環(huán)境保護工作中現(xiàn)場檢查制度的若干思考

摘要:環(huán)境保護現(xiàn)場檢查制度，在我國，產(chǎn)生于二十世紀七十年代，發(fā)展于八十年代，成熟于九十年代初?，F(xiàn)場檢查是環(huán)境保護部門和其它依法行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)的部門對排污單位實施監(jiān)督的一項重要手段。它可以督促污染源單位自覺遵守法規(guī)，主動治理污染，提高防治能力，減少損失，同時為環(huán)境決策提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)場檢查 特征 法律責任

0 引言

我國《環(huán)境保護法》第十四條明確規(guī)定:“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其它依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的污染單位進行現(xiàn)場檢查?！绷硗?，在《水污染防治法》、《大氣污染防治法》以及《噪聲污染防治法》等法律、法規(guī)中也有類似的法規(guī)，這些規(guī)定都賦予了環(huán)境監(jiān)察部門的現(xiàn)場檢查權(quán)。

1 環(huán)境保護現(xiàn)場檢查制度的內(nèi)容與特征

環(huán)境保護現(xiàn)場檢查制度是關(guān)于環(huán)境保護部門和有關(guān)的監(jiān)督管理部門對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查的一整套措施、方法和程序的規(guī)定。它是環(huán)境管理的重要法律制度，也是環(huán)境執(zhí)法的重要手段之一。它能夠促使排污單位依法加強環(huán)境管理，積極采取污染防治措施，減少污染物的排放和消除污染事故隱患，并可以使環(huán)境管理機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境違法行為。該制度區(qū)別于其它環(huán)境法律制度的特征主要有:

1.1 檢查主體和內(nèi)容的特定性。從事環(huán)境保護現(xiàn)場檢查的機構(gòu)只能是法定的行政機關(guān)，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的機構(gòu)無權(quán)進行現(xiàn)場檢查。其檢查內(nèi)容也必須是法定的與環(huán)境保護有關(guān)的事項，而不是對被檢查單位的任何活動現(xiàn)場都能檢查。

1.2 檢查行為的強制性。環(huán)境保護現(xiàn)場檢查是一種單方的行政行為，進行現(xiàn)場檢查不需要取得被檢查單位的同意。對拒絕現(xiàn)場檢查的單位和個人，可以給予行政處罰。

1.3 檢查范圍的固定性。檢查機關(guān)只能對其管轄范圍內(nèi)的單位和個人進行檢查，而不能對管轄范圍以外的單位和個人進行現(xiàn)場檢查。

1.4 檢查時間的隨機性。檢查機關(guān)可以隨時對排污單位進行現(xiàn)場檢查，而不必事先通知被檢查單位。

2 環(huán)境保護現(xiàn)場檢查制度的意義與方法

眾所周知，環(huán)境的危害具有潛在性、累積性和綜合性。環(huán)境一旦被污染和破壞往往很難治理。以前我們走的是“先污染、后治理”的路子，我國作為一個人口多、資源少、經(jīng)濟技術(shù)水平低的發(fā)展中國家，應采取“預防為主，防治結(jié)合”的方針，以避免“先污染、后治理”的老路。為了管好污染，控制好污染就必須有法、有標準，更重要的是必須有人管，有人去現(xiàn)場監(jiān)督與檢查。

現(xiàn)場檢查是環(huán)保部門和其他依法行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)的部門對排污單位實施監(jiān)督的一項重要手段。現(xiàn)場檢查在事前可不通知被檢查單位，在被檢查單位沒有準備的情況下，往往能了解到排污單位的正常排污情況，從而減少弄虛作假的可能性。通過現(xiàn)場監(jiān)督檢查，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正排污單位違法排污情況，因此在環(huán)境監(jiān)察工作中具有重要的現(xiàn)實意義。

現(xiàn)場檢查是指有權(quán)的環(huán)境監(jiān)督管理部門依法對其管轄范圍內(nèi)的企事業(yè)單位和個人遵守環(huán)境法律、法規(guī)執(zhí)行其命令、決定情況以及其他與環(huán)境保護有關(guān)的情況直接進入現(xiàn)場進行檢查的一種行政監(jiān)督方法。這種行政監(jiān)督的方法主要是指環(huán)境行政監(jiān)督管理機關(guān)為實現(xiàn)環(huán)境行政監(jiān)督的目的而采取的手段或措施。由于環(huán)境管理的范圍廣泛，內(nèi)容復雜，管理的對象千差萬別，這就決定了環(huán)境監(jiān)察部門必須采取多種手段或措施，才能達到環(huán)境監(jiān)督的目的。而現(xiàn)場檢查應是檢察部門行使環(huán)境監(jiān)督行之有效的一種方法。

現(xiàn)場檢查這種監(jiān)督管理方法，并不是任何進行環(huán)境監(jiān)督的行政部門都享有現(xiàn)場檢查的資格。根據(jù)《環(huán)境保護法》第十四條明確規(guī)定:只有縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其它依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門才具有現(xiàn)場檢查的職權(quán)。我國《水污染防治法》第十八條規(guī)定:“各級人民政府的環(huán)境保護部門和有關(guān)的監(jiān)督管理部門有權(quán)進行現(xiàn)場檢查”。

享有現(xiàn)場檢查權(quán)的部門，只能檢查所管轄范圍內(nèi)的企事業(yè)單位和個人，不能進行行政越權(quán)檢查，否則檢查行為無效?，F(xiàn)場檢查主要是檢查對象遵守環(huán)境法律、法規(guī)執(zhí)行環(huán)境監(jiān)督管理部門有關(guān)命令決定的情況，以及與環(huán)境保護有關(guān)的情況，目的是為了準確掌握有關(guān)環(huán)境狀況，防止和糾正被檢查人的環(huán)境違法行為，加強環(huán)境管理，最大限度降低環(huán)境污染，以保障環(huán)保法的正確實施。

現(xiàn)場檢查作為環(huán)境行政監(jiān)督檢查的一種重要手段，已得到環(huán)境法的確認，是一種獨立的法律制度，它不同于我國環(huán)保法規(guī)定的排污申報登記等制度。它有自己的特征:首先要具有直接現(xiàn)實性，現(xiàn)場檢查是檢查部門深入現(xiàn)場，通過面對面的接觸，直接獲得實際情況的一種檢查手段。它不象申報登記制度需要通過排污單位的申報登記來了解狀況，比較可靠、真實。所以才成為一種最經(jīng)常使用的檢查方法;其次它具有積極主動性，現(xiàn)場檢查是環(huán)保法賦予環(huán)境監(jiān)督部門可以裁量的一項權(quán)利，它是由檢查部門積極主動實施的而無需他方的要求或指使，另外現(xiàn)場檢查部門的形式是靈活多樣的，包括綜合檢查、單項檢查、定期檢查、隨機檢查等等這樣不僅可以滿足環(huán)境行政監(jiān)督檢查的需要，而且也可以最大限度地發(fā)揮自身的效用。

現(xiàn)場檢查作為檢察部門的一項重要權(quán)利，使用不當不僅會對被檢查人造成不好的影響，而且也不能完成任務達到預期的目的。為了保證行使現(xiàn)場檢查權(quán)的合法性，防止這一權(quán)利的濫用，維護現(xiàn)場檢查的嚴肅性和權(quán)威性，則要求進行現(xiàn)場檢查必須遵循一定的程序:首先在檢查前應做好準備，充分的準備是順利進行檢查工作、實現(xiàn)檢查目的的根本保證;其次是進入現(xiàn)場檢查人員必須佩戴標志，身著制服向被檢查人出示身份，并出示由法定部門簽發(fā)的檢查證件;然后是正式檢查，這是現(xiàn)場檢查的實質(zhì)性程序，是現(xiàn)場檢查程序中最關(guān)鍵、最重要的一環(huán);檢查完畢后是總結(jié)歸檔，及時整理好檢查筆錄和相關(guān)的環(huán)境資料，做好檢查情況的總結(jié)，提出必要的意見和建議，然后分類存檔，至此現(xiàn)場檢查的程序才算全部結(jié)束。

任何一項制度都必須要有法律手段加以有效地控制和影響，現(xiàn)場檢查制度也不例外。因此我國環(huán)保法對現(xiàn)場檢查中的檢查與被檢查雙方都規(guī)定了一定的權(quán)利和義務，對權(quán)利的侵害和對義務的不履行都要依法追究法律責任。

現(xiàn)場檢查在環(huán)境管理的行政監(jiān)督中占有重要地位，它保證環(huán)保法的實施，并為環(huán)境監(jiān)察排污收費中提供了可靠依據(jù)，在環(huán)境管理防治污染中，發(fā)揮重要作用。隨著現(xiàn)場檢查制度的不斷完善，將推動環(huán)保工作上一個新臺階。