嚴字當頭 強化落實 保障大局

2月26日上午，我省召開全省安全生產工作會議，省直各有關部門領導，各市、縣(區)政府分管領導、安監局長、產煤地區煤行辦負責人，各設區市總工會副主席、各大企業分管安全負責人和新聞媒體記者共340多人參加了會議。副省長李川出席會議并作講話，省政府安辦主任、省安監局局長、福建煤監局局長陳炎生作了發言，省政府副秘書長鄭新聰主持會議。會上，李川副省長代表省政府向各設區市政府和省單列考核單位下達了2010年安全生產目標責任書，同時表彰了2009年度安全生產目標責任考核先進單位，全省安全生產監管監察先進單位和先進個人。會議認真貫徹胡錦濤總書記春節期間來閩視察時的重要講話、全國安全生產電視電話會議、工作會議精神以及省委、省政府對安全生產工作的一系列部署要求，回顧過去一年全省安全生產工作，并對2010年的安全生產工作進行了全面具體的部署。隨后，又分別召開了全省安全生產監管監察系統工作會議、全省煤礦安全生產工作會議和設區市安監局長座談會。記者一天之內連著參加了四場會議，感到會議安排緊湊、內容豐富、會議精神的貫徹落實環環相扣，務實求新之風撲面而來。

工作回顧實在 成績肯定實事求是

李川副省長充分肯定2009年“安全生產年”和“責任落實年”各項工作扎實有效開展，全省安全生產形勢繼續保持總體平穩的態勢。2009年全省發生各類生產安全事故17680起、死亡3413人，與2008年相比，事故減少2290起、下降11.5％；死亡減少222人，下降6.1％。全省億元GDP事故死亡率0.29、下降14.7％，工礦商貿就業人員10萬人事故死亡率1.87、下降11.0％，道路交通萬車死亡率4.37、下降14.5％，煤炭百萬噸死亡率0.811、下降17.3％。各項指標均控制在國務院安委會下達的控制目標內。2009年，國務院安委會、國務院安辦先后5次派出調研督查組來我省督查、調研，對我省開展“三項行動”、“三項建設”、推進綜合監管、落實“一崗雙責”和企業主體責任、加強安全生產宣傳教育等工作給予了充分的肯定。

經驗總結準確六個必須”繼續堅持

近年來我省安全生產工作力度不斷加大，安全生產形勢持續保持較為平穩態勢，李川副省長將我省安全生產工作的經驗概括為“六個必須”并要求在今后工作中繼續堅持和把握：一是必須堅持圍繞中心，在服務大局中落實安全發展的理念，讓安全生產工作適應經濟社會的發展要求，融入大局、保障大局、服務大局。二是必須堅持強化責任，在推進人人參與中形成安全生產工作合力，做到人人有責、人人參與、人人行動。三是必須堅持狠抓落實，在不斷強化執行力中提高安全生產工作權威性，切實提高執行力，做到反應靈敏、動作迅速、貫徹堅決、執行有力，不折不扣。四是必須堅持突出重點，在解決重點難點問題中增強安全生產工作主動性。五是必須堅持強化“三基”，在不斷提升安全保障水平中促進安全生產工作落實。六是必須堅持開拓創新，在不斷改進方式方法中推動安全生產工作創新發展。

解決突出問題服務經濟發展方式轉變

李川副省長要求全力解決好當前我省安全生產工作還存在的非法違法生產經營、安全生產投入不足、安全管理不嚴不實、“一崗雙責”、企業主體責任和一些重點行業領域整治方面存在的不落實、不到位及道路交通和海上交通安全存在的諸多薄弱環節和突出問題。認真貫徹落實胡錦濤總書記春節期間來我省視察時的重要講話精神，堅持安全發展，把安全生產作為轉變經濟發展方式的重要手段和內容。強化安全生產各項工作，通過嚴格準入，加強監管，整頓關閉不具備安全生產條件和破壞資源、污染環境的小礦小廠，淘汰落后生產能力，打擊非法違法生產，推動源頭治本，將有助于把那些粗放的、高能耗的、高排放的、不安全的生產企業和單位淘汰出市場，通過這一倒逼機制能有效促進產業結構優化和升級，真正實現經濟發展方式的轉變。同時，通過轉變經濟發展方式，改善安全基礎條件，為抓好安全生產創造好的環境，促進安全生產工作取得突破進展。

強調嚴字當頭 有效強化工作落實

李川副省長強調，嚴是有效落實安全生產各項工作的根本要求，抓安全生產工作就必須嚴格要求、嚴厲處罰、嚴查事故、嚴肅問責，2010年是全面完成“十一五”規劃的最后一年，是深入實施國務院《意見》、在新起點上加快建設海峽西岸經濟區的關鍵一年，必須重點抓好七項工作落實：一是強化責任落實，全面落實“一崗雙責”，穩步推進企業主體責任落實，嚴格目標責任考核，嚴格落實季度通報、預警通報、日常督查、半年考評、年終考核等制度，加大事故查處和責任追究。二是強化監管執法，對近年來造成較大以上事故的非法違法、違規違章行為進行分析梳理、分類，明確執法治理的重點地區、重點行業和重點環節，加大執法力度，繼續強化和完善聯合執法機制，加強日常監管。三是強化宣傳教育，繼續組織開展好第9個“安全生產月”和“海西安全發展行”等集中宣傳教育活動，扎實推動安全文化建設、安全誠信建設和安全社區建設，抓好安全培訓，進一步完善省、市、縣三級安全培訓體系，加強培訓機構管理，要繼續抓好企業負責人、安全管理人員、特種作業人員的培訓，加強政府I負責人、部門安全監管人員的培訓教育。四是強化機制完善，制定各級政府安委會成員單位工作職責、充分發揮綜合監管部門協調指導和監督檢查作用，強化行業管理部門的責任，進一步完善黨委、政府統一領導、相關部門參與的工作聯動機制。五是強化重點整治，持續抓好道路交通、煤礦與非煤礦山、危險化學品、工程建設、人員密集場所、水上交通和漁業生產、重機械和壓力管道、旅游、學校等重點行業(領域)安全專項整治。六是強化基層基礎，抓緊做好“十二五”安全生產專項規劃的編制工作，在高危行業組織開展崗位達標、專業達標和企業達標建設活動，繼續推進設區市和重點縣(市、區)應急救援機構建設，強化鄉鎮(街道)安全監管，堅持科技興安，加快安全生產信息化系統建設。七是強化隊伍建設，提升服務水平，加強作風建設，提高履職能力，更好地履行黨和人民賦予的神圣職責。

不折不扣執行全面提高履職能力

2月26日上午，全省安全生產工作會議一結束就緊跟著召開全省安全生產監管監察系統工作會議，各市、縣(區)安監局長、產煤地區煤行辦負責人參加了會議，省安監局局長、福建煤監局局長陳炎生主持會議，福建煤監局副局長丁明干，省安監局副局長裘松樵、郭國華、施惠財出席會議。會議就全省生產監管監察系統貫徹落實全省安全生產工作會議和李川副省長的重要講話精神作出具體部署。

陳炎生在會上指出，2009年全省安全生產監管監察工作突出重點，取得新進展，取得新成效。全省有65個監管監察先進單位、166名先進個人受到國家安監總局和省政府的表彰。在加快海西發展的過程中，安全生產監管監察系統如何適應要求、搶抓機遇、切實抓好安全生產各項工作落實，為大建設、大發展提供服務，是擺在我們面前的重要課題。安全生產監管監察系統一定要增強工作責任感和使命感，以更加開闊的視野、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風，牢記宗旨、牢記使命、牢記職責，繼續保持求真務實、真抓實干的良好作風，繼續緊緊依靠各級黨委政府和相關部門的共同努力，緊緊依靠廣大人民群眾的支持監督，抓住機遇，迎接挑戰，扎實做好安全生產監管監察各項工作。

陳炎生特別對進一步提高安全監察監管人員履職能力的問題提出了新的要求，他強調要在安全生產監管監察系統認真開展創建為民、務實、清廉的安全監管監察機構和“爭當安全發展的忠誠衛士”活動，教育引導干部職工堅定理想信念、強化宗旨意識、提高履職能力，樹立勤奮敬業、真抓實干的良好形象。要講大局、講團結、樹正氣，保持良好的精神狀態和高效務實的工作作風。要堅持執法與服務并重，強化服務意識，服務大局，服務基層，服務企業。要認真抓好監管監察人員培訓，力爭三年內所有人員輪訓一遍，切實提高業務能力和素質。要加強機關黨的建設和精神文明建設，加強班子建設，切實提高黨的建設科學化水平，為各項工作開展提供堅強有力保證。要認真貫徹黨風廉政建設有關規定，嚴格落實黨風廉政建設各項制度，加強執法監督，進一步規范行政許可審批和監管監察執法工作，增強許可、審批、執法、事故查處、培訓發證、中介監管等工作透明度。要把嚴格要求與關心愛護干部更好地結合起來，關心他們成長進步，關心家庭困難，進一步增強安全監管監察干部隊伍的凝聚力、戰斗力。

強化監管監察 提高煤礦安全水平

全省煤礦安全生產工作會議也在2月26日下午召開，省級行業主管部門、各設區市安監和煤炭管理部門主要負責同志參加會議，福建煤監局局長陳炎生主持會議，丁明干副局長就貫徹落實全省安全生產工作會議、安全監管監察工作會議精神，做好2010年煤礦安全生產工作進行了布置。

會議認為，2009年全省煤礦安全形勢平穩，全年共發生各類死亡事故13起，死亡20人，同比分別下降了27.8％和5％，煤炭生產百萬噸死亡率0.81，同比下降17.3％，低于全國煤炭生產百萬噸死亡率的0.892，得到了國家和省政府的充分肯定。全省17個產煤縣中，連城、武平、漳平、永安、將樂、清流、明溪、寧化、尤溪、三元、永春、邵武、建甌、武夷山等14個縣(市、區)實現了“零死亡”。2009年，全省煤礦安全監察力度加大，福建煤監局全年共開展監察執法103礦次，發現各類安全隱患787條，下達各類執法文書340份：立案調查15起，累計罰款114.97萬元，事故隱患整改率達100％。全省已建成安全質量標準化礦井171家，其中龍巖市2家鄉鎮煤礦獲得省一級質量標準化稱號，全省三級以上安全質量標準化礦井占51.04％。關閉了19家煤礦，依法查處煤礦事故12起，按期結案率100％。聯通公司投資3500萬元，各煤礦企業完成投入6000多萬元，省、市、縣三級政府投資1000多萬元，全省煤礦安全監控系統和聯網工作已經初見成效。全省已有超過200家煤礦企業安裝監控系統，142家煤礦實現與省級監控平臺聯網，已延期換證的礦井安全監控系統安裝率達100％。

福建煤監局局長陳炎生在會上要求各級各相關部門要提高認識，切實認清當前面臨的形勢和任務，加強煤礦安全生產監察工作，加快煤炭產業結構調整，積極推進資源整合和技術改造，繼續開展質量標準化，通過“科技興安”轉變發展方式，推廣先進的實用型技術，淘汰落后產能。扎實落實企業主體責任，強化監管，防范為先，打擊非法違法行為，強化日常監察監管和服務基層、服務企業，規范煤炭開采秩序，不斷提升全省煤礦的安全保障能力和管理水平，促進全省煤礦安全生產形勢穩定好轉，為和諧社會和海西建設做出應有的貢獻。

福建煤監局副局長丁明干對今年全省的煤礦安全生產工作做出詳細的部署，提出要按照計劃一一對照，持續落實，爭取今年安全生產工作再上新臺階。一是落實煤礦安全監管“一崗雙責”制度，切實抓好年度考核指標控制；推動煤礦安全生產工作納入各級政府和部門的綜合績效考評。二是繼續深化“三項行動”、“三項建設”和煤礦企業主體責任落實。三是繼續打擊非法煤礦，堅決完成煤礦整頓關閉任務。四是進一步加大煤礦行政執法力度：堅決查處已取得煤礦安全生產許可證但不能持續保持安全生產條件的礦井。五是加快進度，繼續做好延期換證工作；堅持頒證原則，不降低標準，不放松條件，確保頒證質量。六是進一步推進整合技改，加強煤礦建設項目管理。七是圍繞安全質量標準化建設，加強安全基礎管理建設：推進煤礦安全技術管理體系建設。八要加大責任追究，嚴格煤礦事故調查處理：進一步規范事故調查處理和批復程序，加大對瞞報事故的調查和打擊力度，嚴肅事故責任追究。九是加快“科技興安”步伐，提高煤礦工藝和裝備水平；推進機械化建設、加快安全監管系統和聯網建設，繼續抓好煤礦安全技術人才的培養。

積極主動作為 講究方法提高水平

2月26日下午，省安監局還召開了全省設區市安監局長座談會，會上，各有關設區市安監局分別匯報了相關工作落實情況和存在問題，并就如何貫徹落實全省安全生產工作會議精神、切實做好今年的工作、進一步深化“安全生產年”、“責任落實年”的各項安排進行了研究。

陳炎生局長就如何推進各項工作的落實提出五個方面的要求：一是要加強對安全生產工作新形勢、新情況、新特點和新問題分析研究，并提出有效的針對性措施和辦法；二是要進一步加大安全生產綜合監管力度，加強與有關部門的溝通協調和配合，將安全生產綜合監管的重心重點轉到指導、協調和監督、檢查政府相關部門及下一級政府的安全生產工作情況上來：三是要善于利用有效的抓手來推進工作的落實，安全生產的“一崗雙責”與企業主體責任制度是有效的抓手，一定要持之以恒地抓好；四是必須突出重點、盯住重點，對影響全局的重點工作、重點行業領域、重點地區、重點單位、重點環節一定要心中有數，緊抓不放、確保落實。五是要改進安全生產監督檢查的方法，加大事故查處和責任追究力度，強化培訓，加強事故信息報送與處理，推進安全生產工作的內容納入精神文明建設考評。

(編輯 游振云)