電網建設投資審批程序及設計人員應注意事項

梁躍清

(湖北省電力勘測設計院，湖北 武漢 430024)

電網建設投資審批程序及設計人員應注意事項

梁躍清

(湖北省電力勘測設計院，湖北 武漢 430024)

電網建設投資審批程序主要是可研估算核準、概算批準、竣工結算三個階段，前階段的批準的投資額對后階段有限制作用。可研核準、初步設計概算批準這兩個階段要經過設計文件上報、審查、收口、復核、批準等復雜過程。這些過程和不同階段審核，主要是為使電網工程造價合理確定和有效控制，促進優化設計和降低工程造價。設計人員應注意主要是：可研階段結合工程條件適當考慮裕度；初步設計階段優化設計從而控制和降低工程造價，對概算超可研要分情況分別處理；工代竣工結算要從緊從嚴出設計變更單和簽證工程聯系單及如何處理與相關方可能發生的費用糾紛。強調收口設計提資對確定造價的重要性，指出技術指標合理性分析這一設計文件對投資審查及審批通過的作用。

投資；審批程序；竣工結算。

當今電網技術日益成熟，標準化設計普遍應用，資源節約型的設計理念不斷深入，設計中經濟因素越來越重要了，因此廣大的設計人員有必要熟悉目前電網工程投資的審批程序。通過對投資的審批流程的熟悉和剖析，使設計人員在不同階段從投資角度應該注意什么，不同階段之間有什么關系和不同，有哪些策略和方法，使其應用于設計中，進而達到對電網工程的造價合理確定、有效控制和降低的要求，同時為各階段投資審批的順利通過從設計上創造有利條件。

圖1 可研估算審批流程

1 電網工程投資審批流程

1.1 可研階段估算審批流程

可研估算審批流程見圖1。

主要特點：

⑴ 可研核準投資額為工程后期投資的最高限額。投資估算應能滿足控制概算的要求。

⑵ 500kV及以上的工程可研投資由國網委托的機構審核,經業主確定后報國家發改委核準下達批文。

⑶ 220kV及以下的工程可研投資的首次批復是省公司計劃處。隨后報國網委托的機構復核，復核確定后報省發改委核準下達批文。

⑷ 從可行性研究開始到下達核準投資結束，中間要經過包括可研技術收口、可研的估算收口、可研投資復核等復雜的中間環節和反復。

圖2 初步設計投資審批流程

1.2 初步設計投資審批流程

初步設計投資審批流程見圖2。

主要特點：

⑴ 批準概算應能滿足控制工程投資最高限額的要求。

⑵ 220kV及以下的工程初步設計(含概算)及初步設計收口 (含收口概算首次上報)由省公司基建處委托的機構審查，審查確定后報國網委托的機構復核，復核確定后由省公司基建下達初步設計批準概算的批文。

⑶ 220kV及以下工程在下達初步設計批準概算的批文同時，已完成了工程的資金劃塊。

⑷ 工程的資金劃塊是按資金屬性將工程投資分為三塊。一塊是業主掌握的如貸款利息、項目法人管理費和基本預備費的一部分；一塊是物資公司如招標的設備和主材費；第三塊是建設單位掌握，如安裝費、設計費等。

⑸ 省公司財務處按工程的資金劃塊分發,工程款是按工程進度拔放給上述三個部門，竣工結算時結清。工程的資金劃塊確定后，工程費用就分割完畢。任何增加費用的因素將因沒有錢而無法實現。即使是一般的設計修改發生的費用只能從資金劃塊的基本預備費擁有方開支。 因此初步設計批準概算是工程投資的實際最高限額。

⑹ 倘初步設計概算超核準的可研估算，當通過設計優化、設備材料招標、工程招標等降低造價手段后仍不能降至超核準投資的10%以內,該工程要重報可研。

⑺ 330kV及以上的工程初步設計收口概算超核準的可研估算5%以后，須請第三方復審。

⑻ 從初步設計開始到下達初步設計批準概算結束，中間要經過包括初步設計收口，復核等復雜的中間環節和反復。

1.3 竣工結算投資審批流程

結算審計決算審批流程見圖3。

圖3 竣工結算投資審批流程

主要特點：

⑴ 合同、施工圖、設計變更單、工程聯系單等是竣工結算依據。

⑵ 竣工結算是工程的實際發生的投資。

⑶ 竣工結算報告主編單位為建設單位，設計單位配合。

⑷ 竣工結算經審計通過后才能作為竣工決算依據。

⑸ 竣工結算一般小于批準概算，但當竣工結算大于批準概算并造成的原因是設計引起的，設計單位要承擔相應責任。

2 各階段設計人員應注意的事項

2.1 可研階段

⑴ 可研估算的誤差是±10%，要利用好+10%的誤差，在總體能有效控制的前提下，可適當給工程量的一定富裕。可從三個途經來實現。一是要從通用設計、限額設計、類似工程、或工程的特殊性上找到根據；二是因不確定因素而適當增加一點工程規模，如線路長度等；三是在場地清理方面要預計后期的變化而適當增加一些工程量。

⑵ 可研是確定項目和項目投資最高額度的階段。此階段首先不能漏項，二每個項目內部的各種經濟因素要盡可打足。這里特別要提的是千萬不要將變電站上空的線路升高或改遷的估算放在變電的其他工程費用中，這樣很容易造成漏項或費用估算不足。光纜的通信工程也容易漏項和少計。

⑶ 設計人員對推薦方案不能自作主張估費用。一個工程項目的投資構成是多方面的，既有設備材料費，還有安裝費、其他工程費等。

⑷ 注重工程地質勘測報告質量和地質資料的判讀，使可研階段基礎類型的配置、地基處理方案、基礎的工程量建立在一個相對可靠的基礎上。

⑸ 設計人員要注重可研收口技經的提資及提資內容的校審。設計人員一般很注重可研的提資，而容易忽視可研收口的提資，但可研收口的提資是技經人員確定估算在工程量方面的最后依據，非常重要，馬虎不得。

⑹ 將技術指標的合理性分析作為可研及收口的必備設計文件。把工程的技術指標的合理性分析清楚，可研投資的可靠性就大為提高，可研審查和復審時包括投資在內的設計文件也能順利通過。

2.2 初設階段

⑴ 可研投資核準后，初步設計是設計人員優化設計從而控制和降低工程造價的最好階段。初步設計深度要求在可行性研究的基礎上，對設計方案要進行的優化比較，論證和確定，對工程投資要進行分析 。

⑵ 當初步設計概算超核準的可研投資在5%以內，工程概算收口盡可能晚一點，等經優化后(建筑、土建、結構設計人員往往能發揮很大作用)，或是施工圖量基本明確后再進行。一般施工圖量工程量會小于初設量，再加上按招標價進收口概算，一般會降至可研以內。倘經各方努力后仍超，分析原因，向業主報告。

⑶ 當初步設計概算超核準的可研投資在5%以上，即使通過以后的優化和設備材料招標也不可能降至可研以下。這時千萬別怕麻煩或怕追究責任，人為隱瞞事實、強求降投資，不如面對事實，分析原因，向業主報告，爭取重報可研或補可研項目。

⑷ 即使初步設計和初設收口，其概算和收口概算沒有超核準的可研投資，設計人員也不可大意，特別是由專項部門完成某項內容如光纜、電纜的量等。因為這些工程量相對應的費用一旦計少或漏計，不能從概算中的其他部分調劑。

⑸ 在初步設計審查，把牽涉到費用的事情講清講透，業主、咨詢機構、運行部門、調度信通、建設單位提出變化的要求，倘會上通過，一定要提醒咨詢機構將其寫在會議記要上。設計人員一定要注意證據，為以后的可能的麻煩如超可研分析作好準備。

⑹ 要注重初設收口提資。初設收口的提資是確定工程最后投資多少在工程量方面的依據，真是太重要，因為初設概算漏了有收口來補救，但概算收口漏那就完全沒有機會補救。

⑺ 初設收口是在招標以后進行的，其主要量不得小于施工圖實際需要的量。

⑻ 要注重各階段工程量的變化軌跡，善于對比分析。做到自己做的工程自己要有數。量的變化必然會引起投資的變化，但量變化本身原因及全后的改變是要設計人員自己說清楚的。把握好這一點，才能回答各種質疑，使自己處于主動的位置,因投資審查方面麻煩也好對付一些。

⑼ 將技術指標的合理性分析作為初設及收口的必備設計文件，此時分析比可研更有較確定的數據作支持。有必要在目前的設計文件中將技術指標的合理性分析作為初設的必備設計文件。

2.3 竣工結算階段

⑴ 審定后的竣工結算額，是工程最終實際發生額。這一階段是工程相關方與設計單位因費用發生糾紛集中時期。

⑵ 設計方從嚴從緊出設計變更單，因設計變更而增加的費用一般從工程的基本預備費開支，但基本預備費非常有限，如果設計變更累加的費用超出基本預備費，設計院就可能承擔相應的的責任?！耙蛟O計原因的工程設計變更，造成工程投資額累計增加超過了省公司的控制額，應對設計單位處以罰款?！?/p>

⑶ 從嚴從緊簽證工程聯系單，特別是有較大費用發生的。沒有得到設計人員的許可，施工單位擅自增加工程量，相關設計人員不能簽證。盡管聯系單所造成費用變更不是設計方引起的，設計人員也要謹慎，因為與設計變更一樣，工程聯系單也是結算的依據。

⑷ 保存好設計變更單和簽證工程聯系單，以便必要時核實建設單位提過來的結算書中的結算工程量及分析結算超收口概算的原因。

⑸ 工程竣工后，在規定的時間內建設單位要編制結算報告，并附申請結算的費用給業主，設計單位要配合填寫的本工程可研(收口審定的)技術經濟指標表、通用設計技術經濟指標表、初步設計(收口審定的)技術經濟指標表。

⑹ 結算有時會超收口概算，有兩種情況，一是物資公司實際供貨量和費用大于收口概算時，如電纜的合同量大于收口概算，物資部門不可能貼錢；二是與建設單位對口任務的實際發生額大于收口概算對應費用時，而又竣工結算的工程量又超出了收口概算工程量。

⑺ 竣工結算的費用沒有超出了收口概算。但出現了收口概算中沒有的但要獨立開支費用的項目，如改造某線路，施工中突然要求要建一個臨時通信方案，因而開支費用，建設單位不給這筆費用，理由是收口概算沒有這一內容，支出無根據(雖工程有多的資金)，信通部門為此發生費用但又拿不到錢肯定會抓著不放，為此往往會搞得相關單位和人員不得安寧。

⑻ 出現上述三種情況，說實話設計單位和相關人員都害怕，但麻煩來了總要面對，怎么辦？一是核對結算工程量，核對的依據的施工圖和設計變更單工程聯系單。二是倘量增加不是設計院引起，要拿出依據如上述的審查紀要，業主要求或建設單位意見等。三是設計自己確有問題，要寫分析報告，闡明情況，找出原因，承認錯誤，呈報省公司基建處，等候處理。

3 結語

⑴ 整個投資審批程序表現為投資控制限額的剛性。這里的投資控制限額與我們使用的限額設計和通用造價還不是一回事。它是指①可研核準投資額為工程后期投資的最高限額；②初步設計批準的投資為工程實際發生的最高限額。

⑵ 從項目核準及初步設計審批流程來看，各個環節均有工程造價控制內容，并且形成了以核準投資為基準控制初設概算規模的造價管理體制，控制手段主要是依靠工程咨詢機構的專業評估。

⑶ 在設計的各個階段，設總和各專業的主設人要有一個敏感的造價意識，可研適當考慮裕度做大一點無可厚非，但也要理由支持。以后的階段，設計人員就要有較強的控制造價意識，不能一味強調本專業的安全而不管經濟。設計優化不僅是設計水平的體現，也給降低造價有較大空間；在整個初步階段，不管概算是否超可研，降低造價的設計優化應是不可少的。

⑷ 從投資限額確定的角度，在投資審批的各個階段，可研復核和初步設計收口是最重的。因此設計人員要高度重視這二個階段的工作,特別收口提資工作。千萬記?。核缘耐顿Y問題一定要在收口概算上報及業主未批復以前提出來，一旦收口概算批復，一切是板上釘丁不能改變！

⑸ 可研和初步設計階段因投資打交道是業主、咨詢機構，施工工代竣工結算投資打交道是建設單位。不同階段對的對象是不一樣的，設計人員應注意的側重點不一樣?？裳须A段要學會向業主、資詢機構“要”錢，初步要會“省”錢，當超可研后，初設收口要“擠”錢，竣工結算時有理有節防“詐”錢。

⑹ 不同設計階段，設總和各專業的主設人要學會不同的對策，各種投資問題出現該怎么處理，回避是不可取，認真對待，實事求是、科學的態度、用證據說話、尊重工程相關方，該報告時要報告，該接受批評要虛心接受批評是設計人員處理的基本思想和職業道德。

⑺ 設總和各專業的主設人要與技經人員保持密切，特別是在收口階段，商定出現投資問題的對策。事實證明，設計與技經的密切配合，好多問題可大事化小，小事化了，好多事情可以處理在萌芽中。

⑻ 工程的技術指標的合理性分析要作為必備設計文件，設計人員要習慣和善于完成，它對投資審批順利通過很重要。

[1]國家電網發展[2007]812號，國家電網公司輸變電工程可行性研究內容深度規定(試行)[S].

[2]工程咨詢概論[M].北京：中國計劃出版社，2003.

[3]Q/GDW166-2007，國家電網公司輸變電工程初步設計深度規定(架空輸電線路)[S].

[4]鄂電司基[2007]166號 附件4，電網建設建設項目設計變更管理細則[S].

Approval Procedure of Power Grid Construction Investment and Design Personnel Attentions

LIANG Yue-qing
(Hubei Electric Power Survey and Design Institute, Wuhan 430024, China)

The procedure for approval of power grid construction investment is mainly composed of three stages:Checking of feasibility study estimate, approval of preliminary design estimate , settlement of work completion.The approved investment of the former stage limits the latter one. The 1st and 2nd stage need to go through complex progresses: Document Reporting, inspection, estimate closing, re-checking, approval and etc. These progresses and inspection for different stages is mainly in order to reasonably certain and effectively control the power grid construction investment, promote the optimization design and reduce construction cost . The designer should mainly attention these points: in the feasibility study stage—considering margin properly connected with engineering specifications; in preliminary design stage —optimizating design to reduce and control construction cost , treat in different ways to different cases if preliminary design estimate breakthrough the feasibility Study estimate; In the feasibility study stage —strictly bringing out design change notice and project contract notice, how to deal with expenses dissension with interested parties. The design material of estimate closing should be emphasized because it is important to the following: Certain the construction cost; Reasonable analysis of technical target as a necessary document for get through investment approval successfully.

capital investment; procedures for examination and approval of projects; settlement of completion of construction.

F406

C

1671-9913(2010)02-0005-05

2009-12-07

梁躍清(1959-)，男，湖北武漢人，高級工程師，注冊造價師，長期從事電網工程技術經濟分析工作。