淺析水行政執法面臨的問題與對策

田偉達 張其菊

摘要:近年來,隨著人口的不斷增加和工農業的發展,用水量在不斷加大。雖然取水許可在不斷地規范,但個別未經許可或者雖經許可但未按批準的規定條件取水的現象時有發生,導致地下水水位下降、地面沉陷等一系列問題日益突出。為了有效遏制存在的問題,加強對水資源的統一管理,結合工作實際,提出以下建議。

關鍵詞:水行政執法;對策

古浪縣地處西北內陸荒漠區,屬典型的大陸溫帶干旱氣候,干燥少雨、日照強烈、蒸發量大、沙塵暴頻繁、冷熱巨變強烈,干旱缺水一直是制約我縣經濟發展和社會進步的主要因素。因為缺水,全縣每年有0.53～0.80萬hm²農作物缺灌;因為缺水,全縣現有1萬hm²宜農荒地無法開墾種植;因為缺水,荒漠樹木干枯,草原植被退化,生態環境日益惡化。因此,規范取水許可,加大水行政執法力度刻不容緩。

1水行政執法現狀

目前,我縣水行政主管部門設有水政監察大隊1個,大隊內部設有職能中隊5個,其余 6 個二級科設有水政中隊 6個,大部分都在灌區基層一線,共有水政監察人員68人。水政監察隊伍肩負著全縣水法規宣傳、水行政執法、水事糾紛調解、水行政復議等任務。從目前情況看,由于諸多原因,水行政執法基本上還處于一種被動、從屬、軟弱的狀態,水行政執法隊伍不穩定,發展壯大緩慢。

2水行政執法工作存在的問題

2.1執法保障不夠水政監察隊伍未能參照公務員管理,絕大多數執法人員為自收自支,執法裝備落后,與水利部《關于印發水政監察隊伍執法裝備配置的通知》文件要求差距較大;執法人身安全無保障,顧慮大,不能及時有效的履行水法規賦予的執法職責。

2.2宣傳方式滯后自《水法》及相關水法規相繼出臺以來,在宣傳方式上仍是老一套,宣傳內容口號式,群眾根本很難了解到水法規的實質內容,所以,雖然年年宣傳,功夫沒少下,力氣沒少費,但實際達到的效果并不理想。

2.3隊伍素質較低水政監察隊伍人員整體素質、水平不是很高。目前,從事水行政執法的人員大多數是兼職,對水法規知識掌握不多,有“現學現賣”的感覺。實際工作中往往出現對調查內容不清楚,缺少必須的案件調查筆錄和違法事實的調查取證,法律條文引用不準確,不告知當事人依法享有的權利;個別執法人員在執法時不主動出示證件,影響了執法形象,執法中普遍存在“一罰了事”的現象。

2.4執法力度不夠由于水行政執法工作客觀存在的困難,加之行政干預等諸多因素,致使水行政執法力度不大;一些領導對水政工作重視不夠,個別領導的觀念還沒有真正轉變到依法行政上來。

2.5調查取證難度大在水事違法案件中,由于行政執法沒有強制性,因此在調查取證時,一些被調查者就采取避而不見或不予理睬的態度拒絕配合;謾罵、打擊、圍攻水行政執法人員的現象時有發生,影響了水事違法案件的及時查處。

2.6裝備落后,經費短缺水行政執法裝備沒有統一配備,在執法過程中,人身安全得不到保證,因裝備落后而貽誤了案件的最佳查處時機;經費的短缺,影響了執法工作的正常開展。

3加強水行政執法工作的對策

3.1要加大宣傳力度以“世界水日”、“中國水周”、“1.24法制宣傳日”為契機,大張旗鼓宣傳水法律法規,做到“電視里有影、廣播里有聲、報刊上有文”;提高全社會水法規意識,形成強有力的輿論氛圍。

3.2內強素質,外樹形象要選拔一批業務精、經驗足、素質高的人員充實到水行政執法隊伍中。堅持“走出去,引進來”的培訓學習辦法。

3.3建章立制通過建章立制,進一步明確執法職責、范圍、權限、程序和責任;明確水政機構與有關機構之間的領導與被領導、監督與被監督關系,充分發揮水行政執法隊伍的綜合執法能力。

3.4加大執法巡查力度堅持日常巡查與定期抽查,做到早發現,早查處,把事故消滅在萌芽狀態。

3.5落實執法經費和裝備,協調各方聯系要做好水行政執法工作,除有充足的經費和精良的裝備外,還要取得公安、法院等有關單位的支持和配合。只有取得他們的理解,才能及時使一些復雜、疑難的重大水事違法案件得到查處。

我們每個水行政執法人員一定要有一種緊迫感和使命感,不斷加強自身修養,為維護正常的水事秩序、保障社會穩定發揮應有的作用。