行政問責(zé)制與責(zé)任政府的建立

摘要:行政問責(zé)制是我國政治體制改革進(jìn)程中的一個重要標(biāo)志，也是體現(xiàn)“責(zé)任政府”，推動中國政治文明建設(shè)的重要措施，在某種意義上體現(xiàn)了政治民主、依法治國和以德治國的統(tǒng)一。但由于政府本身所具有的利益動機(jī)、集體行動的邏輯、政府權(quán)力的膨脹等特性，如果沒有一套嚴(yán)密的政府責(zé)任保障機(jī)制，政府是很難主動履行其承擔(dān)的責(zé)任的。因此，建立一套政府責(zé)任規(guī)范與問責(zé)保障機(jī)制必然是責(zé)任政府的基本要求，同時行政問責(zé)也是責(zé)任政府的核心與實(shí)質(zhì)。

關(guān)鍵詞:行政問責(zé)制 責(zé)任政府 權(quán)力

0 引言

現(xiàn)代政府應(yīng)當(dāng)是權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任政府，即“行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一”，依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。這就是說政府對自己的行政行為負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，使每一次權(quán)力的行使都要負(fù)責(zé)人，行政人員不能夠只行使自己的行政權(quán)力，卻不承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在政府中工作的人員會由于很多的因素造成對公眾利益的侵犯，甚至于會引起貪污受賄等腐敗現(xiàn)象。建立并完善對行政人員行使權(quán)力的問責(zé)制度，讓行政人員在嚴(yán)重的懲罰前認(rèn)識到什么該做，什么堅決不能做，這是建設(shè)責(zé)任政府的重要內(nèi)容和重要保障。

1 行政問責(zé)制與責(zé)任政府

在我國，“問責(zé)”一詞受到廣泛關(guān)注始于非典時期。從那時起，建立和健全行政問責(zé)制度的呼聲越來越高，也引起了從中央到地方的各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。行政問責(zé)作為一種責(zé)任追究制度，還包括了非過錯追究。其指向亂作為、作為不力、不作為、無作為。即有錯、犯法要追究，而能力低下、推諉扯皮等也要追究。實(shí)施行政問責(zé)制的重大意義，既在于防患于未然，也在于懲前毖后。懲罰、處分只是行政問責(zé)的手段，而防患、預(yù)防才是最終目的。

根據(jù)西方契約理論，“政府權(quán)力是由人民委托賦予的，政府在擁有權(quán)力的同時，也被賦予相應(yīng)的責(zé)任。即政府權(quán)力和責(zé)任同時來自人民，政府必須向人民負(fù)責(zé)。”(顏廷銳，2004)正如溫家寶總理在政府報告中指出:“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的”，這種權(quán)力的授予意味著一種社會責(zé)任。所以，責(zé)任政府意味著政府必須對某一權(quán)力主體承擔(dān)明確的政治責(zé)任，在現(xiàn)代民主社會，政府要對公民負(fù)責(zé)已成為普遍認(rèn)同的理念，任何政府都會以一定形式承諾要對公民負(fù)責(zé)。

由此看來，行政問責(zé)制的實(shí)施，是我們在當(dāng)今時代，建設(shè)中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的最好的制度載體，也是責(zé)任政府建立的有力保證。

2 行政問責(zé)制是責(zé)任政府塑造的途徑

2.1 完善行政問責(zé)制是建設(shè)責(zé)任政府的基礎(chǔ)

在傳統(tǒng)的干部人事體制中，官員的提拔主要是由上級決定，這種體制有時候會造成違背民意的現(xiàn)象，因而往往使他們習(xí)慣于“對上負(fù)責(zé)”。 問責(zé)制的實(shí)行，有利于打破干部能上不能下的陋規(guī)，建立正常的淘汰機(jī)制。同時，極大地增強(qiáng)了干部隊伍的活力，促進(jìn)干部制度的改革(李廣斌、王洪霞，2007)。正如有學(xué)者分析的那樣，問責(zé)制推行的結(jié)果“促使領(lǐng)導(dǎo)干部下臺的因素將主要不是由于上級的好惡，而是由于失職、業(yè)績不佳等引發(fā)的公眾的不滿。”(周亞越，2004)因此，問責(zé)制的完善使行政官員的行政理念得到了轉(zhuǎn)變，在重大的責(zé)任面前，促進(jìn)了他們更加負(fù)責(zé)的進(jìn)行工作，從根本上推進(jìn)責(zé)任政府的建設(shè)。

2.2 完善行政問責(zé)制是建設(shè)責(zé)任政府的核心

問責(zé)制體現(xiàn)了責(zé)任政府所奉行的原則，其本質(zhì)在于對公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督以及對過失權(quán)力進(jìn)行責(zé)任追究，保證政府系統(tǒng)的正常運(yùn)行，建立一個對民眾負(fù)責(zé)、對執(zhí)政黨負(fù)責(zé)、對法律負(fù)責(zé)的責(zé)任政府，遏制權(quán)力腐敗以及保障公眾利益不受損失或使損失最小化。問責(zé)制的實(shí)施，有利于增強(qiáng)人民對政府的信任，提升其公信力和執(zhí)行力;政府官員也將形成高度的責(zé)任感，提高公共管理的能力與水平，減少失職現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 完善行政問責(zé)制是建設(shè)責(zé)任政府的保障

按照奧斯本在《改革政府》中關(guān)于政府效果評述的邏輯，“無法辨別成功或失敗，就無法獎勵成功或懲罰失敗，不能獎勵成功，實(shí)際上就可能在獎勵失敗”(張國慶，2000)。由此看來，如果沒有對政府失責(zé)的懲戒，就不可能形成對政府履行責(zé)任的保障。就政府責(zé)任而言，如果履行責(zé)任者不僅得不到獎勵，而且相對利益受損;失責(zé)者卻因為失責(zé)沒有得到應(yīng)有的懲罰而從中獲利，長此以往，必然再也沒有履行政府責(zé)任的機(jī)關(guān)及其工作人員了。所以說按照賞罰分明的原則，必須對履行責(zé)任者給予褒獎，對失責(zé)者給予懲罰。

3 完善行政問責(zé)制，推進(jìn)責(zé)任政府的建設(shè)

3.1 加強(qiáng)立法與制度建設(shè)，嚴(yán)格劃分權(quán)責(zé)界限

公共選擇理論認(rèn)為，政府及其政府公務(wù)員同樣存在追逐自身利益最大化的問題。正因為政府權(quán)力受利益動機(jī)驅(qū)動，從而表現(xiàn)出權(quán)力的膨脹性，這是行政權(quán)力的根本特性(韓兆柱，2007)。因此，應(yīng)對政府職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，使其權(quán)責(zé)相適應(yīng)。即對政府所承擔(dān)的責(zé)任明細(xì)化，制定相關(guān)法律，將政府責(zé)任統(tǒng)一整合。除此之外，還要建立一套強(qiáng)有力的保障機(jī)制，在最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)立專門的政府責(zé)任監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督法律實(shí)施，同時還應(yīng)該在黨內(nèi)設(shè)立與人大對應(yīng)的政府責(zé)任監(jiān)督機(jī)構(gòu)，合署辦公，增強(qiáng)監(jiān)督力度。

3.2 創(chuàng)新政府運(yùn)作平臺，實(shí)行透明化行政

在信息不對稱的情況下，委托人一代理人關(guān)系中不可避免地存在道德風(fēng)險問題，這表現(xiàn)為在委托一代理關(guān)系中的懈怠、欺騙和搭便車及各種機(jī)會主義的行為。根本在于政府獨(dú)自掌握了大量的信息資源，與公民之間存在著嚴(yán)重的信息不對稱問題，使得公眾對政府的監(jiān)督由于信息的缺失而變成虛監(jiān)或弱監(jiān)。

解決這個問題的根本措施就是使政務(wù)信息資源公開化，即完善政府政務(wù)公開制度。首先就是制訂系統(tǒng)的具有可操作性的《政務(wù)公開法》或行政規(guī)章，對政府哪些信息必須公開作出明確的規(guī)定，并同時制定相應(yīng)的違法懲戒措施(韓兆柱，2007)。其次應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，構(gòu)建信息化或電子化政府，實(shí)行網(wǎng)上辦公，使政府在公眾的監(jiān)督下更加審慎行事，提高政府決策的科學(xué)化水平。

3.3 優(yōu)化部門組織結(jié)構(gòu)，走出集體行動困境

首先，理清各部門的職責(zé)關(guān)系，明確分工，克服職能交差、權(quán)責(zé)脫節(jié)。同時按照“因事設(shè)職、定崗定員和擇優(yōu)上崗”原則，將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員的數(shù)量降到最低，提高辦事效率。在此基礎(chǔ)上，完成《職位職責(zé)說明》，促使政府工作人員明確自己的崗位目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)、素質(zhì)要求，并作為績效考評的基本依據(jù)。

其次，一旦行政行為造成侵權(quán)或違法，行政首長即要承擔(dān)主要責(zé)任，絕不能以“集體決議”的名義進(jìn)行推卸。除此之外，還應(yīng)追究直接決策者和參與決策者的責(zé)任，而且在必要的時候還要承擔(dān)政府領(lǐng)導(dǎo)班子的連帶責(zé)任。只有這樣，參與決策的每一個人才會對自己的決策更加慎重與負(fù)責(zé)，從根本上走出集體行動的困境。

3.4 加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督，完善群眾參與機(jī)制、疏通參與渠道

要形成政府與公民之間的良性互動，還要使政府與公民的聯(lián)系從單向?qū)窆_息，經(jīng)過協(xié)商轉(zhuǎn)變到積極參與上來。人民群眾的監(jiān)督是對政府行為的監(jiān)督最有力的，可以從根本上保證政府為實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益而行動。同時，公民的親自參與還能對政策的目的、內(nèi)容與實(shí)施有更清楚的認(rèn)識，從而對政策進(jìn)行全方位的有效監(jiān)督和問責(zé)。

因此，應(yīng)制定人民群眾參與政府決策和向政府問責(zé)的法律法規(guī)和具有可操作性的保障機(jī)制。另外，還應(yīng)制定更完善的新聞輿論監(jiān)督法，使新聞媒體以最有效最快捷的方式將政府行政行為公開化，從而對政府產(chǎn)生強(qiáng)大的監(jiān)督壓力。

參考文獻(xiàn):

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