基于立法理念和制度構建解讀新《節約能源法》

摘要:本文從立法理念和制度構建兩個方面解讀了新《節約能源法》的鮮明亮點，并從節能工作法律體系構建、完善執法監督體系、發揮市場機制在節能中的作用、開展節能技術研究、開展節能宣傳教育、完善輿論監督與公眾參與體系等6個方面對新《節約能源法》的實施提出建議。

關鍵詞:節約能源法 立法理念 制度構建

中圖分類號:D912.6

文獻標識碼: A

0 引言

近年來，我國社會經濟高速發展，對資源的消耗與需求急劇增加，能源危機已經成為制約我國可持續發展的主要瓶頸之一，能源安全也成為我國國家安全的重要組成部分。節約能源對于解決能源短缺問題、保障能源安全具有十分重要的意義。2008年4月1日，經修訂后的《中華人民共和國節約能源法》(以下簡稱新《節能法》)全面實施。新《節能法》相對于97年版本，具有十分突出的新亮點，在立法理念、制度保障、監督體系、執法實踐等方面都有較強的可操作性，有力地推進了節能工作法制化進程。

1 新《節能法》的亮點

1.1 立法理念的新思維

1.1.1 以科學發展觀為指導，體現能源利用的可持續發展思想

97年版本《節能法》受制定時對社會經濟發展規律認識的局限性制約，其指導思想定位為“保護環境，保障國民經濟和社會的發展，滿足人民生活需要”。這一指導思想雖然表達了節能法對國民經濟和社會發展的保障，但沒有明確確立可持續發展的思想精神，仍局限于傳統的發展思維之中。同時，對于能源安全、生態安全這一最新時代要求，亦無法涵攝和體現[1]，只是一個政策宣示和政策框架性的立法，可操作性較差。新《節能法》所處的宏觀環境，是全面貫徹落實科學發展觀，經濟社會處于全面協調可持續發展，講究經濟增長質量，實現國民經濟又好又快發展的新時期。可持續發展要求我們在能源利用過程中，在保持能源最佳再生能力的前提下加以利用和不以使能源耗盡的方式利用，從而使有限的能源不僅滿足當代人的需要，也能滿足后代人的需要。從這個意義上講，節約能源是實現社會可持續發展的必然要求，在節約能源立法中必須貫徹可持續發展理念[2]。新《節能法》以科學發展觀為指導，“發展要節約，節約為發展”，必須要轉變觀念，轉變經濟發展模式，通過節約謀求新發展，謀求新的經濟增長點，突出全面協調可持續發展，實現經濟、社會、環境三者整體效益的一體化。

新《節能法》把節約能源定為我國的基本國策，實施節約與開發并舉、把節約放在首位的能源發展戰略，并長期貫徹執行，這既是發展戰略，也是發展方式;只有把節約放在首位，才能做到“又好又快”的發展，不然就是以消耗能源資源和破壞生態環境為代價來換取快速發展，這樣的發展是不可持續的，也會給子孫后代帶來災難。

1.1.2 強調節能是政府主導，公眾參與，充分發揮市場機制的全方位系統化工作體系

目前我國相關節能技術、設備發展還很不成熟，不能完全滿足市場需求。因此，在節能工作方面，必須采取政府主導，公眾參與，充分發揮市場機制的理念。97版《節能法》強調按計劃進行管理和投資，立法理念明顯帶有計劃經濟時代的色彩。目前我國已經建立起比較全面的市場經濟體制，市場化觀念深入人心，市場機制不可或缺并有效運行，建立市場化機制對于節能工作有重大促進作用。新《節能法》更加強調政府的主導作用，明確了節能主管部門，完善和強化了各級政府在節能管理方面的職責，同時也注重發揮市場機制，體現市場調節和政府管理的有機結合。為加強考核評價，獎優罰劣，專門新增節能“激勵措施”一章，明確國家實行財政、稅收、價格、信貸和政府采購等政策促進企業節能和產業升級，并明確了一系列強制性措施限制發展高耗能、高污染行業，以市場化手段推進節能工作。

新《節能法》還確立了社會公眾參與的基本原則和相應機制，將節能教育納入國民教育和培訓體系，提高公眾參與程度，鼓勵支持節能服務機構及行業協會在節能工作發揮作用，高度重視新聞媒體的輿論監督作用。

1.1.3 體現了與時俱進的立法精神，擴大了節能法的調節范圍

近年來，隨著我國以房地產業為代表的建筑業迅猛發展，以及我國以運輸業和汽車業為主要內容的交通業蓬勃興起，建筑能耗、交通運輸能耗已分別占全社會終端能源總消費量的27.5%和16.3%。據悉，現在我國每年新建房屋20億平方米中，99%以上是高能耗建筑;而既有的約430億平方米建筑中，只有4%采取了能源效率措施，單位建筑面積采暖能耗為發達國家新建建筑的3倍以上。建筑節能和交通節能已經成為節能法的重要調整對象。其次，包括國家機關和實行國家預算管理的事業單位和社會團體在內的全國各級政府機構規模十分龐大，其能源消耗也相當驚人，也已經成為節能法的重要調整對象。因此，新《節能法》對建筑節能、交通運輸節能、公共機構節能都分列專門的部分進行了規范。

1.2 制度構建的新突破

1.2.1 將節能工作納入政府工作規劃及績效考核，強化各級政府在節能工作中的職責

把節能目標納入地方政府考核，“政績考核是指揮棒，節能工作也不例外”。新《節能法》明確規定:國家實行節能目標責任制和節能考核評價制度，將節能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容，省、自治區、直轄市人民政府每年向國務院報告節能目標責任的履行情況。新《節能法》理順了相關政府部門的監管職責，國務院和縣級以上地方各級人民政府管理節能工作的部門分別負責全國和地方行政區域內的節能監督管理工作，政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責節能監督管理工作，并接受同級管理節能工作部門的指導。新《節能法》不僅著眼于解決當前存在的突出問題，更著眼于長遠的制度規范，強調國務院和縣級以上地方各級人民政府應當將節能工作納入國民經濟和社會發展規劃、年度計劃，并組織編制和實施節能中長期專項規劃、年度節能計劃。以此強化和完善了各級政府在節能工作中的職責，確保了節能制度和措施有人抓，違法用能行為有人查。

1.2.2 完善相關配套制度，使新《節能法》更具系統化

建立健全節能標準體系，完善節能標準制度。節能標準制度為實施節約利用能源的單位和個人提供節能的行為規范和準則，使其在有關能源利用方面的活動科學化、合理化、定量化、標準化和制度化[4]。節能標準是政府對節能實施管理的重要措施和手段，也是衡量用能單位是否達到節能要求的準則，使節能工作有章可循。為此，新《節能法》第十三條規定:國務院標準化主管部門和國務院有關部門依法組織制定并適時修訂有關節能的國家標準、行業標準，鼓勵企業制定嚴于國家標準、行業標準的企業節能標準;鼓勵地方政府制定嚴于國家標準、行業標準的地方節能標準。同時強調標準化主管部門要及時跟進節能標準修訂，體現動態評價。實行強制性能源效率標準，加強節能標識管理。

實行固定資產投資項目節能評估和審查制度。投資項目節能評估和審查制度是指國家對固定資產投資項目，在開工建設前實施節能評估和審查，凡達不到國家規定節能標準的投資項目不予核準建設的制度。實行該項制度可以從源頭上提高能源綜合利用效率，消除能源浪費，優化能源結構，遏制高耗能產業過快增長，緩解我國能源供需矛盾。

建立產品、設備和生產工藝淘汰制度。對不符合節能標準的耗能過高的用能產品、設備和生產工藝實行淘汰制度，促進產品的優化升級，促進企業加強技術創新和技術改造，采用先進的工藝、技術和設備，提高我國企業整體能源利用水平和利用效率。

1.2.3 明確節能法律責任，以法制化促進節能工作

新《節能法》規定了19項法律責任，包括:未按規定配備、使用能源計量器具;瞞報、偽造、篡改能源統計資料或編造虛假能源統計數據;重點用能單位無正當理由拒不落實整改要求或者整改未達到要求、不按規定報送能源利用狀況報告或報告內容不實、不按規定設立能源管理崗位;建設、設計、施工、監理等單位違反建筑節能的有關標準等方面的法律責任，突出了對不執行、不落實節約能源法應當承擔的法律責任，進一步明確了節能執法主體，強化了節能法律責任，使法律責任更加清晰，可操作性更強。

2 新《節能法》實施建議

2.1 加快節能工作法律體系的構建

新《節能法》已經正式實施，當前要加快制定實施細則及節能設計規范、產品用能限額等相關技術標準，建立建筑能效測評標識制度、國家機關辦公建筑和大型公共建筑建設及運行節能管理制度等，強化節能在產業結構調整及產業優化升級中的作用，進一步完善節能法律體系。目前《民用建筑節能條例》、《公共機構節能條例》已經通過國務院常務會議，將于2008年10月1日起施行。

2.2 加大執法監督力度，保障新《節能法》充分發揮指揮棒作用

根據國家統計局、國家發展和改革委員會、國家能源局聯合發布的公報，2008年全國單位GDP能耗為1.102噸標準煤/萬元，單位GDP能耗降幅為4.59%。最終核實調整后，2007年全國單位GDP能耗為1.155噸標準煤/萬元，降幅為4.04%。2009年單位GDP能耗同比下降2.2%。節能工作形勢不容樂觀，節能任務任重而道遠。在今后的執法監督工作中必須加大力度，嚴格執行問責制和“一票否決”制，保證層層落實節能目標，才能真正發揮新《節能法》在節能工作中的作用。

2.3 加快節能市場化進程，提高市場機制在節能中的作用

在用價格、財稅政策，產業政策，表彰、獎勵等激勵措施鼓勵單位和個人開展節能工作的同時，充分運用市場機制促進節能工作實施。在美國，任何一個能源標準的頒布都立即會在市場中得到積極的響應，這主要來自于市場的自我監督。例如空調能耗標準頒布生效以后，各空調生產廠家相互監督，一旦發現有廠家的能耗標準高于國家標準，馬上將其告上法庭，既維護了自己的合法權益，也規范了市場，充分體現了市場機制在節能中的作用。

2.4 大力扶持節能技術研究，全面推廣節能產品及節能技術

采取積極有效的措施，加大資金投入力度，適當對節能技術研究予以傾斜，鼓勵大專院校、科研院所參與節能產品和節能工藝開發，并輔以優惠政策大力推廣，以科技進步帶動節能。

2.5 深入開展宣傳教育活動，不斷提高全民節能法制觀念和節能意識

積極調動社區、學校、社會團體等多種力量，充分利用報紙、雜志、電視、廣播、網絡等多種渠道，在全社會深入開展節能教育，著重宣傳節約能源是我國國民經濟發展的一項長遠戰略方針，對緩解我國能源危機、提高企業經濟效益、降低產品成本、增強市場競爭力的重要意義，讓能源危機觀念、節能法制觀念和節能意識深入人心，普及節能科學知識，力爭做到全民參與節能，使節能成為一種生活習慣。

2.6 完善輿論監督與公眾參與體系

鼓勵新聞媒體宣傳節能法律、法規和政策，參與節能工作監督，發揮輿論監督作用。進一步建立節能工作的社會動員機制，完善公眾參與體系，讓社會公眾、社會團體、行業協會、節能服務機構等都能有效參與并依法監督節能工作，推動節約型社會建設。

3 結論

新《節能法》的實施，為我國的節約能源工作提供了法律依據和政策保障，有效地推進了全社會的依法節能和依法用能，在節能司法實踐中，要充分發揮政府的主導作用，調動市場機制的配置作用，強化公眾參與的監督作用，不斷完善節能法律體系，形成立體模式，促進我國節能工作的法制化進程。

參考文獻:

[1]張梓太.我國《節約能源法》修訂的新思維——在理念與制度層面的生成與展開[J].法學:2007(2):116-121.

[2]唐敏.節約能源的法理念與制度——解讀修訂后的《節約能源法》[J].電力需求側管理:2008年第10卷第1期:7-10.

[3]王明遠.我國能源法實施中的問題及解決方案——以《節約能源法》和《可再生能源法》為例[J].法學:2007(2):122-129.

[4]肖戟剛，肖國興.能源法[M].北京:法律出版社.1996.

作者簡介:

張樂群(1978-)，男，出生于山東省濟寧市，講師，工學碩士，主要研究方向為:環境管理與規劃、環境影響評價。目前已完成課題“治理機動車尾氣對蘭州市大氣環境影響分析”，“海綿鐵處理洗浴廢水用于中水回用實驗研究”，“甘肅省節水規劃及對策建議”，“全面小康社會蘭州城市基礎設施建設目標研究”4項，在國家及省部級刊物上發表論文11篇。