高校資產(chǎn)出讓辦法的研究

摘 要:文章歸納了當(dāng)前普通高校對三本院校進(jìn)行資產(chǎn)投入的模式，對普通高校投入到三本院校的資產(chǎn)處置辦法進(jìn)行了分析，最后給出了資產(chǎn)出讓問題的解決辦法。

關(guān)鍵詞:資產(chǎn) 過戶 出讓 建議

中圖分類號:F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-106-02

一、普通高校投入到三本院校(以下簡稱三本)的資產(chǎn)現(xiàn)狀

上世紀(jì)末，高等教育改革涌現(xiàn)了一大批獨(dú)立學(xué)院，即目前社會基本認(rèn)可的三本院校。普通高校投入到三本的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為設(shè)備、建筑物等有形資產(chǎn)和校譽(yù)及土地使用權(quán)等無形資產(chǎn);其性質(zhì)是國有資產(chǎn)。

根據(jù)普通高校對三本投入的有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的狀況，以及普通高校是否是三本唯一的產(chǎn)權(quán)主體，可將普通高校對獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)投入方式分為高校獨(dú)家投入、高校與企業(yè)掛牌合作投入、高校租賃校園投入與高校與企業(yè)實(shí)質(zhì)性合作投入等四種模式。

高校與企業(yè)掛牌合作投入模式，是指雖然三本表面上存在著合作者，但合作者往往都是母體高校的校辦企業(yè)或母體高校臨時(shí)組建的教育投資公司，母體高校仍是三本唯一的投資主體和產(chǎn)權(quán)主體的高校投入模式。在這種高校投入模式里，雖然表面上三本采用股份制的辦學(xué)模式，但是母體高校在實(shí)質(zhì)上卻是唯一的股東，這種模式同高校獨(dú)家投入模式是一樣的，母體高校具有絕對的發(fā)言權(quán)。這種投入模式除了多一個(gè)形式上的合作者，與高校獨(dú)家投入模式?jīng)]有實(shí)質(zhì)上的不同。

高校獨(dú)家投入模式，是指母體高校是三本唯一的投資主體和產(chǎn)權(quán)主體的高校投入模式。在這種高校投入模式里，母體高校對三本的投入包括辦學(xué)所需要的幾乎全部有形資產(chǎn)(包括貸款)和無形資產(chǎn)，由于母體高校是三本唯一的投入者和辦學(xué)者。

高校租賃校園投入模式，是指由母體高校以“租賃”老校區(qū)的方式提供校園，由合作者提供少量辦學(xué)資金，母體高校不是三本唯一產(chǎn)權(quán)主體的高校資產(chǎn)投入模式。

高校與企業(yè)實(shí)質(zhì)合作投入模式，是指母體高校只負(fù)責(zé)無形資產(chǎn)、師資和管理的投入，而由合作者負(fù)責(zé)提供其他一切辦學(xué)條件，母體高校不是三本唯一產(chǎn)權(quán)主體的高校資產(chǎn)投入模式。

二、三本資產(chǎn)管理政策的影響

1.教育部26號令規(guī)定:“普通高等學(xué)校主要利用學(xué)校名稱、知識產(chǎn)權(quán)、管理資源、教育教學(xué)資源等參與辦學(xué);社會組織或者個(gè)人主要利用資金、實(shí)物、土地使用權(quán)等參與獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)。”即:三本的有形資產(chǎn)如房產(chǎn)、設(shè)備、設(shè)施及土地使用權(quán)等由社會組織或者個(gè)人投資建設(shè); 獨(dú)立學(xué)院的無形資產(chǎn)由公有制普通高等學(xué)校負(fù)責(zé)。

因此，各地三本大多數(shù)需要尋找社會組織或者個(gè)人投資建設(shè)獨(dú)立學(xué)院硬件(即建學(xué)校)，或者將公有制普通高等學(xué)校原投入的有形資產(chǎn)及土地使用權(quán)做價(jià)出讓給社會組織或者個(gè)人，以真正滿足教育部26號令規(guī)定要求。

2.教育部26號令規(guī)定:“獨(dú)立學(xué)院舉辦者的出資須經(jīng)依法驗(yàn)資，于籌設(shè)期內(nèi)過戶到獨(dú)立學(xué)院名下。”即三本舉辦者的有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)需辦理過戶手續(xù)，登記到三本名下。

在26號令的強(qiáng)力指引下，各地三本都在積極行動，希望五年(2013年)內(nèi)通過教育部的嚴(yán)格驗(yàn)收。各地舉辦三本的母體高校大多數(shù)也希望將三本已有的有形資產(chǎn)(及土地使用權(quán))做價(jià)出讓給社會組織或者個(gè)人，并由社會組織或者個(gè)人追加余額，達(dá)到26號令辦學(xué)條件。這種方式也是穩(wěn)定辦學(xué)水平，穩(wěn)定發(fā)展三本的最佳方式之一。但普遍認(rèn)為:資產(chǎn)出讓辦法及登記過戶手續(xù)較復(fù)雜、時(shí)間非常緊迫。

三、三本資產(chǎn)出讓、過戶及有關(guān)費(fèi)用的法定解決辦法

1.有關(guān)土地使用權(quán)出讓、過戶及有關(guān)費(fèi)用減免的法定解決辦法。有關(guān)土地使用權(quán)的出讓，我國有完整的法律法規(guī)辦法。《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》以及國土資源部令第9號《劃撥用地目錄》明確規(guī)定:以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，因企業(yè)改制或者改變土地用途，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用;各省招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定及各省土地市場交易規(guī)則也有詳細(xì)完整的規(guī)定。

由于普通高等學(xué)校舉辦三本原投入的土地使用權(quán)屬劃撥性質(zhì)，其出讓前后用途不變，但三本系民辦機(jī)制，資產(chǎn)出讓前后有改制意義，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。因此，普通高等學(xué)校舉辦三本原投入的可做價(jià)出讓。

出讓辦法如下:

(1)舉辦三本的母體高校提出申請。

(2)經(jīng)主管政府部門(所在地市→教育廳→省財(cái)政廳→省國資委)審批后，公開招標(biāo)拍賣。

(3)中標(biāo)者(受讓人)依法交納土地使用權(quán)出讓金40%(各地不等);中標(biāo)者(受讓人)支付中標(biāo)價(jià)余額。

(4)辦理資產(chǎn)過戶。

過戶手續(xù)如下:

(1)由人民政府土地管理部門與申請人經(jīng)過協(xié)商后，簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

(2)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定，簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。

(3)土地使用者應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)出讓合同簽訂后六十日內(nèi)，向所在地市人民政府交付土地使用權(quán)出讓金，到市人民政府土地管理部門辦理土地使用權(quán)出讓登記手續(xù)。

(4)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在辦理土地使用權(quán)出讓登記手續(xù)后十五日內(nèi)，到所在地市人民政府土地管理部門辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。

注:辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，應(yīng)當(dāng)提交下列證明文件、材料:國有土地使用證;土地使用權(quán)出讓合同;土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同;市人民政府土地管理部門認(rèn)為有必要提交的其他證明文件、材料。

有關(guān)費(fèi)用:

(1)土地使用權(quán)出讓金:出讓金不低于標(biāo)定地價(jià)的40%(各地不等)。

(2)交易契稅稅率為3%~5%，契稅由受讓人交納。

中華人民共和國契稅暫行條例規(guī)定:在中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬，承受的單位和個(gè)人為契稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納契稅。契稅的適用稅率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在前款規(guī)定的幅度內(nèi)按照本地區(qū)的實(shí)際情況確定，并報(bào)財(cái)政部和國家稅務(wù)總局備案。計(jì)稅依據(jù):為成交價(jià)格;即國有土地使用權(quán)出讓、房屋買賣的成交價(jià)格。

(3)測量費(fèi)用:由委托方交納。

(4)登記手續(xù)費(fèi):轉(zhuǎn)讓方、受讓人各占50%。

(5)其它費(fèi)用(略)。

2.有關(guān)設(shè)備的出讓、過戶及有關(guān)費(fèi)用的法定解決辦法。出讓辦法:《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定要求:出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價(jià)值較高的，應(yīng)當(dāng)通過拍賣等市場競價(jià)方式公開處置;處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的有關(guān)規(guī)定，處置收入納入學(xué)校年度設(shè)備經(jīng)費(fèi)。因此，普通高等學(xué)校舉辦三本原投入的設(shè)備等可拍賣出讓。

過戶手續(xù):應(yīng)向同級財(cái)政部門及時(shí)申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財(cái)政部門核發(fā)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。

有關(guān)費(fèi)用:其費(fèi)用僅需交付中介手續(xù)費(fèi)及辦證工本費(fèi)，無出讓金、交易契稅。

3.有關(guān)無形資產(chǎn)不涉及轉(zhuǎn)讓，在此不予展開分析。

四、三本資產(chǎn)出讓、過戶及有關(guān)費(fèi)用減免的辦法

包括設(shè)備等三本資產(chǎn)的出讓辦法:

(1)舉辦三本的母體高校提出申請。

(2)經(jīng)主管政府部門(所在地市→教育廳→省財(cái)政廳→省國資委)審批后，在進(jìn)行資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，按協(xié)商一致的價(jià)格出讓。

(3)中標(biāo)者(受讓人)依法交納土地使用權(quán)出讓金40%(各地不等);中標(biāo)者(受讓人)支付中標(biāo)價(jià)余額。

(4)辦理資產(chǎn)過戶。

過戶手續(xù)辦法:

(1)教育部26號令對獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)過戶要求時(shí)間緊、難度大，建議在國有資產(chǎn)部門特設(shè)公有制普通高等學(xué)校獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)置換管理職能，負(fù)責(zé)公有制普通高等學(xué)校獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)出讓審批及辦理登記過戶手續(xù)。

(2)資產(chǎn)評估需具備較高的權(quán)威性，建議政府招標(biāo)確定三本資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。

(3)將現(xiàn)有普通高校投入到法定的資產(chǎn)集中審批，按二級單位對待，直接登記到三本名下。

有關(guān)費(fèi)用減免的建議:

舉辦三本的母體高校大多數(shù)教育投入不足，資金短缺，出讓有形資產(chǎn)(及土地使用權(quán))的目的是解決母體高校的發(fā)展和促進(jìn)三本滿足26號令精神，并且其資產(chǎn)出讓前后用途不變。因此，建議減免土地使用權(quán)出讓金和交易契稅，并將減免的土地使用權(quán)出讓金和交易契稅由受讓人支付給舉辦三本的母體高校。

五、結(jié)論

三本資產(chǎn)出讓法定辦法與本文建議辦法是有區(qū)別的，可從實(shí)事求是的原則出發(fā)靈活應(yīng)用。

參考文獻(xiàn):

1.關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家計(jì)委、建設(shè)部關(guān)于規(guī)范住房交易手續(xù)費(fèi)有關(guān)問題的通知》的通知.湘價(jià)服〔2002〕

2.招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定.2003.4.2

3.高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法

4.李光中.湖南省獨(dú)立學(xué)院發(fā)展研究項(xiàng)目《獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)過戶問題的研究》報(bào)告書，2009.3

(作者單位:湖南工程學(xué)院 湖南湘潭 411104)

(責(zé)編:若佳)