合肥市“大建設”中工程投資控制有關問題的探討

摘要:建設工程投資失控現象時常發生。建設工程的實施要經歷不同的階段，通過不同的主體，導致建設工程投資失控的原因很多，本文重點從建設單位和設計單位在易被忽視的工程投資控制方面作簡要分析，并提出相應對策。

關鍵詞:建設工程 投資控制 探討

0 引言

2008年合肥“大建設”總投資217多億，安排基礎項目367個。2009年，合肥“大建設”再創輝煌，其投資力度之大、開工項目之多、工程進度之快、社會反響之好，再創合肥城市建設歷史新高。2009年僅市重點工程建設局就續建及新增各類建設工程達154項，總投資約404億元，2010年，合肥“大建設”時間表已經擬定，計劃投資554億元用于“大建設”。在合肥如火如荼“大建設”的同時，一幢幢住宅、辦公樓房、工廠廠房、醫院、校室等也如雨后春筍般拔地而起，所有這些項目的完成，必須需要一個強有力的支撐，那就是資金。無論是財政資金還是自籌資金，資金的籌集實屬不易，管好用好控制好資金，發揮資金的最大效益同樣不易。

1 建設工程投資控制的重要意義

所謂投資控制就是為盡可能好地實現建設工程既定的投資額而進行的一系列工作，其基本目標是使既定投資額不被突破，或在突破既定投資額已不可避免的情況下，使突破的幅度盡可能減小。控制投資不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設、監理、施工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。因此做好建設工程投資的控制工作，對保證和加速經濟發展具有一定的意義。

2 建設工程投資控制的現狀

近幾年，合肥推出了立項、建設、資金籌集與管理“一條龍”體制，項目推行“并聯審批”、有效最低價中標等一系列舉措，被視為國內城市建設提高效率的經典之作。2009年，合肥又推出了“小業主、大監理”管理模式，項目建設全程貫穿“精細化管理理念”，激活了投資、建設、施工、監理等各個環節的潛力，成為合肥“大建設”高效、高質推進的強大引擎。以上這些都是規范建設程序，規范資金的使用，但是目前仍有許多工程投資失控，概算超估算，預算超概算，結算超預算的現象。

3 建設工程投資控制中不被重視的幾個問題

造成建設工程投資失控的原因有多種，存在于各個環節、各個分項工程和細部工程中。本文僅就不被重視的幾個問題進行探討。作者作為業主單位的工作人員，負責了合肥市市政設施綜合后勤基地的征地、規劃和建設工作，合肥路燈監控中心等建設工程的規劃、設計，土建主體工程及其附屬設施的建設、安裝工程及電梯等設備的采購工作。在工作中，作者切身體會到在項目建設過程中，很多容易被忽視的問題，應該引起重視，這對于投資控制將會起到一定的作用。

3.1 項目選址。項目選址是建設工程投資決策的關鍵問題之一，從投資者角度主要考慮自然環境、社會環境和費用環境等因素對項目選址的影響。但有一些細節問題將影響投資。在合肥市政設施綜合后勤基地的選址時，主要針對基地對周遍環境的影響、服務半徑和原材料運輸成本等問題，首先確定選址區域范圍，恰好有相鄰的幾塊地都可以選擇，經過反復比較，考慮到地勢高程問題和供電桿管線線路長短影響工程造價問題，最終作出了正確的選址。事實證明，僅土方回填和1000KVA配電電纜工程就節省投資至少200萬元。

3.2 項目設計。工程設計是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。相關資料分析，初步設計、施工圖設計對工程造價的影響程度可分別達到65%～85%、5%～30%。但我們往往重施工、輕設計，在工程設計中不大注重價值工程的運用，隨意加大安全系數和提高功能水平，重視設計工作的技術指標而對經濟指標缺乏嚴格的約束，或者盲目追求外觀效果，從而造成任意提高建設規模與建設標準的現象。有的結構設計過于保守，以致于出現肥梁、胖柱、深基礎、厚板;有的平面布置不合理，結構系數過大;有的漏項、錯位等問題大量存在。施工過程中由于設計變更、增加項目以及設計錯誤造成停工窩工增加造價的現象也大量存在。

3.3 清單招標。現在普遍實行的是工程量清單招標。招標代理機構(或清單編制單位)人員業務水平不高，工作不細致，不認真的大有人在，往往又在短時間內提交工程量清單，造成工程量清單中漏項缺項、工程量不準確的現象普遍存在，會給建設階段和竣工結算階段的投資控制帶來許多不便。建設單位一定要認真把關招標書，核對工程量清單。

3.4 主體工程的配套、輔助工程。每一處建筑都有配套、輔助工程特別是安裝工程，其設備需要單獨采購，在主體工程開工前就需確定其規格型號。比如，電梯安裝，不同品牌的電梯，其規格尺寸等技術參數不同，特別是電梯井道凈尺寸要求如果大于實際施工尺寸，就無法安裝，要么重新采購，要么需從基礎就開始返工，造成費用增大。

3.5 嚴格控制不合理變更，減少經濟簽證。在施工過程中，由于分項分步工程及細部工程極其繁多。施工工藝或材料使用，經常有些微小的變動，發生的費用較少，幾千元甚至幾百元，往往不被重視，經常是不假思索，隨手就簽，但積累下來，這些數額小但數量多的經濟簽證，其工程簽證單將會是厚厚的一摞，累計費用也必將是可觀的數目。同時，根據實際情況，可減少一些分項細部工程，減少造價。合肥路燈監控中心，在后期裝飾中，地面需要鋪裝地板磚，因此在混凝土樓地面上取消了水泥找平層的施工，從而節省費用6萬多元。

3.6 建設單位的管理問題。建設單位領導對項目負責人的業績評價方式往往是建設任務的完成情況，建設投資的節省并非其考核和評價范圍或考核重點，因此，項目負責人更多關心的只有進度、質量和安全，投資控制意識淡薄。很多建設單位沒有專業的建設工程管理部門和專業技術人員，有的專業技術人員業務不精，責任心不強，心有雜念，這些都會給投資控制造成漏洞。

4 建設工程投資控制的措施

建設工程投資控制應從組織、技術、經濟等多方面采取措施。

4.1 組織管理措施。建立合理的項目管理組織結構，在項目管理班子中落實投資控制的人員、任務分工和職能分工，配備業務素質高的建設工程投資控制的專門人才，進行全方位、全過程控制。嚴格要求和督促工程監理和審計人員履行職責。

4.2 技術措施。做好設計方案的技術經濟論證，優選最佳設計方案;做好施工圖預算、工程招標標底的審查工作，嚴格審核和把關招標清單。

4.3 經濟措施。編制資金使用計劃，確定、分解投資控制目標; 進行工程計量;復核工程付款帳單，在施工過程中進行投資跟蹤控制，定期地進行投資實際支出值與計劃目標值的比較;發現偏差，分析產生偏差的原因，采取糾偏措施;對工程施工過程中的投資支出做好分析與預測，經常或定期對項目投資控制進行分析總結。

4.4 簽證措施。做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是注有實際施工變更情況的圖紙。嚴格控制不合理變更，減少經濟簽證，收集、保存好工程簽證單，及時審核因設計變更、現場簽證等發生的費用，定額沒有的分部分項工程單價的確定也要及時合理，這些都為最終的工程總結算提供依據和做好必要的準備工作。

參考文獻:

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