關(guān)于加強(qiáng)墾區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的思考

摘要:在新形勢下，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實環(huán)境保護(hù)基本國策，切實解決生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中存在的突出問題。

關(guān)鍵詞:墾區(qū) 環(huán)境保護(hù) 工作思考

0 引言

近年來，隨著墾區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，墾區(qū)環(huán)境保護(hù)工作也取得了可喜的成績。綠色戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，綠色理念深入人心，生態(tài)文明建設(shè)得到加強(qiáng)，墾區(qū)的生態(tài)治理工程取得實效。墾區(qū)內(nèi)已經(jīng)擁有寧安農(nóng)場等多個AAA級旅游區(qū)。

通過全面實施“退耕還林、封山育林、封河育魚”環(huán)境保護(hù)工程，墾區(qū)生物多樣性得到有效保護(hù)。同時，太陽能、秸桿氣化、沼氣等新能源在墾區(qū)得到了廣泛運(yùn)用，更強(qiáng)化了墾區(qū)的清潔能源建設(shè)，面源污染得到有效治理。但我們應(yīng)清醒認(rèn)識到:盡管這些年墾區(qū)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作卓有成效，有機(jī)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會未能協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾仍然存在，一些既存的環(huán)境資源問題還沒有得到解決，環(huán)保工作體制機(jī)制和能力建設(shè)仍然滯后，重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)的意識較濃，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法，解決環(huán)保問題的意識淡薄。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)制尚未健全。在新形勢下，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實環(huán)境保護(hù)基本國策，切實解決生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中存在的突出問題。

1 切實抓好環(huán)保干部隊伍建設(shè)

加大干部管理和培訓(xùn)力度，重點要放在對環(huán)保法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，通過省、墾區(qū)定期開辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和上掛學(xué)習(xí)等形式展開，建設(shè)一支精通環(huán)保法律，通曉環(huán)保業(yè)務(wù)的環(huán)保干部隊伍，不斷提高整體素質(zhì)。

2 切實解決重點流域、區(qū)域環(huán)境污染問題

《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》已經(jīng)于今年5月1日起正式實施。該條例實質(zhì)上已經(jīng)賦與了墾區(qū)環(huán)境保護(hù)部門對于水污染防治的監(jiān)督管理權(quán)力。墾區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇，進(jìn)一步掌握污染源底數(shù)，依法加大懲處力度。流域上游要對下游入境斷面水質(zhì)負(fù)責(zé)，積極探索建立上游的污染事故造成對下游污染損失的補(bǔ)償機(jī)制。流域、區(qū)域內(nèi)企業(yè)限期治理達(dá)不到要求或不治理的實行區(qū)域限批，對偷排污染物和屢次整改無效的環(huán)境違法行為實施重罰。要堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會。把保障公民的環(huán)境權(quán)益作為工作的重點，當(dāng)公眾利益與企業(yè)利益發(fā)生沖突時，要把老百姓的利益放在首位。

3 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作體制機(jī)制創(chuàng)新

墾區(qū)各級黨委、部門要實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，將環(huán)境成本納入各項經(jīng)濟(jì)分析和決策全過程，按環(huán)境容量優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)是全社會的系統(tǒng)工程，應(yīng)堅持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，建立環(huán)保工作各級黨政領(lǐng)導(dǎo)層層掛鉤聯(lián)系負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，各分局、農(nóng)場要對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，社會各界要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對環(huán)保工作的監(jiān)督和支持。評優(yōu)創(chuàng)先和推選各級黨代表、人大代表要實行環(huán)保“一票否決”。

4 加大對企業(yè)的監(jiān)管，深入宣傳貫徹環(huán)境保護(hù)工作的法律法規(guī)

黑龍江墾區(qū)現(xiàn)有總局級重點監(jiān)控企業(yè)17家，國家、省級重點監(jiān)控企業(yè)13家，涉及火電、紙品、乳品、禽畜屠宰、鐵礦采選、植物油加工、水泥制造、熱力、化肥、淀粉等行業(yè)。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的統(tǒng)一部署，黑龍江墾區(qū)的企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度已經(jīng)進(jìn)入試點階段。實踐證明，企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度是規(guī)范監(jiān)督企業(yè)的行為，全面提升環(huán)境監(jiān)督的執(zhí)行力和公信力的有效手段。但也應(yīng)該看到，當(dāng)前墾區(qū)還一定程度上存在的環(huán)境違法現(xiàn)象，這些企業(yè)將違法排污作為降低成本，追求利潤的“捷徑”。一些企業(yè)追求短期經(jīng)濟(jì)效益，不惜以犧牲環(huán)境為代價。要結(jié)合正在試行的企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，加大對重點控企業(yè)的監(jiān)管力度，有效遏制重特大環(huán)境事故發(fā)生，要把應(yīng)急管理意識逐步深入，對重大突發(fā)事件加大處置力度，嚴(yán)肅查處違法排污企業(yè)的違法行為。

5 建立完善環(huán)保法律法規(guī)和政策措施，增強(qiáng)基層工作的可操作性

地方性政策的制定要建立在符合國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要對環(huán)保工作進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，明確和規(guī)范責(zé)任，建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系和經(jīng)濟(jì)政策。開發(fā)研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)工業(yè)的技術(shù)支撐體系。增強(qiáng)規(guī)章剛性，全力提高環(huán)境執(zhí)法權(quán)威。強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，建立健全環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，轉(zhuǎn)變執(zhí)法指導(dǎo)思想，樹立全新環(huán)境執(zhí)法理念，夯實執(zhí)法基礎(chǔ)，有效提升環(huán)境執(zhí)法水平。為環(huán)境執(zhí)法提供依據(jù)和政策支持。

6 培育壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷提升地域經(jīng)濟(jì)實力，加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)

要緊密結(jié)合農(nóng)墾總局黨委“抓城、強(qiáng)工、帶農(nóng)”的總體思路，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、環(huán)保的要求，用工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把加快發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)、突出打造名牌產(chǎn)品作為推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的主要抓手，更加科學(xué)地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加快形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)。盡力滿足人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。目前，我們墾區(qū)已經(jīng)有了北大荒生態(tài)園等代表性園區(qū)，要以此為示范，進(jìn)一步加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，發(fā)揮墾區(qū)優(yōu)勢，努力建設(shè)集生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園和休閑度假中心于一體的生態(tài)旅游景區(qū)，整體提升墾區(qū)旅游品位。同時，要精心研究策劃開發(fā)墾區(qū)特色旅游商品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增加墾區(qū)旅游業(yè)綜合收入。

7 要加快生物質(zhì)能源的開發(fā)與利用

黑龍江墾區(qū)有耕地4000萬畝，人口166萬人。具有發(fā)展生物質(zhì)能源得天獨厚的條件。特別是年初以來，墾區(qū)按照“抓城、強(qiáng)工、帶農(nóng)”的統(tǒng)籌發(fā)展方針，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局，更為發(fā)展生物質(zhì)能源奠定了堅實的基礎(chǔ)。在發(fā)展生物質(zhì)能源上，墾區(qū)已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗。但是從目前來看，生物質(zhì)能源占墾區(qū)總體比例較少，有些地區(qū)還屬于試點階段，還大有潛力可挖。特別是由于政策、信息、經(jīng)濟(jì)等原因，在一些相對偏遠(yuǎn)地區(qū)，生物質(zhì)能源受到重視的程度還不夠。

8 加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，夯實環(huán)保基礎(chǔ)

環(huán)境宣教是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，近年來，通過不懈努力，墾區(qū)各界的環(huán)境保護(hù)意識有了很大提高，但是與環(huán)保工作的要求相比較，還有很大差距。因此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)運(yùn)用多種形式，不斷創(chuàng)新載體，利用各種場合不斷加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，利用“六五”世界環(huán)境日宣傳活動、“墾區(qū)環(huán)保世紀(jì)行”系列活動、在中小學(xué)開展豐富多彩、形式多樣的環(huán)境教育活動，要利用黑龍江農(nóng)業(yè)頻道電視臺播放以“創(chuàng)建環(huán)保模范墾區(qū)、建設(shè)環(huán)保綠色家園”為主題的系列電視廣告宣傳及專題片播放，提高人們環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知和意識，為環(huán)保工作的順利開展夯實基礎(chǔ)。在全墾區(qū)范圍內(nèi)營造“人人關(guān)心環(huán)保、個個踐行環(huán)保”的良好氛圍。為全墾區(qū)加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)“建設(shè)生態(tài)墾區(qū)，開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，使環(huán)境、資源與經(jīng)濟(jì)形成良性互動的機(jī)制。