會動工，應該至少要等到明年。”

在重點功能區建設方面，周茂非表示，2010年將編制完成K中關村國家自主創新示范區特色區發展規劃*，集中優勢資源，將中關村科技園區石景山園打造成中關村國家自主創新示范區特色區。

周茂非說，結合中關村國家自主創新示范區的建設機遇，在支持園區發展、支持文化創意產業發展、支持高層人才引進與服務等方面，石景山將研究如何打好“政策組合拳”。比如，用每年一個億的園區發展資金和文化創意產業發展專項資金，專門支持中關村國家自主創新示范區特色區發展等。

國際智囊將獻計門頭溝“水岸經濟”

2009年，門頭溝區實現地區生產總值70.5億元，比上年增長8％，財政一般預算收入完成9.2億元；全社會固定資產投資完成85億元，增長19.4％，達到歷年最高水平。

2010年，隨著北京市促進西南區域發展措施的推進、永定河水岸經濟規劃的逐步實施、首鋼搬遷以及區域交通條件的改善，地區活力將進一步增強，發展空間將進一步擴大。“北京市提出建設世界城市的目標，為門頭溝區加快發展創造了良好的外部環境。鑒于按照北京市要求門頭溝區3年全部完成采空棚戶區的改造任務，以及潭柘寺，軍莊等鎮的規劃完成，特別是北京市永定河水岸經濟概念的提出，對于地處永定河上游，且擁有永定河北京段近60％流域的門頭溝區來說，將迎來歷史性的發展機遇。”門頭溝區長劉云廣說。

“門頭溝的永定河水岸經濟定位于‘綠色生態發展帶’，2010年，門頭溝區將啟動國際招標，引人世界‘智囊團’，高標準規劃這一產業帶，主要規劃內容包括沿岸旅游景觀設計、商務區項目包裝等。”劉云廣如此表示。

據劉云廣介紹，門頭溝永定河綠色生態發展帶涉及軍莊、龍泉、永定3個鎮，面積120平方公里。將重點規劃永定濱水商務區、龍泉商務區，核心區總面積15平方公里。目前，這一區域初步定位于以發展商業、旅游、娛樂等服務業為主，形成集居住、生活、休閑、娛樂、商業、商務等多種城市功能于一體的河岸商業圈和沿岸商務休閑旅游帶。

同時，將以永定河沿線和門頭溝南城地區為重點，細化土地儲備和供應，2010年完成齋堂、東辛稱地塊一級開發，推動馮村、黑江、中門寺、城子東區、龍泉務、高家園、曹各莊、三家店等土地一級開發項目，啟動開發地塊內的配套設施建設，以擴大永定河綠色產業帶發展空間。口岸經濟或成平谷增長新引擎

2009年，在外部發展環境嚴峻的不利形勢下，平谷區取得了快于預期、好于預期的發展成果：全年完成地區生產總值88億元，較上年增長10％。地方財政收入首次突破10億元，達到12.2億元，同比增長36.1％，超額完成年初任務。

據了解，2009年，平谷區爭取市級土地儲備開發資金總量達到其它四個生態涵養發展區的總和，市級土地收儲投資完成20億元。同時，啟動了馬坊城建區北區和夏各莊新城的土地一級開發，為加快平谷在首都建設世界城市的角度謀劃新一輪發展中提供了重要的空間保障。2010年，即將啟動的馬坊城建區南區土地一級開發、東高村土地一級開發前期、金海湖特色小鎮建設前期等項目，將逐步把平谷南部打造形成高速路沿線特色城鎮發展帶，進而帶動全區城市地產、旅游地產和工業用地的儲備量突破1000公頃。

“在儲備了強大的產業發展空間基礎上，2010年，平谷區將繼續堅持‘生態立區’理念，實施‘三產帶動’、‘工業強區、旅游富民’戰略，做強馬坊經濟，并以此帶動區域高端旅游發展，實現平谷的新發展。”平谷區常務副區長姜帆告訴記者。

姜帆指出，經過近幾年投資建設，馬坊口岸型物流基地的通關基礎條件基本具備，聯檢大樓和各項監管設施已正式建成使用，與天津港實現通關對接，北京平谷國際陸港于2009年正式啟動運行。

他表示，2010年，平谷將加快馬坊物流基地國際陸港一期及配套基礎設施建設，積極申請“B型保稅物流中心”功能，著力引進一批大型物流企業和出口加工型企業，積極培育發展第三方物流企業。規劃建設一批中高檔商業設施，重點做好馬坊和新城2號地塊的商業開發工作，完善基地的公共服務配套設施，促進口岸物流成為全區經濟發展的新引擎。

同時，依托物流基地，加快北京市綠色能源產業基地建設，推進中錦陽二期、清大天達等項目盡快達產，逐步壯大新能源產業群。

考慮到口岸物流功能提升對商務人群形成的巨大吸附能力，平谷希望藉此發展高端商務旅游。姜帆指出，2010年平谷區堅持以時尚休閑旅游為主、鄉村旅游為輔的旅游產業發展思路，加快重大旅游項目建設，積極培育龍頭產品，加速旅游產業轉型升級。

據介紹，2010年平谷區將重點推進御馬坊度假城、金海湖景區旅游開發、洛娃酒店、汽車營地、峪口商務休閑總部區、碧波花園、國際紅酒保稅展銷中心、熊兒寨鄉東長峪旅游度假區等高端旅游項目建設，進一步加大政府對旅游產業的投入力度，加快青龍山旅游區二期、東指壺、北盤山、黃松峪礦山公園等景區開發，并探索發展工業旅游，豐富旅游業態。

同時，發力高端旅游產業的功能區域建設，加大對金海湖景區的整體開發力度，推出“夢幻夜金海”等文化旅游項目，形成集“吃喝玩樂”四位一體的休閑度假區。進一步完善丫髻山基礎和服務設施，開放老泉公園和東指壺景區，啟動大華山旅游集散鎮建設。

針對民俗旅游的提升，姜帆表示，平谷區將通過發展鄉村酒店、精品民俗村和特色民俗戶，不斷提高產品檔次和接待水平，推動平谷區的民俗游向鄉村度假游轉型。另外，圍繞馬坊物流基地和綠能基地的運行，在馬坊周邊重點發展商務旅游。

溝域經濟助力延慶建國際一流新農村

隨著建設世界城市的推進，盡快形成與國際大都市相適應的特色新農村亦成了關鍵所在。在2010年的北京市政府工作中，新農村建設的步伐正呈加速之勢，這在北京對經濟發展最薄弱區域的山區工作安排中體現的尤為明顯。郭金龍市長在政府工作報告中就明確提出，今年將啟動山區500公里主線、400公里支線道路建設，完成5000名山區農民搬遷任務。加快落實溝域發展規劃，制定促進扶持政策，抓好7條溝域的國際招標，鼓勵社會力量參與溝域經濟發展。這表明溝域經濟已成為北京市帶動以農村為主的山區整體發展的重要選擇。

在溝域經濟探索中已取得明顯成效的延慶縣將如何把握這一難得契機?“生態優勢是延慶發展的重要依托，溝域經濟是將生態優勢轉化為發展優勢的重要手段，結合重點溝域的‘精品化、特色化’提升打造，帶動山區農村經濟社會全面發展，將會有力促進延慶山區建成國際一流的美麗鄉村。”延慶縣副縣長徐鳳翔表不。

延慶縣農委副主任李風云指出，2010年延慶將重點在千家店鎮百里山水畫廊溝域經濟一期環境景觀化初具成效的基礎上，根據百里山水畫廊蘊含的“地質科普，生態休閑、農旅觀光”的多元性，針對業已凸顯的青少年科普游、老年人養生游、白領自駕游、藝術院校學生寫生游等旅游特色，結合二期建設完善旅游路網、景區和重要節點基礎設施等，促進旅游環境的建設和管理。通過挖掘地區文化特色，開展各種形式的文化體育活動，增加地區現代文化內涵，大力發展民俗旅游，建立首都“畫里鄉村——千家店”藝術院校師生戶外寫生基地，營造具有“山水印象小鎮”特色的生態旅游大環境。通過對山水畫廊區域內滴水壺和烏龍峽谷的建設，整體打造大烏龍峽谷景區，并增設旅游服務內容，百里山水畫廊將力爭申請成為4 A級旅游區。

據李風云介紹，延慶也有一條溝域在北京市7條國際招標溝域之列。此溝域橫跨劉斌堡鄉、珍珠泉鄉、四海鎮等三個鄉鎮，將以大棗采摘為主的劉斌堡鄉5000畝大棗采摘基地，以珍珠山水為核心的珍珠泉休閑旅游產業帶、以花卉為主導的四海都市農業產業區進行連通，形成一條整體溝域，并與千家店鎮百里山水畫廊有機融合，形成東部山區大的溝域經濟圈。

如今，隨著北京市對溝域經濟發展的重視與提速，經濟發展、特色鮮明、與國際大都市和諧共存的精品溝域在京郊大地誕生只是一個時間問題。“千家店百里山水畫廊已經具備了良好的硬件條件，二期建設和4A旅游區的申報也將會大大提升溝域品質，更重要的是其通過農旅結合，深化農業產業結構調整，實現一、二、三產業的完美融合，促進農民增收的發展模式，已經在延慶的其他溝域經濟發展中得到普遍認可，必將促進國際招標的溝域在完成招標設計之后加快啟動建設。”在李鳳云看來，一條具有國際品質的特色旅游為主的溝域將很有可能率先在延慶誕生。