一位人大代表與一部法律的誕生

2009年11月1日，是《中華人民共和國農產品質量安全法》實施3周年的日子。最近，筆者對在全國人大會議上連續6年提交議案，呼吁并促成這部法律誕生的江蘇省射陽縣重度殘疾人姜德明進行了獨家采訪。

出生于1954年的姜德明，是第九屆、十屆全國人大代表，現任射陽縣農技推廣中心副主任、縣人大常委會副主任。在接受采訪時，他找出當年向全國人大提交的一份份有關建議制訂《農產品質量安全法》的議案草稿，向筆者講述了這部法律出臺的前前后后。

11年前，妻子吃了從菜市場買回的黃瓜中毒，促使他開始拄著雙拐調查“毒蔬菜”的生產情況

1989年，在射陽縣盤灣鎮擔任副鎮長的姜德明，不幸罹患骨癌，被截去了左腿。1994年6月，他又患了轉移性肺癌，被切除了一個中肺葉。兩次大病，花光了姜德明家的全部積蓄。盡管失去左腿，家中經濟又十分拮據，可是大病初愈后的姜德明，依然保持良好的精神狀態。他被調到縣農技推廣中心擔任副主任，先后完成農業試驗推廣課題30項，榮獲各級科技成果獎12項，發表“三農”方面的論文80余篇，出版農技專著3部。1997年5月14日，中組部、中宣部、農業部、江蘇省委等6家單位，聯合在北京人民大會堂舉行了“姜德明事跡報告會”。1998年年初，姜德明當選為第九屆全國人大代表。

1998年6月15日，姜德明中午下班回家，剛好碰上愛人嵇惠芳從菜市場回來，妻子拎著一籃黃瓜喜滋滋地告訴他:“你看這黃瓜有多鮮嫩，便宜哩，一籃子才兩塊錢!”接著，嵇惠芳把黃瓜放進水池浸泡后，隨手拿起一根就吃。誰知，吃下去不到半個小時，她就出現了腹痛、惡心等癥狀。姜德明急忙把妻子送到醫院救治，診斷結果是食物中毒。

姜德明不由得愣住了，自己是農業專家，黃瓜通常用藥不多，怎么會有毒呢?看著妻子痛苦的表情，他猛然醒悟:可能菜農使用了有機磷劇毒農藥……

為了摸清情況，姜德明隨即拄著雙拐到城郊調查。他來到一戶菜農家，看到那個菜農正將新采的青豇豆放到盆里浸泡。“這青豇豆，為啥還要浸泡呢?”姜德明不解地問道。

那個菜農說:“姜主任，你有所不知，剛采下來的青豇豆有蟲子，賣相不好。我用農藥浸泡一下，把蟲子逼出來，就好賣多了。”

姜德明目瞪口呆，非常擔憂地問:“用農藥一浸泡，農藥滲透進去，吃菜的人豈不等于在吃農藥?”

菜農說:“那我也沒辦法，又不是我一家這樣搞。我不搞的話，菜就賣不掉啊。”

姜德明在調查其他菜農時，果然發現不少農戶都往生長的蔬菜上噴灑高毒性農藥。特別是夏秋季的葉菜類蔬菜，他們每隔幾天就要噴灑一次農藥，就連地下生長的馬鈴薯、花生，在播種時也使用劇毒的甲拌磷和呋喃丹防蟲害。

經過連續幾天的走訪，姜德明百思不得其解:怎么沒有相關執法部門出面干預、制止“毒蔬菜”的生產呢?

1998年8月初的一天上午，姜德明先后來到縣農業局、工商局、質監局等相關執法部門，想請他們出面干預，給蔬菜戒戒毒。可這些部門的負責人十分為難地搖搖頭，說:“你的建議是不錯，但國家沒有專門的法律條文規定嚴禁生產、使用高毒農藥。沒有執法依據，我們沒有辦法禁止啊!”工商局的一位同志還對他說:“老姜，你是全國人大代表，要是建議全國人大出臺一部專門的法律，不光我們射陽的問題解決了，連全國的‘毒蔬菜’也能有效地制止了。”

姜德明眼前一亮:對啊，自己身為全國人大代表，有權向全國人大提出議案啊!后來，他便開始進一步深入調研，不但走遍了本縣的各鄉鎮了解蔬菜生產情況，還時常拄著雙拐趕往鄰近的縣市調研。

一次，姜德明約好到一戶菜農家了解情況。他剛出發就下起了大雨，途中連摔幾跤，跌得鼻青臉腫。可是當他好不容易趕到菜農家，菜農得知他的真實來意后，直把他往外推:“我還以為你是來推廣農業新技術的，我是普通農民，不懂立不立法的事，從古到今，還沒聽說有法律管農民怎么種地的……”

這樣的閉門羹，姜德明碰上好幾回，但他毫不氣餒。當然，多數菜農都很支持配合他的工作，并給他提了很多有益的建議。

1999年，姜德明第一次向全國人大提交了關于蔬菜實行無害化生產的議案;2001年，他又向全國人大提交了關于制定《農產品質量安全法》的議案

經過近一年時間的調研，姜德明搜集整理的資料達10多萬字，光筆記本就用了10多本。

在1999年的九屆全國人大二次會議上，姜德明提交了《關于蔬菜實行無害化生產的建議》，引起各方面的關注。對他的提案，也有一些人表示憂慮:“蔬菜實行無害化生產的建議很好，但我國是農業大國，人多地少。如果實施無害化生產，是否會影響農民利益?如果蔬菜產量低了，菜價就會上漲，勢必會增加城市居民的經濟負擔……”

面對這些意見，姜德明反復深思:蔬菜的無害化生產，不光牽涉到廣大農民，還牽涉到城市居民，必須顧及到各階層的利益。那么，怎樣才能兼顧城鄉利益呢?這次“兩會”之后，姜德明向射陽縣農科所承租了15畝土地，進行綠色放心蔬菜生產的探索。他決心通過實踐來解開這一難題。

當時，姜德明是射陽縣人大常委會副主任，又身為全國人大代表，他主動種地當“農民”，一時成為當地的新鮮事。在種植綠色放心蔬菜時，他用豆餅、棉餅、豬糞、雞糞等做肥料;用“罩網法”(用蚊帳防蚊叮人的原理)來防蟲治蟲。他專門到生產窗紗的工廠里定制了比窗紗還要密的防蟲網，將田地分塊罩了起來。這一招還真靈，基本沒有什么蟲害，也就不需要用農藥。

放心蔬菜種出來了，姜德明親自到街頭擺攤叫賣。這些菜不但口感好，而且食用安全放心，200多公斤蔬菜一早上就銷售一空。一季蔬菜賣下來后，他細算了一筆賬，每畝收入與別的農戶差不多。從此，姜德明心里有了底，便積極推廣種植無公害蔬菜。在他的宣傳帶動下，射陽縣當年就建起了20多個無公害蔬菜生產基地。

在2001年的全國“兩會”上，姜德明率先提出了《關于制定〈農產品質量安全法〉的議案》，雖然全文只有8000多字，卻是姜德明收集了上千個案例后整理形成的。議案不但列舉了用甲醛之類潛在致癌物漂白增韌的面粉、用硫磺熏制增白的銀耳、摻入工業用石膏粉制成的豆制品、用避孕藥促肥的黃鱔、用甲醛浸泡顯得新鮮光亮的海參和魷魚，而且針對“餐桌污染”開出了呵護全民健康的“處方”。觸目驚心的食品安全問題，在全國人大代表中引起強烈反響，也引起了中央高層領導的關注，從而推動了農產品質量安全立法。

8年不懈傾心努力，我國首部《農產品質量安全法》終于誕生，姜德明流下了激動的熱淚

為加速立法進程，姜德明進一步拓寬了調研的領域。他在調查中發現，農副產品使用農藥不光對蔬菜帶來副作用，而且還給江河帶來嚴重污染。我國農藥年均使用量在50萬噸左右，其中30%直接被農作物吸收，70%流入江河，間接進入百姓的食物鏈……所見所聞，讓他更覺得肩上擔子的沉重。

在掌握了大量第一手材料的基礎上，2002年全國“兩會”期間，姜德明征求了相關專家意見，對議案作了進一步修改充實后，又一次向全國人大提交了《關于制定〈農產品質量安全法〉的議案》。這一次，有41名代表在他的議案上簽名。

2002年3月9日，時任國務院副總理的溫家寶參加江蘇代表團的討論時，接見了姜德明，并在他的議案上作了重要批示。3月13日，姜德明接到了國務院法制辦的明確答復:《中華人民共和國農產品質量安全法》已正式列入國務院立法計劃。3月19日，姜德明接到農業部辦公廳的答復:由我部負責起草的《農產品質量安全法》，目前已完成前期調研和草擬工作，現正征求各方面意見，爭取早日將送審稿報國務院。

2004年2月24日，姜德明收到了國家有關部門寄來的《農產品質量安全法(草案)》。同年3月9日，中央電視臺《東方之子》欄目以《燃燒的生命》為題播出了姜德明捍衛農產品安全、推動人大立法的感人事跡。

《農產品質量安全法(草案)》出臺后，姜德明逐字逐句地反復推敲、修改，并在2006年十屆全國人大四次會議上，第6次將自己的修改意見提交給全國人大。2006年4月29日，全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國農產品質量安全法》，定于同年11月1日起施行。獲此喜訊，姜德明流下了激動的熱淚……

姜德明說:“過去，我一直以為國家立法不是普通老百姓所能企及的。通過這次自己的親身經歷，我體會到普通百姓同樣可以參與立法。我是人民的代表，是人民給了我無窮的智慧和力量。”

如今，姜德明在射陽農科所、鹽都西區及鹽城經管學校等園區，建立了150畝綠色放心蔬菜生產基地，并在鹽城市場設立“綠色放心蔬菜直銷窗口”10多個。他希望通過綠色放心蔬菜的示范、推廣，將普及《農產品質量安全法》的火種，盡快播撒到千家萬戶。

題頭照片:當年，姜德明為了撰寫農產品質量安全法議案，經常挑燈夜戰。