伊拉克油氣開發(fā)前景不容樂觀

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世界石油業(yè)界十分關(guān)注伊拉克的龐大石油資源和眾多未開發(fā)油田。戰(zhàn)后積極引進(jìn)外資的石油開發(fā)政策并未改變伊拉克的面貌。從2003年至今，伊拉克仍不能著手新的石油開發(fā)。特別是2007年前，惡劣的治安狀況和缺少明確的石油政策，幾乎沒有明顯的石油開發(fā)活動。但2008年實施以國際石油企業(yè)為對象的第一輪石油開發(fā)招標(biāo)、2009年4月又公布了第一輪招標(biāo)資格審查合格企業(yè)等活動使情況有所好轉(zhuǎn)。近來，伊拉克正在加速正式的石油開發(fā)。

伊拉克的石油資源

按2009年6月BP公布的世界能源統(tǒng)計，伊拉克的原油探明儲量1150億桶，占世界的9.1%，繼沙特、伊朗之后居世界第三位。到現(xiàn)在為止發(fā)現(xiàn)73個油田，其中50億桶以上的超大型油田6個，5～50億桶的大型油田23個，5億桶以下的中小油田44個。73個已發(fā)現(xiàn)油田中已開發(fā)的油田僅有Rumaila、Kirkuk等15個油田，大多數(shù)尚未開發(fā)或開發(fā)初期。這些陸上油田沒有勘探風(fēng)險，且多數(shù)開發(fā)條件優(yōu)越，具備一般開發(fā)技術(shù)的石油公司就可低成本進(jìn)行開發(fā)生產(chǎn)。

自1980年爆發(fā)兩伊戰(zhàn)爭、1991年海灣戰(zhàn)爭以來，30年間幾乎沒有新的油田開發(fā)。以南部為中心有眾多未開發(fā)油田，北部庫爾德區(qū)也有大的潛在儲量。據(jù)2009年5月報道，英國Heritage石油公司通過Miran West-1探井，在伊拉克的庫爾德區(qū)發(fā)現(xiàn)42億桶石油儲量。隨今后新的油田勘探發(fā)現(xiàn)，伊拉克的原油儲量有可能增加至3000億桶，超過沙特的規(guī)模。

伊拉克儲量大的未開發(fā)油田集中在南部地區(qū)，包括可采儲量超過100億桶的Majnoon油田、Qurnah油田，50億～60億桶規(guī)模的Nahr bin Umar油田、Halfaya油田，20億～30億桶規(guī)模的Ratawi油田、Nassiriyah油田等大型油田。中東地區(qū)石油探明儲量占世界的59.9%，但外國企業(yè)難以參與勘探開發(fā)。上世紀(jì)80年代沙特、科威特開始實施石油業(yè)國有化，除沙特Rubalkali天然氣田等少數(shù)油田允許外資參與勘探開發(fā)外，其他油田都不允許外國企業(yè)進(jìn)入油氣上游領(lǐng)域。伊朗允許外資進(jìn)入，但采取回購合同方式，缺乏吸引力，近幾年沒有與國際石油企業(yè)簽署新的開發(fā)合同。盡管伊拉克也有種種不透明因素，但已明確提出與外國企業(yè)共同開發(fā)油氣資源。

兩輪國際招標(biāo)

1.第一輪招標(biāo)

2008年1月伊拉克石油部公布，實施第一輪招標(biāo)事前投標(biāo)企業(yè)資格審查。高度關(guān)心伊拉克石油開發(fā)并申請資格審查的企業(yè)120余家，其中選定合格企業(yè)35家。

在6月30日舉行的第一輪招標(biāo)中，伊拉克提供的8個油氣田僅簽署了一個油田的開發(fā)合同。10月伊拉克內(nèi)閣正式批準(zhǔn)了BP與中國石油聯(lián)合開發(fā)Rumaila油田的合同，這項交易的總價值估計為140億美元到200億美元。11月正式進(jìn)場開發(fā)。BP、中國石油將Rumaila油田的產(chǎn)量由100萬桶/日提高至285萬桶/日。根據(jù)要求，外國油商只取得開采服務(wù)的資格，收取開采服務(wù)費，對開采出來的原油不享有擁有權(quán)。按合同提高產(chǎn)量的報酬為2美元/桶，這是一份不掙錢的合同，BP和中國石油的目的在于進(jìn)入伊拉克市場，站穩(wěn)腳跟，獲取更多的石油權(quán)益。埃克森美孚等國際大石油公司則放棄競標(biāo)，稱無法接受伊拉克石油部限定所產(chǎn)石油每桶收益僅為2美元的苛刻條件。康菲石油公司等聯(lián)合競標(biāo)Bay-Hasan油田，也拒絕了所產(chǎn)石油每桶收益4美元的條款（期望值是每桶26.70美元）。至11月初第一輪招標(biāo)只落實了一個油田合同。

2.第二輪招標(biāo)

2008年12月31日沙赫里斯塔尼部長宣布第二次國際招標(biāo)的實施方針，公布了6個對象油氣田。繼第一輪招標(biāo)引進(jìn)外資推進(jìn)油田開發(fā)，第二輪招標(biāo)改為吸引內(nèi)、外企業(yè)共同參與投標(biāo)的形式。第二次國際招標(biāo)對象油田大多為未開發(fā)超大型油田，多數(shù)國際石油企業(yè)表示愿意參與競標(biāo)。

伊拉克石油部于2009年末實施第二次國際招標(biāo)，選定合同企業(yè)。第二輪招標(biāo)對象油田計劃擴增生產(chǎn)能力200萬桶/日，投資規(guī)模約200億美元以上。伊拉克石油部對申請的企業(yè)就技術(shù)、財務(wù)、法務(wù)、教育培訓(xùn)和HSE進(jìn)行審查。

2009年12月11日，為期兩天的伊拉克第二輪油田招標(biāo)舉行，包括BP、雪佛龍、道達(dá)爾以及英荷殼牌石油公司等在內(nèi)的44家國際石油公司參加了競標(biāo)，伊拉克給出的油田占到了已探明的1150億原油儲量的1/3。招標(biāo)第一單，由歐洲石油巨頭殼牌和馬來西亞國營石油公司奪得，雙方以每桶酬金1.39美元的生產(chǎn)價格拿下伊南部的Majnoon油田。招標(biāo)第二單由中國石油牽頭的聯(lián)合財團(tuán)與意大利能源公司、挪威國家石油公司、印度石油天然氣公司組成的財團(tuán)競爭。最終，中國石油財團(tuán)以每桶酬金1.40美元的低價勝出，并承諾將Halfaya油田日產(chǎn)量提高至53.5萬桶。Halfaya油田位于伊拉克南部地區(qū)，探明儲量約41億桶，目前的日產(chǎn)量為3000桶左右。依據(jù)協(xié)議，中國石油將在該油田開發(fā)項目中占據(jù)50%的權(quán)益而位居控股地位，道達(dá)爾、馬來西亞石油公司擁有剩余的股份，分別為25%。

3.短期內(nèi)難有新招標(biāo)

2010年2月2日，沙赫里斯塔尼說，伊拉克尚無進(jìn)行第三輪油田開采招標(biāo)的計劃。這也是出于對維護(hù)世界原油市場穩(wěn)定的考慮。受現(xiàn)階段原油出口能力所限，伊拉克無法展開第三輪招標(biāo)。

石油開發(fā)困難重重

2007年2月伊拉克內(nèi)閣會議決定的新石油法案已送交議會，其后，圍繞地方政府的油田管轄權(quán)限、合同權(quán)限和收益分配等，庫爾德地方政府與中央政府的意見尖銳對立，交涉陷入僵局。鑒于決定伊拉克基本石油政策的石油法至今仍未制定，第一輪招標(biāo)合同短期仍可能變化，前景尚不透明。中標(biāo)企業(yè)擔(dān)心簽訂的服務(wù)合同沒有法律上的有效性。即使中標(biāo)成功簽訂合同，大多仍可能無法進(jìn)行合同作業(yè)（事實上被凍結(jié)）。

目前，伊拉克的治安問題沒有得到解決，恐怖風(fēng)險仍然很高。伊拉克政府要求服務(wù)合同簽訂后3個月內(nèi)建立現(xiàn)場辦事機構(gòu)，12個月內(nèi)開始合同作業(yè)，但是，目前治安形勢下，國際石油公司的員工很難駐留現(xiàn)場工地。近期伊拉克石油開發(fā)仍存在很多難以克服的困難。