有效推進(jìn)國(guó)際工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

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“走出去”戰(zhàn)略對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民族產(chǎn)業(yè)的振興都有著深遠(yuǎn)的意義。在復(fù)雜的國(guó)際市場(chǎng)上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)工程承包企業(yè)面臨嚴(yán)峻的安全形勢(shì)。

近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，參與的各類(lèi)項(xiàng)目越來(lái)越多，在開(kāi)拓國(guó)際工程市場(chǎng)方面也取得長(zhǎng)足進(jìn)展。但也應(yīng)看到，我國(guó)企業(yè)國(guó)際工程項(xiàng)目面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，伴隨而來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多。我們應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)際工程項(xiàng)目所在地情況進(jìn)行全面的調(diào)研和分析，深入了解所在國(guó)的政治安全形勢(shì)、法律政策以及文化風(fēng)俗，積極做好緊急預(yù)案，防患于未然，規(guī)避可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須把國(guó)際工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理擺到重要位置。

風(fēng)險(xiǎn)管理意義重大

國(guó)際工程項(xiàng)目具有一次性、獨(dú)特性、漸進(jìn)明細(xì)的特征，需要整合各種資源來(lái)完成，結(jié)果具有不可逆轉(zhuǎn)性。同時(shí)由于內(nèi)在和外部環(huán)境的不斷變化，它在管理過(guò)程中包含著一定的不確定性。這個(gè)不確定性可以形象地理解為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際工程項(xiàng)目由于其規(guī)模大、周期長(zhǎng)、復(fù)雜性等特點(diǎn)，在實(shí)施過(guò)程中，比一般產(chǎn)品生產(chǎn)具有更大的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理尤為重要。

風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，是由工程的復(fù)雜性決定的，是合同雙方必須共同承擔(dān)的。一個(gè)規(guī)范的、權(quán)利與義務(wù)相一致的合同，其風(fēng)險(xiǎn)與收益是對(duì)等的，能夠得到很好的執(zhí)行。反之，風(fēng)險(xiǎn)失衡，必然導(dǎo)致合同一方利益受損，引起合同糾紛。風(fēng)險(xiǎn)管理就是人們對(duì)潛在的意外損失進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估、預(yù)防和控制的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的主動(dòng)控制。首先對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，然后將這些風(fēng)險(xiǎn)定量化，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。風(fēng)險(xiǎn)管理是國(guó)際工程項(xiàng)目管理的重要組成部分。

風(fēng)險(xiǎn)因素分析是基于人們對(duì)項(xiàng)目系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的基本認(rèn)識(shí)，通常先列出對(duì)整個(gè)工程建設(shè)有影響的風(fēng)險(xiǎn)，然后再找出對(duì)自己有重大影響的風(fēng)險(xiǎn)。排列風(fēng)險(xiǎn)因素要從多角度、多方面進(jìn)行，形成對(duì)項(xiàng)目系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的多方位的透視。風(fēng)險(xiǎn)因素分析可以采用結(jié)構(gòu)化分析方法，即由總體到細(xì)節(jié)、由宏觀到微觀，層層分解。

面臨多種風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)中國(guó)公司的威脅和損害呈上升趨勢(shì)。風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)有多種，國(guó)際工程項(xiàng)目中面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有：

自然風(fēng)險(xiǎn)，一般出現(xiàn)于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)村莊、人煙稀少的地區(qū)，主要指惡劣的自然環(huán)境造成的風(fēng)險(xiǎn)，如交通不便以及由此引起的迷路、陷車(chē)、人員失蹤等。惡劣的自然環(huán)境是指沙漠和荒漠地區(qū)氣候炎熱干燥、缺少水源，風(fēng)沙大、沙塵暴肆虐；突發(fā)的暴雨、洪水、滑坡、泥石流等災(zāi)害；野獸、毒蛇和有毒植物、昆蟲(chóng)等的傷害等。

政治風(fēng)險(xiǎn)，主要指項(xiàng)目所在國(guó)政治因素不穩(wěn)定所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，如政變、騷亂、武裝沖突、內(nèi)戰(zhàn)等；某些極端組織為達(dá)到一定政治目的而進(jìn)行的恐怖襲擊、綁架、暗殺等；一些組織和個(gè)人為達(dá)到某些經(jīng)濟(jì)目的而實(shí)施的綁架、搶劫活動(dòng)；宗教、民族、文化沖突等。

安全風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)，如施工中的工傷事故、交通事故、疾病威脅。

從上述風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型看，風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，必須正視，防止由于防范不當(dāng)帶來(lái)不必要的損失。

多措施規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，我國(guó)承包商整體管理水平有所提升，在安全管理方面引入了“健康、安全、環(huán)境(HSE)”管理體系，使安全管理水平提升到一個(gè)新的臺(tái)階。但是，不少公司還不同程度地存在“重經(jīng)濟(jì)收入，輕安全投入”、“重施工進(jìn)度，輕生產(chǎn)安全”等現(xiàn)象。在應(yīng)對(duì)緊急情況和恐怖襲擊方面，防范意識(shí)、心理準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、組織安排、應(yīng)急措施等都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

在實(shí)際工程管理過(guò)程中，加大公司內(nèi)部安全防范力度，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平是應(yīng)對(duì)國(guó)際工程承包安全風(fēng)險(xiǎn)的最直接有效的措施。

“走出去”的企業(yè)要建立完整、系統(tǒng)的安全防護(hù)制度和措施，并大力落實(shí)制度的監(jiān)督、檢查體系，制定應(yīng)對(duì)緊急情況的預(yù)案，及時(shí)敏銳地發(fā)現(xiàn)異常情況，積極采取有效的防范措施。加強(qiáng)員工日常管理，重視涉外管理規(guī)章制度，不得擅自外出、隨便搭乘搭載，形成良好規(guī)范的行為準(zhǔn)則和操作習(xí)慣，要求所有在國(guó)外工作的員工對(duì)周?chē)h(huán)境變化保持高度的警惕性。配備充足的交通、通信設(shè)備，一旦發(fā)生緊急情況，及時(shí)傳遞信息，實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，在最有利的時(shí)機(jī)和地點(diǎn)組織人員營(yíng)救、撤退和轉(zhuǎn)移。與我駐東道國(guó)大使館經(jīng)參處保持密切聯(lián)系，與所在國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員做好溝通，及時(shí)掌握東道國(guó)和項(xiàng)目周邊安全形勢(shì)。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)和駐地管理，如果條件允許，在施工現(xiàn)場(chǎng)和駐地構(gòu)筑圍墻、鐵絲網(wǎng)或防護(hù)墻，要求業(yè)主、當(dāng)?shù)卣才盼溲b保安人員，在入口設(shè)立檢查崗哨，嚴(yán)格憑證件出入，盡可能消除安全隱患。

工程承包企業(yè)的本土化經(jīng)營(yíng)，會(huì)盡可能實(shí)現(xiàn)更大程度的人力資源本土化，對(duì)降低運(yùn)營(yíng)管理成本，提高效率，避免走彎路有顯著作用。實(shí)踐證明本土化經(jīng)營(yíng)對(duì)工程承包企業(yè)規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)也是很有幫助的。

市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目選擇時(shí)盡可能避免存在巨大安全風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。無(wú)論如何，國(guó)際工程市場(chǎng)開(kāi)發(fā)一定要對(duì)東道國(guó)進(jìn)行充分的研究。項(xiàng)目的選擇，應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)項(xiàng)目所在地全面論證的基礎(chǔ)之上，深入了解東道國(guó)的政治形勢(shì)、法律政策以及文化風(fēng)俗，對(duì)于可能存在巨大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的項(xiàng)目，應(yīng)該做深入的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。參考國(guó)際救援機(jī)構(gòu)對(duì)各國(guó)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)估，進(jìn)行慎重選擇，盡量避開(kāi)紅色警示地區(qū)。要以人為本，盲目追求利潤(rùn)會(huì)把管理人員置于極不安全的環(huán)境，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)對(duì)公司的名譽(yù)和發(fā)展是極其不利的。

對(duì)具有潛在安全風(fēng)險(xiǎn)的工程項(xiàng)目，在合同談判的時(shí)候，可以通過(guò)要求增設(shè)專(zhuān)門(mén)的安全條款，規(guī)定由業(yè)主或當(dāng)?shù)卣蜍姺截?fù)責(zé)保護(hù)承包人員的安全，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)安全費(fèi)用以提供足夠的安全保護(hù)設(shè)施等，從而轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)或者盡可能降低安全事件發(fā)生的可能。

很多項(xiàng)目的投資方案中，包括恐怖襲擊可能性在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全成本是方案中的必備要素。

安全風(fēng)險(xiǎn)主要是針對(duì)從事國(guó)際活動(dòng)的工程人員的，如果施工單位能夠通過(guò)技術(shù)革新，采納新的工藝和設(shè)備，大大提高工效，降低施工和管理人員數(shù)目，則可相應(yīng)降低人員安全風(fēng)險(xiǎn)。

在一些高危地區(qū)的工程項(xiàng)目，很多保險(xiǎn)公司不愿意把恐怖襲擊納入保險(xiǎn)內(nèi)容。在這種情況下，承包商更應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待，可以將公司所有項(xiàng)目中的同類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)或人員進(jìn)行整合，作為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行投保。多找?guī)准冶ｋU(xiǎn)公司，盡可能選擇有承保能力的、可將恐怖襲擊等安全問(wèn)題作為可承保風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司，以獲得較好的保險(xiǎn)條件。另外，通過(guò)常規(guī)的工程保險(xiǎn)來(lái)降低安全風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的損失也是很有必要的。