環境保護工作中現場檢查制度的若干思考

摘要:環境保護現場檢查制度，在我國，產生于二十世紀七十年代，發展于八十年代，成熟于九十年代初。現場檢查是環境保護部門和其它依法行使環境監督權的部門對排污單位實施監督的一項重要手段。它可以督促污染源單位自覺遵守法規，主動治理污染，提高防治能力，減少損失，同時為環境決策提供依據。

關鍵詞:現場檢查 特征 法律責任

0 引言

我國《環境保護法》第十四條明確規定:“縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其它依照法律規定行使環境監督管理權的部門，有權對管轄范圍內的污染單位進行現場檢查。”另外，在《水污染防治法》、《大氣污染防治法》以及《噪聲污染防治法》等法律、法規中也有類似的法規，這些規定都賦予了環境監察部門的現場檢查權。

1 環境保護現場檢查制度的內容與特征

環境保護現場檢查制度是關于環境保護部門和有關的監督管理部門對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查的一整套措施、方法和程序的規定。它是環境管理的重要法律制度，也是環境執法的重要手段之一。它能夠促使排污單位依法加強環境管理，積極采取污染防治措施，減少污染物的排放和消除污染事故隱患，并可以使環境管理機關及時發現和處理環境違法行為。該制度區別于其它環境法律制度的特征主要有:

1.1 檢查主體和內容的特定性。從事環境保護現場檢查的機構只能是法定的行政機關，未經法律、法規授權的機構無權進行現場檢查。其檢查內容也必須是法定的與環境保護有關的事項，而不是對被檢查單位的任何活動現場都能檢查。

1.2 檢查行為的強制性。環境保護現場檢查是一種單方的行政行為，進行現場檢查不需要取得被檢查單位的同意。對拒絕現場檢查的單位和個人，可以給予行政處罰。

1.3 檢查范圍的固定性。檢查機關只能對其管轄范圍內的單位和個人進行檢查，而不能對管轄范圍以外的單位和個人進行現場檢查。

1.4 檢查時間的隨機性。檢查機關可以隨時對排污單位進行現場檢查，而不必事先通知被檢查單位。

2 環境保護現場檢查制度的意義與方法

眾所周知，環境的危害具有潛在性、累積性和綜合性。環境一旦被污染和破壞往往很難治理。以前我們走的是“先污染、后治理”的路子，我國作為一個人口多、資源少、經濟技術水平低的發展中國家，應采取“預防為主，防治結合”的方針，以避免“先污染、后治理”的老路。為了管好污染，控制好污染就必須有法、有標準，更重要的是必須有人管，有人去現場監督與檢查。

現場檢查是環保部門和其他依法行使環境監督權的部門對排污單位實施監督的一項重要手段。現場檢查在事前可不通知被檢查單位，在被檢查單位沒有準備的情況下，往往能了解到排污單位的正常排污情況，從而減少弄虛作假的可能性。通過現場監督檢查，可以及時發現和糾正排污單位違法排污情況，因此在環境監察工作中具有重要的現實意義。

現場檢查是指有權的環境監督管理部門依法對其管轄范圍內的企事業單位和個人遵守環境法律、法規執行其命令、決定情況以及其他與環境保護有關的情況直接進入現場進行檢查的一種行政監督方法。這種行政監督的方法主要是指環境行政監督管理機關為實現環境行政監督的目的而采取的手段或措施。由于環境管理的范圍廣泛，內容復雜，管理的對象千差萬別，這就決定了環境監察部門必須采取多種手段或措施，才能達到環境監督的目的。而現場檢查應是檢察部門行使環境監督行之有效的一種方法。

現場檢查這種監督管理方法，并不是任何進行環境監督的行政部門都享有現場檢查的資格。根據《環境保護法》第十四條明確規定:只有縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其它依照法律規定行使環境監督管理權的部門才具有現場檢查的職權。我國《水污染防治法》第十八條規定:“各級人民政府的環境保護部門和有關的監督管理部門有權進行現場檢查”。

享有現場檢查權的部門，只能檢查所管轄范圍內的企事業單位和個人，不能進行行政越權檢查，否則檢查行為無效。現場檢查主要是檢查對象遵守環境法律、法規執行環境監督管理部門有關命令決定的情況，以及與環境保護有關的情況，目的是為了準確掌握有關環境狀況，防止和糾正被檢查人的環境違法行為，加強環境管理，最大限度降低環境污染，以保障環保法的正確實施。

現場檢查作為環境行政監督檢查的一種重要手段，已得到環境法的確認，是一種獨立的法律制度，它不同于我國環保法規定的排污申報登記等制度。它有自己的特征:首先要具有直接現實性，現場檢查是檢查部門深入現場，通過面對面的接觸，直接獲得實際情況的一種檢查手段。它不象申報登記制度需要通過排污單位的申報登記來了解狀況，比較可靠、真實。所以才成為一種最經常使用的檢查方法;其次它具有積極主動性，現場檢查是環保法賦予環境監督部門可以裁量的一項權利，它是由檢查部門積極主動實施的而無需他方的要求或指使，另外現場檢查部門的形式是靈活多樣的，包括綜合檢查、單項檢查、定期檢查、隨機檢查等等這樣不僅可以滿足環境行政監督檢查的需要，而且也可以最大限度地發揮自身的效用。

現場檢查作為檢察部門的一項重要權利，使用不當不僅會對被檢查人造成不好的影響，而且也不能完成任務達到預期的目的。為了保證行使現場檢查權的合法性，防止這一權利的濫用，維護現場檢查的嚴肅性和權威性，則要求進行現場檢查必須遵循一定的程序:首先在檢查前應做好準備，充分的準備是順利進行檢查工作、實現檢查目的的根本保證;其次是進入現場檢查人員必須佩戴標志，身著制服向被檢查人出示身份，并出示由法定部門簽發的檢查證件;然后是正式檢查，這是現場檢查的實質性程序，是現場檢查程序中最關鍵、最重要的一環;檢查完畢后是總結歸檔，及時整理好檢查筆錄和相關的環境資料，做好檢查情況的總結，提出必要的意見和建議，然后分類存檔，至此現場檢查的程序才算全部結束。

任何一項制度都必須要有法律手段加以有效地控制和影響，現場檢查制度也不例外。因此我國環保法對現場檢查中的檢查與被檢查雙方都規定了一定的權利和義務，對權利的侵害和對義務的不履行都要依法追究法律責任。

現場檢查在環境管理的行政監督中占有重要地位，它保證環保法的實施，并為環境監察排污收費中提供了可靠依據，在環境管理防治污染中，發揮重要作用。隨著現場檢查制度的不斷完善，將推動環保工作上一個新臺階。