運用環(huán)境影響評價原理指導交通工程建設項目環(huán)保選線

龔 平

(中鐵第四勘察設計院集團有限公司，武漢 430063)

交通工程建設項目選線由社會(包括政治)、經(jīng)濟、技術、環(huán)境等諸多相互關聯(lián)的因素共同決定,往往牽一發(fā)而動全身,運用環(huán)境影響評價原理,采用矩陣篩選方法,可以全面、系統(tǒng)地分析影響工程方案的各種影響因素及相關影響因子,并將其置于同一平臺,比較優(yōu)劣,權衡利弊,指導建設項目進行環(huán)保選線,尋求項目建設環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益的統(tǒng)一。

1 環(huán)保選線要求

交通工程大多屬于線性工程,在項目預可行性研究、可行性研究階段的選線選址應貫穿環(huán)保選線的理念,通過環(huán)境影響識別篩選矩陣,實現(xiàn)工程建設方案的環(huán)境最優(yōu),具體判據(jù)要求如下。

(1)選線、選址應符合國家和地方有關法律法規(guī),以環(huán)保優(yōu)先為原則,應特別重視環(huán)境敏感區(qū)的保護,工程應合理選擇速度目標值,充分利用曲線半徑等技術條件,繞避自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)、重點文物保護單位等法定環(huán)境敏感區(qū)。

(2)工程選線、選址需要經(jīng)過法定環(huán)境敏感區(qū)時,設計應有比選方案；經(jīng)綜合比選后,工程確需經(jīng)過法定環(huán)境敏感區(qū)時,應取得相關主管部門的批準,同時應采取適宜的減緩不利影響的防護措施。

(3)工程選線、選址應符合當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃,工程建設引起規(guī)劃變更時,應取得當?shù)匾?guī)劃部門的認可。

(4)工程選線應根據(jù)交通(鐵路)噪聲、振動影響范圍,保持線路與居民集中區(qū)、學校等噪聲、振動敏感點的適當距離,避免線路中穿城鎮(zhèn)建成或規(guī)劃、在建的集中居民區(qū)。

2 環(huán)保選線分析方法

2.1 影響識別篩選矩陣的建立與應用

環(huán)保選線運用環(huán)境影響評價的原理,首先應對建設項目各方案的環(huán)境影響和影響方案的各種因素(統(tǒng)稱“影響”)進行全面分析,在此基礎上進行影響識別,篩選出關鍵因子,權衡利弊,提出基于“環(huán)保優(yōu)先”的相對合理方案。建設項目環(huán)境影響識別是指通過一定的方法找出建設項目影響的各個方面,定性地說明環(huán)境影響的性質、程度、可能的范圍。環(huán)境影響識別可以利用環(huán)境影響識別表的方法進行。

環(huán)境影響識別表一般為矩陣式表格。在這個表格中,將各工程方案作為行元素,將交通工程建設項目環(huán)保選線涉及相互影響的自然環(huán)境因素、社會環(huán)境因素、規(guī)范性因素、管理性因素和工程技術條件等諸因素及其二級相關影響因子作為矩陣的列元素。需要說明的是,影響環(huán)保選線的因素除環(huán)境影響因素外,一些非環(huán)境影響因素也影響選線、選址,故應將諸如管理性因素和工程技術條件等一并納入篩選矩陣,使之形成廣義的影響識別矩陣,進行綜合性環(huán)保選線。

當進行影響識別時,將各比選方案逐一向各影響因素發(fā)出詢問,識別、判斷建設項目是否會產生影響；然后對被識別的各項影響進行統(tǒng)一分析、篩選,找出主要影響因素和次要影響因素,再經(jīng)經(jīng)濟、技術、環(huán)境、社會等方面綜合比較,提出環(huán)境較優(yōu)方案。

2.2 環(huán)境影響識別與篩選

環(huán)保選線應建立在工程項目環(huán)境因素分析和環(huán)境敏感性分析基礎上,建立影響分析、篩選矩陣,進行環(huán)境影響識別,篩選出主要或敏感的環(huán)境問題。建設項目環(huán)境因素是建設項目對外部環(huán)境施加影響的主體,環(huán)境因素的特征決定環(huán)境影響的范圍和程度；周圍環(huán)境作為建設項目的載體,承受或消納建設項目的環(huán)境影響,其環(huán)境敏感性一般由環(huán)境保護要求和環(huán)境資源稀缺性來決定。

根據(jù)環(huán)境保護部《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定,環(huán)境敏感區(qū)是指依法設立的各級各類自然、文化保護地,以及對建設項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域,主要包括：

(1)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產地、飲用水水源保護區(qū)；

(2)基本農田保護區(qū)、基本草原、森林公園、地質公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、封閉及半封閉海域、富營養(yǎng)化水域；

(3)以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域,文物保護單位,具有特殊歷史、文化、科學、民族意義的保護地。

線路經(jīng)過法定環(huán)境敏感區(qū)/點(特別是國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重點文物保護單位和一級水源保護區(qū)等保護范圍內)和城鎮(zhèn)集中居民住宅區(qū),應以“依法選線,環(huán)保優(yōu)先”的原則,盡可能繞避。

國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重點文物保護單位和飲用水水源一級保護區(qū)、世界自然及文化遺產地保護范圍及省(市)級自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū),線路嚴禁穿越；省級風景名勝區(qū)的核心景區(qū)和一、二級保護區(qū)、省(市)級重點文物保護單位保護范圍內,線路不應穿越；省(市)級自然保護區(qū)實驗區(qū)和外圍保護地帶、風景名勝區(qū)外圍保護地帶、重點文物保護單位的建設控制地帶、森林公園、地質公園和飲用水水源二級保護區(qū)及其他受保護且有明確邊界劃分的環(huán)境敏感區(qū),應盡最大可能繞避；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的線路走向、站位設置,應符合所在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,并取得所在城鎮(zhèn)人民政府或規(guī)劃部門的書面認可意見；線路經(jīng)過城鎮(zhèn)集中居民住宅區(qū)時,應進行多方案比選,并盡最大可能地繞避或遠離集中居民住宅區(qū)。

環(huán)境影響減緩措施是環(huán)保選線的技術保障。任何一個方案都應有相應的環(huán)境保護措施與其產生的環(huán)境影響相配套。建設項目不可避免地將對環(huán)境產生污染和生態(tài)影響,而環(huán)境容量畢竟有限,亦不可能由某一個項目全部占有；當環(huán)保措施不足以達到有關環(huán)保要求時,即使工程實施了環(huán)保工程,該方案(項目)也不具有環(huán)境可行性。

2.3 其他影響識別

環(huán)保選線應特別重視環(huán)境主管部門的要求和社會公眾(尤其是直接受影響的公眾群體)的意見。我國環(huán)境保護按屬地化管理,地方環(huán)保局對行政區(qū)內的整體環(huán)境依法進行管理,該行政區(qū)內的所有建設項目均應服從管理,因此,環(huán)境主管部門的意見往往具有“一票否決權”；隨著整個社會環(huán)境意識的提高,項目決策和工程建設都將“以人為本”作為原則之一,同時公眾意見應成為環(huán)境選線的重要輸入條件。

環(huán)保選線不能脫離工程技術條件。繞避敏感目標影響線路曲線半徑技術條件,受地形、地質等工程環(huán)境限制；在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平條件下,工程投資也是主要因素之一；環(huán)保措施的技術可行性及有效性是工程方案具有環(huán)境可行性的支撐。

2.4 環(huán)保選線的目標

環(huán)保選線的目標是環(huán)境保護和項目建設的協(xié)調發(fā)展,尋求兩方面效益的結合點。項目建設必將對環(huán)境產生影響,環(huán)境保護并不排斥建設,環(huán)保選線是遵循可持續(xù)發(fā)展和以人為本原則對項目的優(yōu)化,是選擇一個能承受項目影響的環(huán)境,是選擇一個對環(huán)境產生較小影響的項目方案；隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高,環(huán)境資源的稀缺性凸現(xiàn),環(huán)境價值迅速提升,環(huán)保選線應將環(huán)境效益放在第一位,以環(huán)境保護促建設發(fā)展,達到環(huán)境保護和建設的協(xié)調發(fā)展。

3 武漢天興洲公鐵兩用長江大橋鐵路相關工程環(huán)保選線分析

3.1 工程方案及其環(huán)境影響簡述

3.1.1 方案簡介

武漢天興洲公鐵兩用長江大橋鐵路相關工程位于武漢市東北部,線路方案有武東方案和沙湖方案,武漢站站址有落步咀方案和楊春湖方案,諸方案涉及到特大城市的總體規(guī)劃、分割市區(qū)、經(jīng)過密集城市住宅小區(qū)等城市生態(tài)、聲、振動環(huán)境敏感問題,涉及到風景名勝區(qū)保護的法規(guī)界限及水域生態(tài)、景觀敏感問題,涉及到鐵路建設、二次開發(fā)活動及周邊環(huán)境三者之間的相互影響,環(huán)保在其中成為主要制約條件之一。

3.1.2 線路方案及其環(huán)境影響簡述

本工程在長江南岸線路因走向不同有武東方案和沙湖方案兩個主要方案,武東方案過長江在青山區(qū)設武漢站后,沿武漢東湖風景區(qū)(國家級風景名勝區(qū))東側與城市中環(huán)線并行向南；沙湖方案過長江后經(jīng)沙湖站、武昌站通過武漢城區(qū),參見圖1。兩線路方案的環(huán)境影響比較分析匯于表1。

3.1.3 站址方案及其環(huán)境影響簡述

在武東方案中,武漢站站址有楊春湖站址方案和落步咀站址方案,參見圖2。兩站址方案的環(huán)境影響比較分析匯于表2。

3.2 影響識別與篩選

根據(jù)線路方案和站址方案的工程及其環(huán)境影響分析,建立影響分析識別矩陣如表3所示。

圖1 線路方案示意

表1 線路方案環(huán)境影響分析

圖2 站址方案示意

表2 站址方案環(huán)境影響分析表

3.3 環(huán)保選線分析

3.3.1 線路方案的環(huán)保選線分析

在線路方案的論證過程中,以下二種意見具有代表性。

(1)武東方案走在城市邊緣,對城市中心區(qū)干擾小,有條件進行城市交通等市政配套設施的建設,有利于帶動相對欠發(fā)展的沿線地區(qū)開發(fā),可促進既有污染源治理改造；但該方案穿過武漢東湖國家AAAA級風景區(qū)的一級和特級保護區(qū),對景區(qū)的部分功能以及生態(tài)、景觀和聲環(huán)境將產生較大影響。

表3 環(huán)保選線分析矩陣

注：表中各要素按常規(guī)交通建設項目可能產生的影響提出,對不同項目和地域有差異。

(2)沙湖方案符合城市規(guī)劃,對環(huán)境的影響可以通過合理的規(guī)劃和工程治理措施進行緩解,以滿足環(huán)境管理要求；但該方案穿過城市中心區(qū),沿線房屋密集,人口密度大,公眾環(huán)境意識較強,環(huán)境影響(尤其是噪聲污染)突出；同時,工程建設可能引起的社會等非環(huán)境問題較多。

對武東方案和沙湖方案的二種觀點,反映了人們對環(huán)境價值的認識觀,其差異產生于人們對同一事物不同的觀察角度,二種觀點本身均無絕對的是與非；但說明了市民環(huán)境意識正在隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活的改善而不斷提高,這就要求方案決策時也要從長計議,保護環(huán)境,造福子孫。

地方政府及環(huán)保局認為沙湖線路方案穿過城市中心區(qū),對城市干擾大,噪聲污染嚴重,不同意該方案；同時,沿線居民通過來信來訪表達了強烈的反對意見。

3.3.2 環(huán)保措施分析

(1)沙湖方案設計中充分考慮了該方案的噪聲污染影響,對城市住宅小區(qū)和景觀影響采取了強化防護措施,成為該方案成立的重要論據(jù)之一。建議沿線規(guī)劃結合本項目的建設,對線路周邊的老城區(qū)進行大規(guī)模改造,重新規(guī)劃賦予土地的功能,以鐵路為主干形成交通廊道,主要通過植物措施形成綠色的隔離帶,力求鐵路建設和城市環(huán)境的和諧。

(2)武東方案首先需要解決的是武東方案不符合城市總體規(guī)劃和東湖風景區(qū)規(guī)劃的問題,根據(jù)國家有關法規(guī)要求,東湖風景區(qū)規(guī)劃功能的改變以及景區(qū)內本工程的實施須報經(jīng)國家主管部門批準,并且構成該項目成立的必要條件之一。工程設計應采取積極的減緩措施,不斷優(yōu)化局部設計方案,力求將該方案對東湖風景區(qū)產生的不利影響得到有效控制。

3.3.3 環(huán)保選線意見

從環(huán)保角度看,武東方案最主要的環(huán)境問題是涉及了東湖風景區(qū)一級或特級保護范圍,工程實施對景區(qū)環(huán)境的影響突出,且表現(xiàn)為不可再生和難以替代的影響；但線路走向與城市中環(huán)線并行,若重新定位沿線景區(qū)土地功能,合理規(guī)劃、嚴格控制,同時對該方案的環(huán)境保護提出嚴格的要求,在生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、景觀環(huán)境、噪聲治理等方面均采取積極的防治工程措施,同時考慮到國家及地方環(huán)境主管部門主張采用武東方案,權衡武東方案和沙湖方案利弊,兩害取其輕,該方案具有較大的近期環(huán)境優(yōu)勢,故環(huán)保選線推薦武東方案。

3.3.4 站址方案的環(huán)保選線

武東方案中的楊春湖站址方案和落步咀站址方案主要不同意見分別來自于環(huán)保管理部門和建設運營單位。從環(huán)境角度綜合分析站址方案,楊春湖站址方案在東湖風景區(qū)內通過線路的長度較短,占用水域面積較少,對景區(qū)環(huán)境的直接影響較小,線路兩側噪聲敏感建筑較少,對沿線地區(qū)的環(huán)境綜合治理有積極的促進作用,環(huán)境優(yōu)勢明顯；從車站運營條件等方面考慮,落步咀站址方案具有一定優(yōu)勢；因此,當工程建設和環(huán)保發(fā)生矛盾時,環(huán)保應先行,從環(huán)保角度應建議采用該方案。

4 結語

交通工程選線選址運用環(huán)境影響評價的原理和方法,可以全面、系統(tǒng)地分析與交通建設項目各方案相互影響的自然環(huán)境因素、社會環(huán)境因素、規(guī)范性因素、管理性因素和工程條件等,有利于識別重大和關鍵影響因子,權衡各方案與各影響因素相互作用結果的利弊,指導交通建設項目在規(guī)劃階段從環(huán)境保護角度進行選線、選址。

武漢天興洲公鐵兩用長江大橋鐵路相關工程環(huán)境選線的過程表明：環(huán)境選線應建立在建設項目環(huán)境因素分析和環(huán)境敏感性分析基礎上,進行環(huán)境影響識別,篩選出主要或敏感的環(huán)境問題。環(huán)境影響減緩措施是環(huán)保選線的技術保障,環(huán)保措施的有效性保證了工程方案的環(huán)境可行性。環(huán)保選線應特別重視環(huán)境主管部門的要求和社會公眾(尤其是直接受影響的公眾群體)的意見,并應成為環(huán)保選線的重要輸入條件。環(huán)境選線應將環(huán)境效益放在第一位,以環(huán)境保護促項目建設,達到環(huán)境保護和項目建設協(xié)調發(fā)展。

[1]國務院令第253號，建設項目環(huán)境保護管理條例[S].

[2]國務院令第167號，自然保護區(qū)條例[S].

[3]國務院令第474號，風景名勝區(qū)條例[S].

[4]中華人民共和國主席令第87號,中華人民共和國水污染防治法[S].

[5]中華人民共和國主席令第84號,中華人民共和國文物保護法[S].

[6]國務院令第377號，文物保護法實施條例[S].

[7]TB10621—2009,高速鐵路設計規(guī)范(試行)[S]．

[8]HJ/T2.1—93,環(huán)境影響評價技術導則·總綱[S]．

[9]國家環(huán)境保護總局監(jiān)督管理司.中國環(huán)境影響評價(培訓教材)[M].北京：化學工業(yè)出版社,2000．

[10]史寶忠.建設項目環(huán)境影響評價(修訂版)[M].北京：中國環(huán)境科學出版社,1999．

[11]環(huán)境保護部部令第2號，建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄[S].

[12]鐵道第四勘察設計院.武漢天興洲公鐵兩用長江大橋工程環(huán)境影響報告書[R].武漢：鐵道第四勘察設計院，2004．