淺談現場安全文明施工措施費測定管理

唐忠濤

（泰州房總置業有限公司，江蘇 泰州 225300）

淺談現場安全文明施工措施費測定管理

唐忠濤

（泰州房總置業有限公司，江蘇 泰州 225300）

《江蘇省建設工程現場安全文明施工措施費計價管理辦法》自2006年1月施行以來，已逐步被建設各方主體接受。文章結合對現場安全文明施工措施費測定工作的調研，對該項費用計取中存在的主要問題進行分析并提出建議，旨在進一步推動該項工作進一步規范化、科學化。

安全文明施工措施費；測定

現場安全文明施工措施費是指工程施工期間為滿足安全生產、文明施工、職工健康生活所發生的費用[1]。為確?，F場安全文明施工措施費落實到位和?？顚Ｓ茫瑖?、省、市建設行政主管部門先后出臺有關規定，規范現場安全文明施工措施費的測定及計取。文件規定江蘇省現場安全文明施工措施費為不可競爭費，分為基本費、現場考評費和獎勵費三部分，實行分階段測定并計取。泰州市從2006年1月1日起執行《江蘇省建設工程安全文明施工措施費計價管理辦法》以來，圍繞“合理確定標準、科學計取費用、完善計價程序、明確監管責任”四個環節，對保障安全生產費用投入，提高施工現場安全管理水平，發揮了積極的作用[2]。在調研泰州市區近幾年現場安全文明施工措施費測定數據并進行分析的基礎上，就測定工作中存在的主要問題提出一些改進措施，以供參考。

1 基礎數據收集

表1 建設工程安全文明施工措施費測定情況一覽表

2 數據分析

（1）隨著現場安全文明施工措施費測定制度的逐步規范，其經濟杠桿作用成效明顯。由表1可以看出，2006年測定比例為50%，2007年測定比例為58%，2008年測定比例達68%，安全文明施工措施費測定比例逐年上升。這說明現行計價機制符合市場經濟規律，由于安全生產多投入能夠多回報，施工企業申請測定的積極性不斷提高。同時，根據建筑安全生產監督部門的反饋，通過實行測定制度，施工現場從業人員的作業條件和生活環境有了極大改善，安全管理措施和安全生產責任得到落實，施工現場野蠻施工、工地臟亂差以及施工噪音、城市污染等現象明顯減少。從表2可以看出，2006年至2008年，考評分在80分以上的工程比例從16%提高至37%，考評分在70-80分以上的工程比例從44%提高至51%，而考評分在70分以下的工程比例從40%下降至12%；2008年，考評分在70分以上的工程比例達到88%，比2006年提高了28個百分點?？荚u平均得分的逐年提高，一定程度地驗證了施工現場安全生產管理水平在不斷提高。

表2 建設工程安全文明施工措施費考評得分情況一覽表

（2）申請現場考評比例不高。從表1可以看出，2006年至2007年，盡管測定比例逐年上升，但申請現場考評比例卻未隨之提高，分別是23%、25%、22%。其原因主要有：1）施工企業概預算人員與現場施工管理人員工作脫節，從事現場管理的施工人員由于對現場考評費計取的程序和方法不甚清楚，未按規定在主體工程量完成約70%時申請現場考評，從而導致工程結算時無法計取現場考評費；2）部分工程(以私人投資工程為主)，建設單位要求施工企業直接按固定費率計取安全文明施工措施費，包干使用，回避了現場考評環節；3）根據江蘇省《安全文明施工措施費費率表》的規定，以建筑工程為例，基本費率為2%，現場考評費率為1.1%。由于基本費率標準較高且對該部分費用的使用情況監管較弱，而現場考評費率相對較低(按正常平均得分75分計算，即實際現場考評費率基本在0.8%左右)且受到建筑安全生產監督等相關部門的動態監管，因此部分施工企業不愿為計取現場考評費而多投入。

（3）爭創文明工地的工程比例不高。根據表1統計數據，2006年，獲得獎勵費率的工程為9項，獎勵率5.5%；2007年，獲得獎勵費率的工程為9項，獎勵率4.2%；2008年有18項工程獲得獎勵費率，獎勵率6.7%，均不高。主要原因是，按照《關于明確<江蘇省建設工程安全文明施工措施費計價管理辦法>執行過程中有關問題的通知》（蘇建價站〔2006〕8號、蘇建招辦〔2006〕5號）規定，由招標人根據工程實際情況，在招標文件中明確工程的具體創建目標，分“不創建省、市文明工地”、“創建市級文明工地”、“創建省級文明工地”三種具體創建目標[4]。然而，實際情況卻是大部分建設單位片面地從節約資金的角度考慮，在招標文件中提出不創建省、市級文明工地。因此，影響了施工企業爭創省、市級文明工地的積極性，不利于鼓勵施工企業加大安全文明施工措施費的投入，也不利于促進現場安全生產、文明施工上規模、上檔次。

（4）考評標準中部分項目分值需調整。根據調研結果，繪制了安全文明施工措施費主要內容所占比重圖，見圖1。從圖1可以看出，安全生產費用投入比重較大的項目包括：“三寶”、“四口”、“五臨邊”防護的費用，施工安全用電的費用，起重機、塔吊等起重設備及外用電梯的安全防護措施費用及卸料平臺的臨邊防護、層間安全門、防護棚設施費用等；文明施工費用投入比重較大的項目包括：圍檔的墻面美化、現場廁所貼面磚、建筑物內臨時設施的裝修、美化費用，施工現場操作場地的硬化費用，場地排水排污措施費用，現場生活衛生設施費用，用于現場工人的防暑降溫、電風扇、空調等費用。上述費用約占安全文明施工措施費的70%左右，應作為考評重點。然而，《江蘇省建筑工程安全文明施工措施費考評標準》中的項目分值與實際投入費用所占比例不相匹配。如《江蘇省建筑工程安全文明施工措施費考評標準》中“三寶”、“四口”、“五臨邊”防護費用分值所占比例為8%，而實際該部分投入費用比重為19%，標準中的規定相對較低；施工現場操作場地的硬化費用分值所占比例為3%，而實際該部分投入費用比重為10%，標準規定相對較低；現場生活衛生設施考評分值所占比例為23%，而實際該部分投入費用比重為6%，標準規定相對較高。

注：圖中數據根據施工企業提供數據并給合實地調查加權平均后確定。

（5）考評標準中部分內容操作性不強或不合理。1）《江蘇省建筑工程安全文明施工措施費考評標準》第（七）項現場生活衛生設施的第1項規定：“臨時辦公用房無安裝合格驗收證書，本項不得分”，但由于未明確安裝驗收部門，造成該項無法打分；2）《江蘇省建筑工程安全文明施工措施費考評標準》中“腳手架搭設使用毛竹腳手架扣2分，使用木質電箱，發現一處扣0.5分”，而使用毛竹腳手架、木質電箱均為國家規范禁用的施工工藝及材料，因此不應納入考評標準；3）部分考評項分值與考評內容不對應，如《江蘇省建筑工程安全文明施工措施費考評標準》第（七）項現場生活衛生設施的第7項“宿舍內有防暑降溫措施和沐浴設施”的考評分值為6分，根據評分說明“夏季無防暑降溫措施和防蚊蟲叮咬措施，扣1分，工人宿舍無電風扇扣1.5分，現場無淋浴設施扣1分”，即使以上考評內容全部沒有只能扣3.5分，仍有2.5分沒有對應考評內容等。

3 建議

（1）繼續加大對現場安全文明施工措施費測定制度的宣傳力度。一是向建設單位宣傳，強調安全生產、文明施工的重要性，要求建設單位應按合同約定及時足額支付安全文明施工措施費。二是向施工企業宣傳，特別是向施工企業現場管理人員宣傳，當單項工程主體工程量完成約70%時，應及時申請安全文明施工措施費現場考評。三是向中介機構宣傳，招標控制價應按規定計取安全文明施工措施費，辦理竣工結算時，應依據工程造價管理機構測定的費率計取安全文明施工措施費。四是向監理企業宣傳，監理工程師應對施工企業落實安全防護、文明施工情況監理到位，實時檢查安全生產臺帳及費用投入情況，對未落實安全防護和文明施工措施的，督促其整改到位，確保安全文明施工措施費?？顚Ｓ?。

（2）進一步明確基礎費與考評費的組成內容，并適當調整基本費與考評費的費率。一是按工程規模大小設定基本費率，如500萬元以下的建筑工程基本費率為2%左右，500-1000萬建筑工程基本費率為1.5%，1000萬以上的建筑工程基本費率為1%左右為宜。二是適當提高考評費率標準，鼓勵施工企業申請現場考評。三是修訂《關于明確<江蘇省建設工程安全文明施工措施費計價管理辦法>執行過程中有關問題的通知》（蘇建價站〔2006〕8號、蘇建招辦〔2006〕5號）文件，獲得省、市文明工地的應計取獎勵費用，以提高施工企業創優積極性。四是對現場安全生產投入少、安全生產管理較差且拒不改正的或發生安全事故的工程，不僅不能計取獎勵費、考評費，基本費也應適當扣除，以加大違規成本，促使其加強現場安全文明管理。

（3）適當調整考評標準表內容，進一步優化評分細則。安全文明施工措施費考評標準是進行安全文明施工措施費測定的有效量化手段，其考評標準和內容應符合施工現場實際情況。以《江蘇省建筑工程安全文明施工措施費考評標準》為例，作者認為可作如下修改：1）各專項施工方案、設計計算書，安全帽、安全帶、安全網、施工機械等應使用符合安全要求的合格產品，施工現場設置“五牌一圖”等考評內容均屬于基本保障措施，不應列入考評范疇；2）刪除規范明令禁止的評分標準，如毛竹架手架、木質電箱、建筑物中住人等內容；3）增加部分缺項評分標準，如腳手架防腐處理、洞口臨邊防護欄桿設置、專用安全通道、卸料平臺等考評內容；4）調整部分考評標準分值，如將“腳手架安全網設施”、“三寶、四口、五臨邊防護措施”分值加大，將“消防安全措施”、“現場生活衛生設施”分值減少等；5）進一步完善部分評分標準，如將“施工機具無驗收合格制度扣0.5分”修改為“施工機具無驗收合格手續扣0.5分”，將“密目式安全網達不到2000目/10cm×10cm或3kg/片扣1分”，修改為“密目式安全網經抽驗抗沖擊試驗不合格或達不到3kg/片扣2分”等，提高可操作性。

4 結束語

安全就是生命，抓好安全文明施工能有效提高建設工程的社會效益和經濟效益。盡管這些年施工技術水平不斷提高，作業條件和環境不斷改善，但由于建設工程施工勞動強度大、可變因素多、安全系數低等原因，安全事故仍屢有發生。建筑業的特點決定了只有加強現場管理，狠抓安全文明施工，才能保證工程的質量與安全。在社會主義市場經濟體制下，提高施工現場管理水平，除了法律、行政手段外，一個重要的手段就是經濟手段。安全文明施工措施費作為一項保證施工安全和文明的重要費用，其組成是否合理、能否真正落到實處，直接影響到建設工程的安全生產管理水平。因此，合理確定安全文明施工措施費的范圍和標準，設計一套科學計取和監管的方法和程序，形成專款專用、動態管理、創優獎勵、多投入多回報的計價管理機制，通過“價格杠桿”推動現場安全文明施工管理上水平、上檔次，顯得十分重要。作為監管部門的造價管理機構應積極探討監管新思路，完善配套機制，與招投標、工程建設、建筑安全生產等管理部門密切配合，共同把好招投標、合同備案、施工許可、現場監管、竣工結算關，充分運用經濟杠桿，約束建設各方不斷加強建設工程安全文明施工管理，確保安全文明施工措施費發揮更大的經濟和社會效益。

[1] 建設部《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》（建辦［2005］89號）2005[S].

[2] 江蘇省建設廳《江蘇省建設工程現場安全文明施工措施費計價管理辦法》（蘇建價［2005］349號）2005[S].

[3] 江蘇省建設廳《關于貫徹〈建設工程工程量清單計價規范〉有關問題的通知》（蘇建定〔2004〕29號）2004[S].

[4] 江蘇省造價管理總站、招標辦《關于明確<江蘇省建設工程安全文明施工措施費計價管理辦法>執行過程中有關問題的通知》（蘇建價站〔2006〕8號、蘇建招辦〔2006〕5號）2006[S].

Evaluation and M anagement of Construction Site Civil Construction Expense

TANG Zhong-tao
(Taizhou Fangzong Real Estate Co., Ltd, Taizhou Jiangsu 225300,China)

Jiangsu province construction project site evaluation and management of construction site civil construction expense has been in effect since January, 2006, and accepted gradually by constructors. This article analyzed the measure and put forward the proposal for the purpose of further promoting its standardization.

civil construction expense; determ ination

F407.9

B

1671-0142(2010)01-0066-04

唐忠濤(1972-),男,江蘇泰州人,工程師.

（責任編輯 李冠楠）