基層防檢機構如何走出『三缺』困境

○湖北省竹山縣畜牧獸醫局 肖厚新 梁 暉

湖北省竹山縣基層防檢機構于2005年正式掛牌運作，至2008年末，有全額撥款事業編制的防檢人員34名，根據有關政策聘用防檢協助員125名，分布在各鄉鎮履行家畜禽防疫、檢疫和疫病監控等公益性職能。但由于缺辦公場所、缺檢驗器材、缺必要的運轉經費，制約著公益性活動的開展和公共服務職能的履行。筆者就基層防檢機構“三缺”困境進行分析，并談談自己的設想，僅供參考。

一、“三缺”現象

1.辦公場所嚴重缺乏。在竹山縣17個鄉鎮防檢工作站中，有獨立辦公用房和職工住房的5個站，只有辦公點而無住房的5個站，既無辦公用房又無職工住房的7個站。10個有辦公地點的鄉鎮工作站中，大廟、竹坪、雙臺、麻家渡和城關是從鄉鎮政府辦公用房中暫時劃出僅20～50平方米為辦公用房。有4個站是通過近兩年中央新增項目添置的辦公用房和干部個人住房，文峰鄉工作站是原獸醫站在改制時劃出的一部分作為現在的辦公用房。

2.儀器設備一片空白。在全縣17個鄉鎮工作站中，沒有一個鄉鎮工作站有實驗室，更談不上有實驗設備，少數鄉鎮唯一的設備是顯微鏡，作為動物人工授精和一般性的市場白肉檢疫使用?；瘜W試劑更是一張白紙，也沒有購買過。交通工具靠防檢人員自己出錢購買，且大都買不起，一般突發動物疫情難免誤時、誤事，棉衣棉被、降溫取暖靠民政救濟。動物撲殺設備及無害化處理裝備更是一片空白。

3.公用經費難以有效解決。鄉鎮防檢體制改革后，17個工作站的人員工資直接劃到個人工資本上，政策性生活補貼一年兌現一次，其余的什么也沒有。防控應急死亡補償，靠等待省級補助到位后再補，防疫應急反應等都沒有著落。

如果說“三缺”是顯性難點，因此而派生的隊伍不穩定、素質難以提高應該是隱性難點。由于防檢協助員隊伍很難穩定，直接影響到防檢隊伍素質和防檢質量。幾年來，縣畜牧獸醫部門雖然竭力在改變這一現狀，如每年開辦1～3次的業務培訓，印發各種技術資料，但因防檢協助人員每年都在變動，掌握了知識的不愿再干，新聘的缺技術還得培訓，這就是整體素質難以提高的主要原因。

二、對策

竹山縣畜牧業已進入新的歷史發展時期，站在新的歷史起點上，應堅持以科學發展觀為指導，優化發展環境，與時俱進的改革創新精神，破解發展難題，努力改變基層畜牧防控機構的種種困難。

1.抓住機遇，發展項目，創優環境。竹山縣應根據政策，編制好鄉鎮農村推廣機構條件能力建設規劃，爭取國家政策和資金物資上的扶持，盡快解決基層缺房缺儀器設備等困難。2009年初，竹山縣畜牧系統通過2008年項目努力，已取得了國家新增項目投資，解決了6個鄉鎮辦公自動一體化功能設備、冷凍設備和17個鄉鎮摩托車的交通配備。

2.積極爭取財政投入，加強機構能力建設。積極爭取地方各級人民政府增加財政投入，從根本上解決鄉鎮協防人員的工資福利和防檢站的公用經費，以保證日常工作的正常運轉，同時，要積極爭取重大技術推廣項目經費，通過項目帶動，解決好基層的工作經費。

3.實施陽光工程，提高業務素質。系統研究制定畜牧系統培訓工作計劃，與國家正著手編寫的“基層農技人員培訓計劃”相銜接，突出培訓工作重點，健全完善分級培訓機制。通過縣鄉兩級培訓，使鄉鎮動物防控人員能熟練掌握業務技能和畜牧政策水平，特別是養殖大戶的培訓工作要適量加快和加強，自覺引導鄉鎮防控人員加強學習，提高業務素質，發揚艱苦奮斗精神、開拓創新的優良作風和增強憂患意識，勇于知難而進，穩步提高全體防檢隊伍的整體素質。

4.大力宣傳畜牧科技及畜牧事業的先進典型。畜牧科技不單是簡單的養牛、養羊、養豬和養雞等，而是涵蓋了很多的科技元素。同樣的條件、設備，為什么注重科學的人做起來有豐厚的利益，而不注重技術的人做起來卻很難？這就需要我們畜牧防檢隊伍去努力，積極宣傳，積極服務，努力創新，讓科技走進村院，走進家庭，在人們心中留下良好烙印，根深蒂固。同時，通過科普的宣傳和帶動，提高畜牧隊伍的知名度，讓人們知道鄉鎮防控隊伍的工作辛苦而又光榮，從而得到社會承認、百姓認可，社會地位因此得到提高。