低碳經濟轉型并不是一句口號，也不能僅靠民間呼吁，必須借助政府力量——政策與法律的“綠色使命”

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雖然我國節能減排工作得到廣泛的認可，但是環境形勢依然嚴峻。近年來，我國灰霾天氣增多，酸雨強度增加，沙塵天氣頻發。

傳統的經濟發展模式使我國生態環境問題日益突出。中國企業聯合會會長王忠禹在日前召開的第六屆世界可持續發展新趨勢報告會上提出，發展低碳經濟是應對氣候變化，實現“促轉變、調結構”的重要手段，也是產業升級的主攻方向。

發展低碳經濟已經成為一項緊迫的戰略任務。

借助政策指引快速“翻身上馬”

騎在馬上的人，控制不好速度，貪婪地榨取馬的力量，會導致人被甩下馬來。如今的世界，就像我們被甩下了馬鞍，但我們的腳還勾著馬鐙，雖然被痛苦地拖行，但我們還有機會和能力展現我們的馬術，重新翻身上馬。

發展低碳經濟就是我們“翻身上馬”的重要手段，而向低碳經濟轉型，并不是一句口號，也不能僅靠民間呼吁，政府的政策指引不可或缺。

財政部財政科學研究所研究員傅志華指出，低碳經濟發展過程中存在諸多市場失靈的領域，需要政府發揮應有的作用，積極干預。比如目前正在推進的節能減排就面臨技術研發投入成本高、投資風險大、產品市場推廣存在障礙等問題。這就需要政府利用各種政策工具，包括綜合運用必要的法律、行政和經濟手段，彌補市場不足，引導和推動節能減排。

2006年，國家將“控制溫室氣體排放”納入“十一五”規劃。2007年，將應對氣候變化問題寫進了黨的十七大報告。2008年，中央政治局第六次集體學習，主題就是應對氣候變化問題。2009年8月，全國人大常務委員會通過關于積極應對氣候變化的決議。2009年，國家應對氣候變化領導小組明確應對氣候變化、降低二氧化碳排放強度納入國民經濟和社會發展規劃，決定到2020年，我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。

今年2月22日，中央政治局舉行第十九次集體學習，研究如何實現我國到2020年控制溫室氣體排放的行動目標。胡錦濤強調，要從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的全局出發，科學判斷應對氣候變化對我國發展提出的新要求，充分認識氣候變化工作的重要性、緊迫性、艱巨性，統一思想、明確任務、堅定信念、扎實工作，把應對氣候變化作為我國經濟社會發展的重大戰略、加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整的重大機遇，進一步做好應對氣候變化的各項工作，確保實現2020年我國控制溫室氣體行動目標。

記者獲悉，自我國制定并實施應對氣候變化國家方案后，全國31個省、自治區、直轄市均已完成省級應對氣候變化方案的編制工作，有相當多的省份已進入組織實施階段，科技、農業、林業和海洋等部門也已制訂了應對氣候變化部門行動計劃。

國家發改委應對氣候變化司司長蘇偉向記者介紹，我國應對氣候變化的政策主要有四個特點：立足于推動科學發展，立足于加強生態文明建設，統籌經濟發展和環境保護，統籌國內和國際兩個大局，統籌實際需要和長遠利益；堅持“共同但有區別的責任”原則，堅持巴黎路線圖，通過切實有效的國際合作，共同應對；結合國情，采取強有力的政策措施和行動，努力減緩溫室氣體排放；發展低碳，加快轉型。

“綠色”成為立法新重點

只有通過具有約束力的法律文件，才能明確各方的權利和義務，從而使復雜的政策變得透明和具有可操作性。

在全球為改善氣候而努力合作的大背景下，各國都在積極探索低碳經濟的實現形式。2008年英國政府頒布實施了《氣候變化法案》，這使英國成為世界上第一個為減少溫室氣體排放、適應氣候變化而建立具有法律約束性長期框架的國家。美國參議院于2007年7月提出《低碳經濟法案》，大力開發可再生資源。2008年，韓國提出“綠色增長”法律，該法律高于其他法律，內容包括指令政府促進綠色產業和傳統工業的轉型，指令政府設定GHC減排、節能及可再生能源供應目標。

不難看出，這些國家為應對氣候變化采取的手段存在一個共同的特征——立法。低碳經濟作為一個國家新的戰略安排,必須通過法律規范才能得以確立，走低碳發展道路，法律上的支持尤為重要。

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全國人大常委會法工委有關部門負責人也表示，資源保護立法已成為當前與今后一段時間的立法新重點。一批新法出臺的同時，一些舊法的修改也都提上了立法議程。目前，我國在有關低碳經濟的開發利用領域已經制定了《煤炭法》、《電力法》、《節約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》等法律。

其中，2010年4月1日實施的修訂后的《可再生能源法》從節能減排、提高資源能源利用效率、大力發展新能源和可再生能源方面來支持低碳經濟的發展具有突出的作用。環境保護部政策法規司司長楊朝飛介紹，修訂中的《大氣污染防治法》擬新增應對氣候變化專章，對溫室氣體減排的階段目標、行業排放強度標準、低碳產品認證等內容加以規范。

盡管如此，我國在促進低碳經濟發展的政策法律體系方面還不夠完善，為此北京市人大常委會立法咨詢專家趙曾海認為，首先，應完善我國的有關立法體系，制定氣候變化法，如制定石油、天然氣、原子能等主要領域的能源單行法律，同時也制定能源公用事業法，全面作用于能源與環境相協調各領域。其次，應改變我國法律建設中“易粗不易細”的傳統，使能源立法規定足夠詳細，有足夠的操作性，只有這樣，我國目前環境執法(包括能源領域)效果不佳、環保狀況尚未得到根本改善的局面才能改變。另外，法律、規劃規定的執行措施應結合稅收優惠、補貼等獎勵手段來激勵公眾與企業自愿實行有利于低碳經濟發展的行為，同時設立細化的獎勵手段與程序，以便在現實中能產生廣泛的影響。