懷化市自然保護區分類與有效管理研究

梁 娟, 李 俊

(懷化學院生命科學系,湖南懷化 418008)

保護區分類系統是保護區進行管理與信息交流的基礎,也是各國保護區工作者關注的研究熱點.在過去30多年里,世界自然保護聯盟 (IUCN)一直致力于保護區國際分類系統的研究和應用,并于1994年出版了一份新的IUCN《保護區管理類型指南》,該指南將保護區劃分為6個類型[1](表1).目前,這個新的IUCN保護區分類系統正越來越被世界各國所普遍使用,一些國家還將此分類系統納入國家的法規之中[2-4].

表1 IUCN保護區分類系統

1994年,自然保護區類型與級別劃分原則的國家標準的出臺標志著我國的自然保護區類型劃分工作進入了一個新階段.中國自然保護區分類標準根據自然保護區的主要保護對象將自然保護區劃分為3個類別9個類型[5](表2),對于我國自然保護區的發展、規劃以及信息統計起到了重要作用[6-8].但由于該標準并未對保護區管理目標提出具體要求,在保護區工作中更未依據主要管理目標進行針對性管理,因而存在著保護目標單一、功能定位模糊等問題,在一定程度上阻礙了保護區事業的進一步發展.隨著近年來我國自然保護區的快速發展,這種基于自然生態系統類型的分類體系在實際應用中的局限性愈發顯得突出.

表2 中國自然保護區類型劃分

1 懷化市自然保護區概況

懷化市地處武陵山脈和雪峰山脈之間,沅水自南向北貫穿全境,中亞熱帶季風性濕潤氣候和復雜多樣的地形地貌為懷化地區生物的生存繁衍創造了良好條件,孕育并保存了豐富的物種資源和不同類型的自然生態系統.懷化森林覆蓋率高達65.3%,遠遠高于全國平均水平,是全國九大生態良好區域之一.因此,在懷化地區選擇合適的地段建設保護區不僅在國內而且在國際上都有重要的價值.

截至2008年,懷化市已建有國家級保護區2個,省級保護區3個,縣級保護區10余個 (表3),保護區面積呈穩步增長.但伴隨保護區數量與面積的快速增長,保護區分類不清、保護目標不明確以及保護區建設管理過程中所出現的問題等較為突出.保護區分類系統作為保護區管理體制的基礎與核心,其在解決保護區建設與管理問題上的重要性是毋庸置疑的.所以要實現懷化市自然保護區的健康發展,全面增強懷化市生物多樣性保護的能力以及解決保護區現在所面臨的問題,對懷化市現有保護區進行科學、全面、系統的分類已成為了當務之急.

表3 懷化市自然保護區基本情況

2 懷化市自然保護區分類

參照自然保護聯盟分類系統以及中國自然保護區分類標準,結合懷化市自然保護區的實際情況,現將懷化市現有保護區按保護區按照管理目標劃分,可以劃分如下:

2.1 科研自然保護區

這類保護區是指擁有突出或有代表性的生態、地質景觀和物種的陸地或海域,主要用作科研監測之用.這類保護區的選址要求較高,在一個自然區域或大的生物地理范圍內不可建多,一兩個即可.鷹嘴界國家級自然保護區古老而悠遠,生態環境良好,保存了結構完整的中亞熱帶中部地帶的典型常綠闊葉林,孕育了眾多古老而又珍稀的動植物資源,是我國中亞熱帶地區生物多樣性最為豐富的動植物王國之一,所以被確定為國家級自然保護區,歸屬于科研類自然保護區.

2.2 國家公園

這類保護區是指自然風景較好,森林覆蓋面積較大,同時也保存有一定面積的原生性植被,雖然能發揮一定的生態功能,但開展生態旅游應占較大比重.本區內雖然還沒有建立這類保護區,但雪峰山、西晃山保護區具備建設成這類保護區的條件.其作為國家森林公園,面積大而且森林覆蓋率在90%以上,自然景觀非常漂亮,是開展生態旅游的好地方,可以考慮按國家公園的要求來建設,并發揮其多功能的作用.

2.3 自然遺跡自然保護區

這類保護區是指含有一個或多個具有重要保護價值的地質遺跡或古生物遺跡 (包括地質剖面、特殊地貌、瀑布、洞穴、火山遺跡、古生物化石等);面積應足以保護自然遺跡的自然特征及其密切相關的環境.通道萬佛山保護區的丹霞地貌是全國最大的丹霞峰林地貌之一,被地理學家譽為“綠色萬里長城”,因此萬佛山可歸屬于這類保護區.

2.4 野生生物物種自然保護區

這類保護區是指在保護自然和物種生存方面起著重要的作用并且是國家或地方重要保護生物物種的主要棲息地.康龍、龍門溪2個保護區均可歸于這類保護區.康龍保護區植物種類豐富,境內有蕨類植物35科,183種,種子植物173科,715屬,1 645種,其中木本植物96科,278屬,763種,屬國家重點保護植物有28種;區內有陸棲野生脊椎動物167種,其中哺乳類18科,42種,鳥類31科,82種,爬行類8科,26種,昆蟲115科,64種,屬國家重點保護動物有27種.其中1級保護有云豹,Ⅱ級保護有穿山甲、大靈貓、林蘇門羚、紋王羚、小天鵝、鴛鴦、白鷴、勺雞、金雞、紅腹角雉、長耳、短耳、絞五頭鵂留鳥、鳶松鵲鷹、紅腳集、栗頭蜂虎、大鯢、虎絞蛙等26種.而龍門溪保護區是我國最早建設的保護大鯢的保護區之一,早在1982年,此溪上自長田灣水庫下至梅州40公里被辰溪縣人民政府確定為娃娃魚野生保護基地,曾引起聯合國的關注.

2.5 自然生態系統自然保護區

這類保護區是指具有豐富的生物多樣性,生態系統結構完整并具有比較豐富的風景旅游資源.借母溪、三道坑、泥溪垅就是屬于這一類保護區.借母溪保護區有我國中亞熱帶典型的常綠闊葉林、常綠與落葉闊葉混交林群落分布,共計34個群系,同時保護區具有豐富多樣性陸地生態系統的典型、珍稀性保護區特殊的溝谷和巖溶地貌,形成了保護區既有地帶性植被類型常綠闊葉林,又有數百公頃以烏岡櫟、巖櫟、巴東櫟為主的陡峭山頂矮林.三道坑保護區垂直氣候明顯、植被茂盛,是中亞熱帶保存天然林面積較大、生態系統較完整的林區之一.泥溪垅為天然針闊葉混交林自然保護區.

2.6 資源管理自然保護區

這類保護區原生性植被保存還好,資源比較豐富,但不適合建立科研保護區,建立保護區的目的主要在于使這些資源得到持續利用.龍底、米糧洞、五龍潭、圣人山、古夜郎、排牙山、巖鷹洞和牙溪就屬于這類保護區.如龍底保護區植被原始、山巒疊翠、古樸自然、風景四季迷人,被譽為“綠色王國”.保護區內開發出的漂流驚險刺激,備受廣大游客喜愛,被公認為亞洲第一灘,中華第一漂,可大力開展生態旅游,在獲得經濟效益的同時使森林資源得到有效的保護.通過在自然保護區發展生態旅游,建立高質量的生態旅游基地和景點網絡,可以促進我國的生物多樣性保護與社會經濟發展有機地結合起來,最終實現生態、社會、經濟的可持續發展.

3 懷化市自然保護區在管理上所存在的問題

3.1 保護區分類不清

各保護區的性質和功能沒有嚴格的界定,加上沒有統一規劃與嚴格規范的程序和監督協調機制,隨著市場經濟的發展,自然保護區的性質越來越不清楚,定位也模糊不清,從而導致自然保護區與森林公園、風景名勝區及其他類型保護地的性質混淆.在自然保護區中建設森林公園與風景名勝區的越來越多,有些保護區甚至是“一個機構兩塊牌子”,即這些自然保護區既稱為“自然保護區”,又稱為“森林公園”或“風景名勝區”[9].如雪峰山自然保護區同是又是雪峰山森林公園,通道萬佛山自然保護區同是又是萬佛山風景名勝區.在自然保護區功能區劃分時,往往先滿足森林公園及風景名勝區的功能要求,導致一些自然保護區將旅游區規劃在自然保護區的中心區域,這一現象如不及時改變,將嚴重影響自然保護區的發展和對生物多樣性的有效保護.

3.2 保護區整體發展不平衡

這個問題主要體現在國家級及省級的保護區基礎建設較完善,保護區得到了良好的保護與管理,并保持了穩步上升的發展態勢;而市、縣一級的保護區建設與管理落后,保護區多數未做深入細致的自然資源綜合調研,所建保護區科學依據不翔實、檔次不高,不足以引起注意和重視,導致保護區級別不高.另外保護區沒有科學的建設區劃與規劃,每年保護工作沒計劃、無目的,使保護區工作為自任狀態,起不到保護的作用.同時因為經費的不足,保護區基礎設施差,缺乏專門的技術人員,保護僅停留在看林子的水平.

3.3 保護區保護與開發的矛盾

一些自然保護區由于經費上得不到保障,故將精力放在經營開發上,把開發利用保護區的旅游資源與其他生物資源作為保護區增加收入的主要途徑,這嚴重影響了對保護區的有效管理.從理論上說,適度開展一些生態旅游和資源利用活動,不會對自然保護區的生物多樣性產生重大影響.但事實上,由于各種利益的驅動,在資源開發中很少經過嚴格的生態環境影響評價,在保護區中心地帶發展生態旅游的保護區越來越多,保護區開發人員甚至遠遠多于保護人員,他們將更多的精力投入到了資源的開發上.而另一方面,保護區的建設制約了當地社區對資源的利用,而當保護區開發利用保護區資源時,往往會加劇社區與保護區的矛盾,導致社區和保護區對資源使用權的爭奪,誘發周邊居民破壞自然保護區資源.

4 懷化市自然保護區管理體制改革建議

4.1 明確自然保護區的性質與管理機構定位

應明確自然保護區的性質,禁止一個自然保護區多個屬性的做法,即一個自然保護區不能同時為森林公園或其他類型保護地.應結合總體規劃,對現有多個屬性的自然保護區給予重新定位與調整.對自然保護區管理人員,應根據自然保護區的特點實行公務員制,將自然保護區管理人員的職能從根本上轉到保護上來,將自然保護區管理與資源開發經營完全分開,以提高自然保護區的執法能力和保護能力.

4.2 加強自然保護區法制建設

應根據每個自然保護區的特點,依照總的原則,分別制定各個保護區的實施條例或具有法律效力的保護區管理規劃,使自然保護區管理有法可依,并加大執法的力度以及科普宣傳的力度,緩解社區與保護區、保護區開發與保護的矛盾.

4.3 加大資金投入的力度

應將自然保護區建設納入各級政府國民經濟發展計劃,加大對保護的資金投入,以保障自然保護區的正常運行和發展.

4.4 規范生態旅游

自然保護區因其豐富的自然資源或獨特的地質或人為景觀而成為生態旅游的重要目的地.但大量研究表明,生態旅游對自然保護區的影響是多方面的,尤其是打著“生態旅游”旗號的旅游開發活動,甚至會對保護區的資源造成毀滅性破壞.因此,應建立保護區生態旅游認證和評估機制,其次保護區和旅游企業要在旅游產品營銷、旅游線路運營等方面進行科學的規劃與管理,以提高生態旅游的質量.

4.5 保護區與社區利益共享

自然保護區和社區之間的矛盾沖突,主要體現在三個方面:資源保護與利用,利益分配,人口壓力帶來的不良影響.社區居民是自然保護區資源的所有者之一,他們應該享受到自然保護區管理與開發所帶來的收益,但事實上,許多保護區的社區居民并未從保護區的開發活動中獲得收益.因此,保護區內社區居民的生計問題是有效管理的重要指標之一,應予以優先考慮.

5 小結與討論

按管理目標進行分類作為保護區分類建設與管理的趨勢,可以突出管理,這在某種意義上強化了管理,有利于國家資金投入的正確導向,有利于保護區內資源的合理開發與利用.對懷化市現有保護區進行科學、全面、系統的分類能增強懷化市生物多樣性保護的能力以及解決保護區現在所面臨的問題,實現懷化市自然保護區以及當地經濟、社會的健康發展.懷化市自然保護區在管理上存在保護區分類不清、保護區發展不平衡以及保護區保護與開發間存在矛盾等問題,明確保護區性質、加大資金投入的力度、加強保護區法制建設、規范生態旅游以及實現保護區與社區利益共享等是改善保護區管理體制的有效途徑.

[1]CNPPA/IUCN,WCMC.Guidelines for protected area management categories[M].Gland,Switzerland and Cambridge,UK:IUCN Publications Services Unit,1994.

[2]UNEP,WCMC,IUCN.1993 United Nations lists of national parks and protected areas[Z].IUCN Gland,Switzerland,1994.

[3]IUCN.Parks for life enhancing the role of protected areas in sustaining society[Z].IUCN Gland,Switzerland,1992.

[4]王獻溥.生物圈保護區和IUCN保護區分類系統的關系[J].中國生物圈保護區,1995,3:35-39.

[5]薛達元,蔣明康.中國自然保護區類型劃分標準的研究[J].中國環境科學,1994,14(4):246-251.

[6]韓念勇.中國自然保護區可持續管理政策研究 [J].自然資源學報,2000,15(3):201-207.

[7]國家環境保護總局.中國生物多樣性國情研究報告[M].北京:中國環境科學出版社,1998.

[8]薛達元,蔣明康.中國自然保護區建設與管理 [M].北京:中國環境科學出版社,1994.

[9]歐陽志云,王效科,苗鴻,等.我國自然保護區管理體制所面臨的問題與對策探討.科學導報 [J].2002,1:49-52.