我國鈾礦資源對外投資戰略研究

鄒曉明,馬 杰,王玲玲

(東華理工大學地質資源經濟與管理研究中心，江西 撫州 344000)

經濟發展需要能源保證,核電是我國未來能源不可缺少的重要組成部分,我們應抓緊21世紀頭20年這一重要戰略機遇期加快發展。我國實現全面建設小康社會的戰略目標,需要大量的能源和電力為社會經濟可持續發展提供物質基礎和保障。我國能源發展現實中面臨著能源需求不斷增長、環保要求日益提高等諸多挑戰。特別是進入21世紀以來的最近幾年,國內能源消費尤其是電力消費強勁增長,能源供需再次緊張,能源發展同時面臨數量和質量的雙重挑戰,能源發展戰略問題引起了廣泛關注。核電發展戰略是我國電力發展戰略和國家能源安全戰略的重要組成部分,發展核能是實現能源、經濟和環境協調發展的有效途徑。

1 核電發展對鈾資源有效保障的壓力

我國的鈾資源勘查和開發從一開始就是從加強國防建設服務出發的,至今天然鈾仍作為軍品進行嚴格管理。根據20世紀90年代末控制的鈾資源儲量,對核武器、軍用核燃料和核電所需求的鈾資源保障形勢的評估,其結論是比較樂觀的。但隨著核電發展政策由“適度”調整為“積極”,核電對核燃料需求急劇增長,我國中長期鈾保障形勢發生了逆轉。

1.1 核電發展對鈾資源的需求

根據2009年最新出版的國際原子能機構的文獻報道,我國已探明的鈾資源儲量為67900t,僅占世界已探明總儲量的1.2%,詳見表1。根據世界核協會2009年11月份出版的世界主要產鈾國鈾礦生產量的報道,中國近幾年的鈾生產量一直穩定在每年750t上下的水平上。

表1 世界鈾資源儲量一覽表

我國已提出了到2020年核電裝機容量達到4000萬kW的發展目標,根據這一目標進行測算,所需天然鈾將由目前的每年約1000多噸增加到7000多噸,若全部由國內供應,相應的國內年消耗鈾礦儲量將由近2000t增加到9000多噸。按一臺百萬千瓦核電機組60年全壽期運行需要消耗10000t天然鈾計算,4000萬kW核電機組全壽期運行需要消耗400000t天然鈾,加上2020年在建的1800萬kW裝機容量,滿足這些核電機組全壽期運行所需的天然鈾需要消耗約60萬t。

綜合分析我國現已探明的鈾礦儲量情況,近期內天然鈾的供應能夠得到保證,但與中長期的需求量之間差距較大,若按礦山保持穩定生產考慮,還應有適當的儲采比作為保障。因此,中長期的天然鈾供應保障程度還是較低的,而鈾礦床從地質找礦、勘探到礦山建設一般需要十多年的時間, 這將是對鈾資源勘查的巨大壓力,要提高天然鈾的保障程度,僅靠國內鈾資源量是不能完成有效保障重任的。

1.2 快速增長的國際天然鈾價格壓力

在2001年,國際市場氧化鈾價格最低,僅為21.35美元/kg,換算為人民幣17.65萬元/t,此后隨著核電的發展,價格一路上揚,特別是近兩年來更多國家加大建設核電站的規模,提高核比重,鈾需求不斷增長。氧化鈾的價格不斷增高,僅2006年9月至10月,國際氧化鈾價由每千克105美元上漲到132美元,換算為人民幣103.4萬元/噸,漲幅創20年來單月之新高。2008年6月,氧化鈾期貨價格達到303.9美元/kg的最高價,且有價無市。自2001年至今國際鈾價上漲4.88倍。分析家認為,在各國搶購有限天然鈾和鈾礦勘查取得預期成果的雙重作用下,2010～2020年期間,氧化鈾價格可能穩定在120萬元/t左右。此外，由于天然鈾具備軍民兩用的特點,它的海外勘查開發和國際貿易嚴格地被控制在用于和平目的范圍之內,并受到包括國際原子能機構在內的國際組織的嚴格監督。這對我國制定的“國內勘查生產確保三分之一的供應、海外勘查生產滿足三分之一的需求、國際天然鈾貿易采購解決三分之一”的方針非常不利。

2 我國實施鈾礦資源海外投資面臨的主要困難

與國外大型跨國公司相比，我國礦業企業到國外勘查開發礦產資源尚處于起步階段，除了在技術、管理、資金等方面的“硬”差距外，當今復雜多變的國際環境、日新月異的科技進步、各國對資源的競爭與控制、新型的經營風險類別、企業經營決策與社會責任的平衡、利益相關群體的博弈，都對我國企業進行海外礦產資源開發構成了新的沖擊和挑戰。

第一，資金短缺，融資渠道不暢，國外勘查投資不足。一是國家財力沒有安排用于推進境外礦業投資的資金；二是這項工作本身風險高，而我國鈾礦業企業的國際競爭能力和抗風險能力又低；三是準備不足，國家和社會對到海外勘查開發鈾礦資源，在政策和管理上以及后勤支持上沒有建立起比較完善的體系。融資手段單一，融資渠道不暢，已成為制約我國鈾礦資源海外開發進程的一項重要問題。

第二，我國礦業企業的國際競爭力低，到海外投資的支撐體系尚未形成。我國礦業企業是長期在計劃經濟體制下經營的，規模小、資本積累嚴重不足，又相對分散，形成不了規模優勢，加上我國礦業企業到海外勘查開發礦產資源時間不長，國際競爭力低，投資能力弱，國外經營能力更弱，抗風險能力尤其弱。

第三，對國際慣例和通行規則不通曉，海外投資企業管理人才匱乏。我國礦業企業跨國經營和管理的能力，尚不適應國際市場經濟的需求，難以進入國際礦業市場的良性大循環中。這主要是我國企業對國際資源開發領域一系列獨特的國際慣例和通行規則，特別是西方勘查商業文化不通曉，缺乏既懂專業，又了解跨國礦業項目經營和管理規則的復合型人才，以及實用、快捷、豐富、完善的信息網絡支持系統，由此導致一些礦業開發項目遭受損失甚至重大損失，最終難以適應復雜的國際礦業形勢。

第四，我國企業到海外勘查開發和利用國外礦產資源的法律法規和政策體系還不完善。聯系渠道多頭，審批環節繁瑣，程序復雜，時間過長，這不僅增加了大量不必要的成本，更主要的是貽誤了投資的良機。且國家尚未針對鈾礦資源開發“走出去”的特殊性和重要地位，制定相應的財政、金融和稅收政策。

第五，缺乏政府集中統一管理。到海外勘查開發礦產資源，投資大，風險高，技術性強，周期長，難度較大。一旦投資失敗，遠非一般企業自身所能承受，這無疑加重了企業到海外投資的恐懼心理。

3 支持中國鈾礦業對外投資的政策建議

3.1 著力培育一批能夠參與國際市場競爭的大型跨國公司

隨著國有企業改革的進一步深化和現代企業制度的建立，一批綜合實力強、管理嚴格、信譽好、國際貿易和項目經營運作經驗豐富的國有大型企業和企業集團成長起來，成為鈾礦資源開發對外投資的主體。我們要善于利用自己的特點，在“引進來”的過程中用心學習，掌握國際規則，熟悉礦業權市場，增強對外投資的實力。

3.2 將礦業對外投資的開放型戰略納入國家外交發展戰略體系

通過雙邊外交、經貿合作等途徑，保障境外企業合法權益。充分利用市場優勢和當前良好的國際投資環境，積極開展資源外交戰略，與世界大的資源國建立良好的政府關系，爭取簽訂政府間的鈾礦資源勘查開發合作與貿易協議，并運用包括外交手段在內政治經濟措施，影響有關國家政府的資源政策。

3.3 支持有條件的企業到國外去進行鈾礦資源勘查和開發

實施全球礦產資源戰略，到海外進行鈾礦資源風險勘探，逐步建設海外鈾礦資源生產供應基地，是一項國家重要戰略決策。為推動這一開放戰略的順利實施，國家應當優先考慮制定一系列優惠政策并采取相應的政策措施，如調整鈾礦資源涉外稅收和進出口政策、實行政策性貸款利率優惠等。

3.4 適當調整國家對外經濟援助政策

我國對外經濟援助工作的主要任務是通過大力推行政府貼息貸款這一國際上通行的援外方式，幫助受援國建設當地或我國國內有需要、又有資源的生產性項目，將援外與投資貿易結合起來，推動我國企業同受援國企業長期合作，充分發揮企業和金融機構的作用.既幫助受援國發展經濟，又推動我國企業開拓發展中國家市場。

對最不發達國家適當增加無償援助。據悉，我國對世界上100多個發展中國家實施多種形式的援助，每年的援助總金額達數十億元人民幣。在征得受援國政府同意下，利用經援費用，優先安排符合國家產業政策的礦產勘查項目，尤其是鈾礦資源勘查項目，完全符合我國對外經濟援助的宗旨，因此，應當成為國家走出去勘查開發礦產資源、主要參與世界資源再分配戰略的重要組成部分。這將使有限的經援費用投入風險勘查獲得成功后實現迅速增值，擴大經援的作用，使受援國獲得更大利益，從而為合作雙方政治、經濟和貿易關系的長期穩定發展打下堅實基礎，也有利于國家實施兩種資源、兩個市場戰略，使國家獲得最大的政治和經濟利益。

3.5 改革境外投資管理體制，建立境外投資激勵機制

從世界范圍來看，跨國鈾礦勘探開發活動的主角是一些大型跨國公司。目前我國海外鈾礦資源投資活動總體上尚處于初級階段，但以國內巨大的鈾資源需求市場為支撐，發展潛力很大。因此有必要制定一些經濟性政策和措施，促進這些國家礦業公司從事跨國投資、經營活動。因此建議:

第一，在投資管理方面，在制定整個鈾礦勘查、開發投資計劃和安排項目時，應上下游、國內外統籌兼顧。

第二，在融資方面，應擴大進行跨國鈾礦勘探開發活動的公司境外融資、對外擔保的權限，在其期限范圍內的境外融資、對外擔保活動由事前申報制改為事后登記備案制；必要時可考慮由相關銀行為海外投資項目的境外融資提供擔保。如海外投資項目將帶動國內設備、物資出口，則由中國進出口銀行為項目提供相應的出口賣方信貸。

第三，在外匯管理方面，可視海外鈾礦勘查開發項目的需要，放寬人民幣購匯的限制，同時應免除其利潤匯回保證金。

第四，在稅收方面，要鼓勵公司使用自有資金參與海外鈾礦資源的勘探開發，允許沉沒的勘探投資列支抵扣稅收；要避免對海外企業匯回國利潤(投資利益)的雙重征稅；對母公司作為海外項目股本投資的實物，可視同出口，予以減免稅待遇。

4 結論

我國鈾礦資源企業跨國經營面臨錯綜復雜、動蕩多變的國際競爭環境。在這種環境下，如何構建和擴展跨國企業的競爭優勢，是企業界的重要學習任務，也是對理論界的新挑戰。基于國家大力發展核電對鈾資源的需求，分析了企業海外投資面臨的主要困難，并提出了政策建議。

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