中國國家經濟安全戰略的演進及內涵

摘要：本文試以演進角度，從我國的國家發展戰略到國家安全戰略再到國家經濟安全戰略的發展過程，剖析國家經濟安全戰略之重要性，又在“雙向分析、多維思考”的原則之上，堅持“從外部著眼，內部著手”，在借鑒世界經濟大國經驗和厘清本國特殊國情的同時，對國家經濟安全戰略所包含的要素、所構成的形式加以判別和分析，以準確把握國家經濟安全戰略的內涵。在德爾菲法的基礎上，得出了我國經濟安全戰略內容上應包括能源安全戰略、產業安全戰略、貿易安全戰略、金融安全戰略、糧食安全戰略和科技安全戰略；形式上應從初始時的“集中—分散嵌入型”形式，逐步向完全的分散嵌入型過渡的結論。

關鍵詞：中國；經濟安全；戰略；演進；內涵

中圖分類號：F20 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X(2010)03-0010-07

一、中國以強國為支點的國家發展戰略

無論從哪個角度來觀察，中國都是當今世界當之無愧的大國之一。

我國的國家發展戰略已經形成以強國、富民、環保為重點的三角形戰略。在1952—1977年計劃經濟時期，我國的國家發展戰略可以認為實行的是放慢富民速度的強國戰略。實際上是先生產后生活、重工業優于輕工業的發展戰略，是強國(強軍)為支點的點狀戰略。在1978年改革開放之后，特別是農村普遍實行聯產承包責任制、城市進行經濟體制改革之后，我國的國家戰略由放慢富民轉向了重視富民的強國戰略。近30年來，我國富民的速度得到了相對較快的增長，我國人民初步進入了小康社會的建設，在1978—1999年實行的是以富民為支點、強國為高點的條狀戰略。這里選擇倒三角戰略而非正三角戰略，是由于我國國力的限制，只能將有限的資源向一個重點傾斜。但是，強國、富民、環保這三大元素之間需要有一個協調的關系，如果以犧牲其中任何一個或兩個來換取另外兩個或一個，從長期看也并非是零和而可能是負和。進入21世紀以來，中國提出了落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的國家發展戰略，在發展過程中更加重視推進改革和自主創新。在改革開放取得成就的基礎上，針對伴生的經濟與社會發展不平衡問題，提出了落實科學發展觀與創建和諧社會的對內發展戰略。具體來說就是要實現經濟、政治、文化與社會“四位一體”的平穩而可持續的協調發展。可以說，我國目前的發展戰略不是粗放而簡單地實行強國戰略或實行富民戰略，而是將強國、富民、環保三大元素更加統籌協調發展。

以強國為支點，突出強國的作用，是由于強國涉及國家的安全，而國家安全是國家能夠生存的前提條件也是必要條件，國家安全戰略必然包含于國家發展戰略中。因此，一個國家的安全戰略是關乎到國家發展戰略能否得到有效執行，關乎到戰略從制定到實行的每一個步驟，是國家發展戰略的基礎。

二、中國的非傳統國家安全戰略

傳統的國家安全概念是指國家的生存不受外來威脅，因此，各國一直把軍事安全看作是國家安全的核心內容。而在“冷戰”之后，隨著生產力的進一步發展和世界政治經濟環境的變化，一些非傳統(非軍事)因素已經成為威脅一國國家安全的重要因素，尤以政治、經濟、文化因素體現最為明顯。因此，從要素的角度分析國家安全戰略的內涵，其包括國家政治安全(或國家軍事安全)、國家經濟安全和國家文化安全。

“政治”一詞早在中國先秦諸子被使用，列寧認為，政治就是參與國家事務，給國家定方向，確定國家活動的形式、任務和內容。國家政治安全的內涵是指“能在社會內部矛盾發生、發展和解決的過程中，維持原有基本結構和基本性質，及時有效地消除不安定因素，防止政治動亂”，其包括的要素主要有統治者政權及其政治制度安全、國家主權安全、國家領土安全等。我們認為國家政治安全戰略是指一國為保障其政權穩定、主權獨立、領土完整，利用法律、法規等手段制定的統領性的、全局性的謀略和對策以及將其實現的方法和步驟。國家經濟安全的內涵，目前已經有一些學者進行了有益的探討。其中如“一國經濟在整體上主權獨立、基礎穩固、健康運行、穩健增長、持續發展；在國際經濟生活中具有一定的自主性、自衛力和競爭力”；“國家經濟安全是國家的根本經濟利益在不受傷害條件下正常運行的態勢”；“把經濟安全的本質，規定為經濟和政權機構的一種狀態。在這種狀態下，國家利益的捍衛，政策的社會目標，足夠的國防能力，即使在內外環境均不利的條件下，都能夠得到保障”等。考慮我國所處的時代背景，以及對國家經濟安全的界定，國家經濟安全內涵的理解和定位是：通過加強自身機制的建設，使我國經濟具備抵御外來風險沖擊的能力，以保證我國的經濟在面臨外在因素沖擊時能繼續穩定運行、健康發展。國家經濟安全戰略內涵是：通過加強自身機制的建設，使我國經濟具備抵御外來風險沖擊的能力，以保證我國的經濟在面臨外在因素沖擊時能繼續穩定運行、健康發展的統領性的、全局性的謀略和對策以及將其實現的方法和步驟。至于國家文化安全，其要素包括意識形態、民族文化、公共文化等，這里不做進一步分析。

綜上所述，國家安全戰略是指一個國家力求達到：在國家內部，國家擁有政治獨立、經濟自主和文化自成一家并對促進國家發展、避免危機產生積極影響的狀態；在國家外部，國家能夠抵御外部的威脅和干擾，并能夠對區域安全和世界安全產生積極影響的狀態所采取的謀略和對策。在國家安全戰略三方面要素中，國家政治安全是核心，國家經濟安全是基礎，國家文化安全則是聯通二者的紐帶。如果將國家安全比做一座房子，那么，國家政治安全就是房頂，國家經濟安全就是房基，國家文化安全則是房柱。

我國的國家安全戰略可以由兩種方式演進而出：一是從我國的國家安全到國家安全戰略。自20世紀90年代以來，中國在應對復雜安全環境的過程中，逐漸形成了一套新的安全外交和戰略思考模式：從國家的根本利益出發，協調并兼顧政治、經濟、國防和信息等綜合安全利益，運用多種手段維護國家的長治久安和營造安全可靠、長期穩定的國際和平環境，實現中華民族的偉大復興。二是從我國的國家發展戰略到國家安全戰略：國家發展離不開國家安全的維護，這需要辯證地處理國家安全與發展經濟二者的關系。國家安全的根本在于增強自己的綜合國力，制定和實施我們的安全戰略，必須始終堅持以經濟建設為中心，集中力量推進現代化建設。我國政府在大力發展經濟提升綜合國力的同時，堅持發展的眼光，以最大限度地營造良好的國家安全環境。國家安全環境的營造是一個過程，在這一過程中，我們時時處處都會遇到各類傳統安全和非傳統安全問題，因此，強調增強綜合國力的同時決不能忽視國家安全的保障和建設。

三、中國的國家經濟安全戰略

經濟安全無異于國家這座房子的房基，房基是否牢靠是房子能夠加蓋的有多高、能夠存在有多久的決定性因素。所以，國家經濟安全戰略也成為了國家安全戰略之基礎。國家經濟安全戰略是位于國家發展戰略與國家安全戰略結合部的戰略。

(一)國家經濟安全戰略研究綜述

國內學術界在談論國家經濟安全戰略時，幾乎較為一致地都是在民族國家的層面上而言的，并沒有很寬泛地將其與普通層面上的一般經濟生活中的具體安全，如生產操作安全等安全經濟概念相混使用。所以，國家經濟安全戰略是由國情和歷史決定的。雖然學者們對國家經濟安全戰略定義不完全相同，但有兩點是共同的。經濟安全戰略關注外來挑戰、對抗和不確定性。經濟安全戰略就是當國家經濟利益受到某些事件威脅和影響時，國家具備加強或保衛自身經濟利益能力的手段。實施經濟安全戰略的其中一個目標，就是保障一國經濟發展的穩定和可持續性，保障國家未來的經濟達到人們可以接受的期望值；經濟安全戰略的內容包括一國依照自己的意愿來發展本國經濟以及影響外部經濟環境，以及一國戰勝非經濟挑戰。

所以，國家經濟安全戰略涵蓋兩個目的：保證國家的經濟主權不受侵犯；消除導致經濟危機的經濟風險。經濟主權包括五個要求：一國能保證本國人民自主選擇經濟制度，不受外國干涉；一國能獨立自主地決定本國的經濟發展決策、方針、政策，不受外國干涉；一國能夠有效地控制本國的戰略資源，不受外國干涉；一國能夠平等地參與國際活動，不受外國干涉；一國能夠自由地利用國際市場和國際通道，不受外國干涉。然而，我國經濟安全戰略研究領域存在著將經濟安全問題的泛化，這使得將經濟安全與經濟發展、經濟穩定等混同起來，自然使得對國家經濟安全戰略的研究難以深入且容易導致研究成果與實際情況發生偏差。因此，國家經濟安全戰略應該與國家經濟穩定戰略相區別開，不能把經濟安全戰略看作是各個產業安全戰略和區域經濟安全戰略的簡單累積。國家經濟安全戰略的順利實施是經濟發展的前提和基礎，經濟的成功發展是對經濟安全戰略執行的最終檢驗，也是制定下一步經濟安全戰略的物質保證。經濟穩定是相對于經濟波動而言的，實現經濟穩定有助于經濟安全戰略的實施，不穩定是小起小落，經濟危機是超過臨界值的大起大落，應對經濟不穩定、應對經濟不安全主要是國家宏觀調控的手段。

綜上可以看出，諸多學者對國家經濟安全戰略的研究僅涵蓋定義和目的兩個層面，而對其內涵屬性，尤其是對其內容和形式的把握欠缺，對戰略重點認識的缺乏等，以至于不能充分地掌控我國經濟安全的動態及指導我國經濟安全戰略的制定。為彌補上述研究的缺陷，并結合已有對國家經濟安全戰略界定部分，筆者認為中國的經濟安全戰略應該建立在“雙向分析(國內與國際分析)、多維思考”的原則之上，堅持“從外部著眼，內部著手”，在借鑒世界經濟大國經驗和厘清本國特殊國情的同時，對國家經濟安全戰略所包含的要素、所構成的形式加以判別和分析，以準確把握國家經濟安全戰略的內涵。

(二)國家經濟安全戰略的內涵

國家對經濟安全戰略的內涵即內容與形式的界定，往往受國情、戰略目標等因素制約，也因不同國內外環境、不同發展階段的影響，國家的經濟安全戰略也會隨之而改變。國家經濟安全戰略的內容是指其所包含的要素總和；形式是指戰略的內在要素的結構或表現方式。內容與形式二者之間相互聯系、相互制約。國家經濟安全戰略的內容往往涵蓋對國家經濟安全能夠造成重大影響而具有重要地位的經濟領域，一般包括能源、糧食、貿易、金融、產業和科技等。國家經濟安全戰略的形式，按世界大國經驗判斷，如果按戰略的政府制定和執行部門來分析，分別有集中型即戰略的制定執行部門集中于政府某一部門；與此相對，分散型戰略即制定執行部門分散于政府的各個部門。如果按戰略的演進來分析，相對于國家安全戰略，分別有單獨型即國家經濟安全戰略獨立于國家安全戰略，與之相對的是嵌入型即國家安全與國家經濟安全戰略為包含關系。筆者選取了世界上最有影響力的四個國家——美國、俄羅斯、日本、印度為例，根據其戰略目標和措施的異同，分析對于我國國家經濟安全戰略所應有的內容和形式。

1.世界大國國家經濟安全戰略的內涵

美國經濟安全的戰略目標為保持美國經濟繁榮和向全球推廣自由市場和自由貿易。其涉及的國家經濟安全戰略要素主要包括戰略資源安全和糧食安全、貿易安全、金融安全、產業安全和信息安全等。縱觀美國歷史，其經濟安全戰略的核心都是通過加強自身經濟實力的建設確保其經濟霸權地位。依據以上戰略演化的過程，美國沒有單獨明確的國家經濟安全戰略，只能在國家安全戰略和許多美國政策措施及法律體系看到其存在。經濟安全戰略分散在各個部門執行，形成一整套組織機構實施保障經濟安全的政策和法律。由此可見，美國經濟安全戰略為嵌入分散型。

2009年俄羅斯在《聯邦2020年前國家安全戰略》中涉及的國家經濟安全戰略要素主要包括產業安全、外貿安全、財政金融安全、科學技術安全、糧食安全、能源安全和地區安全。關于俄羅斯保障經濟安全的政策措施和機制，在戰略中只提到一些基本的原則和思路并未列出具體內容。聯邦安全會議并沒有獨立的權力制定國家經濟安全戰略，而是通過發表戰略或構想的形式指導相關部門保障國家的經濟安全。可見，俄羅斯經濟安全戰略的形式為分散嵌入型。

日本主要分兩條線來制訂和實施保障國家經濟安全戰略：一方面及時迅速地應對當前面臨的外部挑戰，另一方面在各種內外政策中體現經濟安全的要求，特別是經濟安全的中長期目標，進而形成相應的兩個安全措施體系。其內容主要是戰略資源安全戰略、產業安全戰略、貿易安全戰略和科技安全戰略幾個要素。日本安全保障會議是日本經濟安全的最高部門，同時針對各領域的經濟安全日本內閣府也設定相應的委員會、研究小組，各省亦下設研究機構對經濟安全進行分析研究。日本國家經濟安全戰略的整體特點是具有很強彈性的應對經濟問題和危機的決策機制，即當出現國內經濟問題時內閣迅速成立由首相領導的，各經濟相關領域如財務省、經濟產業省部長、金融廳、經濟財政政策委員會會長組成的對策本部和研究小組探討提出政策建議并出臺相應的報告，由各省具體實施。由此，可以認為日本的經濟安全戰略形式是具有彈性的分散嵌入型。

印度國家經濟安全戰略在不同的時期是不一樣的，經歷了從“經濟獨立”到“經濟發展”的轉變。綜觀印度的經濟安全戰略，其涉及的范圍比較廣，其內容包括能源安全戰略、產業安全戰略、財政金融安全戰略和貿易安全戰略幾個要素。印度沒有單獨的國家經濟安全戰略，而是將其包含在印度國家安全戰略之中，并由政府的各個部門施行，屬于典型的分散嵌入型。

2.中國國家經濟安全戰略內涵之評價

本文評價中國經濟安全戰略內涵采取了三種方法：一是國外法——一種客觀評價方法。借鑒世界大國的已有經驗分析我國經濟安全戰略所應涵蓋的內容和采用的形式；二是專家法——一種主觀評價方法。利用專家所給出的建議來評價我國經濟安全戰略所應涵蓋的內容和采用的形式；三是指標評定法——一種結合主觀評價和客觀評價方法(中觀評價方法)。從我國的經濟安全評價中尋找嚴重不安全的指標，并利用這些指標來評價我國經濟安全戰略所應涵蓋的內容和采用的形式。最后綜合三種方法，得出我國國家經濟安全戰略的內涵。

對世界大國國家經濟安全戰略的內容和形式分析，在內容方面，包括產業安全戰略、能源(戰略資源)安全戰略、貿易安全戰略、糧食安全戰略、金融安全戰略、財政安全戰略、科技安全戰略、信息安全戰略和地區安全戰略等。在形式方面為分散嵌入型等。筆者認為，國家經濟安全戰略的內容較為多樣，戰略的形式較為單一，因此在下文用較大的篇幅論述內容的評價，相對較少的篇幅論述形式的選擇。

(1)中國國家經濟安全戰略內容之評價

中國經濟安全戰略的內容是綜合國外法、指標法、專家法等三種方法，得出綜合評價結果。國外法是參考世界大國的經濟安全戰略的做法，分析各國國情的差異尋找其共性對其經驗加以借鑒；指標法是在綜合考慮了我國實際情況，廣泛聽取專家意見以及借鑒美、日、俄、印各國做法的基礎上，評價出我國國家經濟安全戰略應有內容；專家法是為科學反映我國國家經濟安全所處的狀態，根據我國經濟安全評價系統中的關鍵指標，評價出我國國家經濟安全戰略的重點。中國國家經濟安全戰略的內容最終評價結果如表1所示。

分析表1：中國國家經濟安全戰略的內容目前應以貿易安全戰略、產業安全戰略、能源安全戰略和科技安全戰略為主；糧食安全戰略、財政與金融安全戰略次之；地區安全戰略、信息安全戰略盡管在目前比較前者較為次要，但是應隨國家發展戰略變化、國家安全戰略變化給予應有的關注。

貿易安全的重要意味著在經濟全球化的時代背景下，國家之間的相互依存與國家之間的分工合作即以成為無法回避的事實。分析國外情況：在2007年，美國、日本、俄羅斯三國在貿易總額排名中分列世界的第三、第四、第九位；盡管印度的貿易總額占世界貿易總額比重不大，但是其貿易總額在占GDP比重2005—2007年已經達到44.9％，美國為27.3％、俄羅斯為42.8％，日本為31.5％，可見貿易在這些國家經濟中的重要地位。上述四國貿易安全戰略共性為：貿易安全戰略根據國內外經濟走勢變化、國家發展戰略的變化不斷調整和修訂，重視對其進口商品尤其是戰略資源來源國的外交關系，通過各種政策、法律向其他國家推廣本國在國際市場具有比較優勢的行業。分析國內情況：我國是無可爭議的貿易大國。在2007年我國貿易總額已經達到2萬億美元左右，是世界上第二大出口國和第三大進口國，貿易總額占GDP比重2005—2007年已經達到71.3％，在與世界各國的貿易中貿易合作與貿易摩擦伴行。由此可見，貿易安全關系到我國國家發展、經濟發展，是經濟安全最重要的組成部分之一，同時貿易安全戰略理應成為經濟安全戰略不可或缺的要素。

產業安全的重要意味著國家的發展，國家經濟的安全離不開支柱產業的支持，國家的支柱產業是國家經濟活動的命脈，是國家發展的重要基礎和來源。分析國外情況：近年來，美國的貿易收支逐漸惡化，其產業安全戰略主要以國內重點產業的保護為主，即只在其具有國際競爭力的產業領域內推行自由貿易；利用多種法律手段防止外來商品對國內產業的侵害；利用配額手段對大宗商品進行保護。與之相對，俄羅斯、印度、日本等三國貿易收支良好，其產業安全戰略側重于對本國支柱產業、優勢產業、高新技術產業的發展，力爭使這些產業在世界同類市場中實現高占有率，以促進本國發展。上述四國產業安全戰略的共性為：對國內發展薄弱的產業利用多種手段加以保護，對支柱產業、優勢產業利用貿易、法律等手段加以推進，對高新技術產業等新興產業利用資金、政策等手段加以扶持。分析國內情況：中國產業受到金融危機的影響，產業安全形勢日益嚴峻尤其是工業領域產業安全風險加大。造成這種情況的根本原因在于國際市場需求萎縮，能源、資源的保障能力下降；自主創新能力薄弱，關鍵領域、關鍵技術受制于人。產業安全是國家經濟安全的重要組成部分，是國民經濟和社會全面、穩定、協調和可持續發展的保證。因此，在經濟安全戰略中產業安全戰略有其無可替代的作用。

能源安全的重要意味著能源在國家發展的過程中、在國家經濟安全保障方面已經起到并且在相對較長的時間里起到不可替代的催化劑作用。與中國相似，美國、日本、印度三國均為能源進口大國、消費大國，其共性表現為：高度重視石油戰略儲備制度；通過外交分散石油進口來源，拓展石油市場，實現能源來源供應多元化；謀求能源結構多樣化，努力開發新能源，重視節能環保和能源使用效率。分析國內情況：中國是一個能源消費大國。中國的能源消耗雖然僅占全球需求總量的8％左右，僅次于美國，居世界第二位，但需求正在迅猛擴張之中。上個世紀90年代以來，中國經濟的持續高速發展帶動了能源消費量的急劇上升。煤炭、電力、石油和天然氣等能源在中國都存在缺口，能源需求的對外依存度迅速增大。因此，能源安全日益成為國家生活乃至全社會關注的焦點，成為中國國家發展戰略安全的隱患和制約經濟社會可持續發展的瓶頸。

科技安全是在一定的社會環境條件下，特別是國際大環境中以國家價值準則為依據的對科技系統與相關系統相互作用所決定的國家安全態勢的一種動態描述。科技安全戰略的重要是因為在現代社會科學技術的進步引領人類社會的進步，科技的突飛猛進為社會生產力發展和人類的文明開辟了更為廣闊的空間，有力地推動了經濟和社會的發展。分析國外情況：科技安全戰略究其共性為：政府對科技發展給予高度重視；利用法律、政策等手段加速科技產業發展、維護科技在國家發展中的地位、保障相關企業在國際國內市場中的利益等。分析國內情況：我國科技形勢目前仍不容樂觀。我國科技研究的動力和激勵較缺乏，科技研究成果與現實生產的結合不緊密，科技研發投入盡管逐年增加但仍遠低于發達國家水平。而且，由于我國科技市場體系的不完善，知識產權概念還遠沒有深入人心，科技安全戰略的實施力度依然有待進一步增強。近30年來，我國科技水平持續快速成長，對推動國家發展起到了非常積極的作用。我國加入WTO后，這種狀況在延續其積極作用的同時，消極作用也越發明顯。我國的科技能力、科技安全防護能力，大大低于美國、俄羅斯、日本等科技強國，許多科技行業仍依賴國外的技術與產品，無法確保政府及企業關鍵業務系統的安全穩定，可以說，我國的科技安全仍存在較大的改善空間，對科技安全戰略給予足夠的重視已經勢在必行。

糧食安全戰略的實施是因為糧食往往關乎該國居民的生存，而居民的生存是國家生存的必要條件。分析國外情況：不同的國家根據其自身情況和需要對糧食安全戰略有著迥異的要求。如美國在糧食安全戰略方面較重視國內糧食供需的穩定以及對國內糧食生產的扶持；而日本在糧食安全戰略方面是采取國內糧食生產能力提高、國外糧食市場的開發、糧食儲備制度的建立三方并行。分析國內情況：近年來，我國糧食安全仍然是經濟安全的薄弱環節，隨著工業化和城鎮化的推進，我國糧食安全面臨的形勢出現了一些新情況和新問題：糧食穩定增產的難度加大；糧食供求將長期處于緊平衡狀態；農產品進出口貿易出現逆差；主要農副產品價格大幅上漲等。從中長期發展趨勢看，受人口、耕地、水資源、氣候、能源、國際市場等因素變化影響，我國糧食和食物安全將面臨嚴峻挑戰。

財政、金融安全戰略的實施是因為財政是國家實現職能的需要，同樣也是國家參與社會產品的分配和再分配以及由此而形成的與各有關方面之間的分配關系；金融是貨幣的發行與回籠，存款的吸收與付出，貸款的發放與回收，金銀、外匯的買賣，有價證券的發行與轉讓，保險、信托、國內、國際的貨幣結算等，二者均為國家經濟活動中的重要組成部分。分析國外情況：俄羅斯和印度把財政、金融兩者捆綁于一處即財政金融安全戰略，美國并沒有財政安全戰略，而是將金融安全戰略單獨列出，而日本對此戰略的制定實施并不明顯。財政、金融安全戰略因國別不同實施目標、過程、手段等差異較大，需要根據國家發展需要等客觀因素加以不同對待。分析國內情況：中國金融業正在成為世界金融格局中的新生力量，但中國金融業仍處于初級發展階段，總體水平不高。金融發展的歷史和當前金融危機的發生均證明，防范化解風險是金融發展的永恒主題。處理得不好就很可能引發金融動蕩，影響經濟乃至整個社會政治的穩定。我國的金融安全直接關乎我國經濟社會穩定大局，關乎人民群眾根本利益。因而，把維護金融安全戰略放在經濟安全戰略的重要位置顯得尤為重要。

信息安全和地區安全在我國同樣也存在著一定隱患，在某些時間段信息安全戰略與地區安全戰略對國家發展戰略與國家經濟安全戰略的影響也相對重要。但與前面分析的幾種安全戰略相比，無論從影響力和緊迫程度來看都相對較差，且在世界大國的經驗借鑒與比較中，都具有國家特色，因此筆者不再展開分析。

(2)中國國家經濟安全戰略形式之評價

分析美、俄、日、印關于國家經濟安全戰略形式，歸結其共性為：在經濟安全戰略機構設置方面，由有關國家安全問題的最高審議機關，針對國家安全提出關于國家安全的相關法案或報告如美國的《美國國家安全報告》、日本的《安全保障設置法》等。其法案或報告規定由國家安全報告執行者(部門)由總統(首相)及政府相關部門的主要負責人等組成。從國家安全相關法案或報告的內容可以看出，經濟安全是國家安全的重要組成部分，可見國家安全報告執行者(部門)也是國家經濟安全的最高部門。同時針對各領域的經濟安全也設定相應的委員會、研究小組，國家安全報告執行者(部門)的組成部門亦下設研究機構對經濟安全進行分析研究，如美國成立的聯邦農作物保險公司(FCIC)，日本的內閣官房中由首相領導的經濟財政政策委員會(CEFP)、財政系統管理委員會。

上述各國均沒有固定的國家經濟安全戰略報告，國家經濟安全戰略只在其國家安全保障戰略中涉及。但經濟安全戰略的各相關機構會出臺相應的經濟政策，如美國國會根據《反傾銷法》《反補貼法》還有《貿易和綜合競爭綜合法案》，著名的301條款，貿易法201條款，337條款對于提高臨時性補救和調整措施和外國侵犯性商標專利版權等知識產權采取的報復行為做出具體規定；日本的信息安全中心和信息安全政策委員會提出一個三年國家信息安全戰略計劃，后每一年根據具體情況出臺年度信息安全戰略。各國政府根據經濟形勢發布年度報告，同時也出臺經濟財政改革基本政策等。在這其中日本經濟安全戰略出臺形式較彈性視形勢而定，如上個世紀七八十年代由于經濟環境的改變對其造成威脅，于是單獨提出國家經濟安全戰略。但是，世界大國目前國家經濟安全戰略則主要嵌入到各個發展規劃或要素的安全戰略報告中，總體的執行形式為分散嵌入型。

基于上述分析，結合本文對國家經濟安全戰略形式的定義，借鑒美、俄、日、印四國經驗，利用十位專家意見并對所選指標賦以權重，得出如下結論(見表2所示)。

如表2結果顯示，四者比較，指標分散嵌入型評價明顯高于單獨集中性評價，這表示專家認為該戰略形式被世界大國普遍使用之同時，中國也應采取該種形式。分散型主要考慮經濟安全戰略的要素組成成分較多，從隸屬關系上看，每個要素分屬不同的國家部委管轄。如科技安全戰略由科技部制定，貿易安全戰略由商務部制定，產業安全戰略由工信部制定等。如果采用集中型形式則必然需要打亂各部委職能劃分，導致各部委權責不明；增加經濟安全戰略制定過程中的中間環節，降低戰略制定效率；不能充分發揮各部委機構職能優勢，降低戰略制定質量。嵌入型主要考慮我國有制定國家發展戰略(國家發展規劃)的傳統，經濟發展戰略一直嵌入于其中。采取嵌入型戰略形勢旨在使經濟安全戰略與國家發展戰略、經濟發展戰略相結合，避免就安全談安全，只重安全而輕發展；可以根據不同時期經濟發展水平的不同，綜合國力的不同制定相應的經濟安全戰略，使其具有時效性；經濟安全戰略的制定離不開國家安全戰略，而國家安全戰略對安全的定義具有指示作用，往往一個時期某要素被定義為不安全，在另一個時期則是安全的。

但是筆者在調研時仍注意到，多數專家學者認為：我國的政治體制、政府組織結構與上述四國有較大差異，加之國家經濟安全戰略的建立處于襁褓階段遠非完善這一特殊國情限制，所以在采取分散嵌入型形式時，仍需要某職能部門(如國家發展與改革委員會)做統一的協調和指導，其他部門做具體實施(如財政部、商務部、科技部、工信部、國家能源局、國家糧食局等)。在這一階段需采取所謂“集中—分散嵌入型”形式，并隨國家經濟安全戰略的完善，逐步向相對標準的分散嵌入型過渡。

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(責任編輯：楊全山)