農牧結合著力推進畜禽標準化規模養殖

○浙江省畜牧獸醫局

浙江是一個資源小省，人均耕地面積不足全國人均的一半，為加快農業結構調整和增加農民收入，省委、省政府早在1996年就明確提出要從傳統畜牧業向現代畜牧業轉化，從粗放型畜牧業向集約化、質量型畜牧業轉變的指導思想，并積極引導、扶持規模養殖場和養殖小區建設。近年來，為切實解決畜牧業發展與環境和諧共存的矛盾，全省各地緊緊圍繞省委省政府提出的“生態省”建設目標，大力推進畜禽規模養殖場（小區）建設，積極探索并大膽實踐，逐步走出了一條農牧結合、生態循環的畜牧業發展新路子，確保了浙江省豬肉等主要畜產品的供給保障和畜牧產業的持續健康發展，并成為農業增效和農民增收的亮點產業。

一、取得的成效

1.有效保障了生豬等主要畜產品消費供給。近年來，隨著浙江省經濟社會的快速發展，城市化進程不斷加快，禁養區、限養區政策有效實施，畜牧業面臨用地困難、環保壓力大和疫病形勢嚴峻的瓶頸日趨突出，再加上散養戶比重趨減，保障生豬等主要畜產品省內供給的壓力也越來越大。推進以農牧結合為主導的畜禽標準化規模養殖，在一定程度上緩解了畜牧業用地、環保和疫病等方面困難，保障了畜牧業的持續發展。據業務統計，2009年，全省生豬飼養量達3575.44萬頭，存欄能繁母豬161.39萬頭，分別比2000年增長48.8%和71.02%，均為改革開放30年來的最高水平，確保了80%的豬肉省內自給。

2.有效提高了畜禽規模化養殖水平。2009年底，浙江省生豬、蛋禽、肉禽、奶牛規模化率分別達80.06%、90.42%、87.48%和95.37%，比2000年分別提高31.55、48、27.45和26.93個百分點。

3.有效支持了社會主義新農村建設。自2005年以來，浙江省正式啟動了畜禽規模化養殖場治理工作，并作為省政府生態省建設和“811”環境整治工程項目的重點內容，列入各級政府的目標考核。至2009年底，中央及省級投入規模化畜禽養殖場排泄物治理的“以獎代補”專項資金達3.1億元，立項治理生豬存欄100頭以上、牛存欄10頭以上的規模化養殖場7894個，年減排COD超過11.4萬噸。

4.有效增加了農民收入。畜禽標準化生產就是要求達到畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污處理無害化和監管常態化。推行畜禽標準化生產，有效提高了畜禽生產性能和產品質量，大大降低了畜禽發病率和死亡率；同時實行種養結合，養殖排泄物經發酵直接施用到周邊農田園地，既減少了化肥使用量，又提高了農作物的產量和質量。據統計，由于實施生豬良種補貼項目，2009年全省生豬良種補貼面達40%，比項目實施前的2006年提高14個百分點，生豬受胎率達95.7%，平均窩產仔數為10.8頭，比本配每窩多產仔0.6頭，累計增加仔豬44.4萬頭，同時，減少公豬5000頭以上，良種補貼直接增收1.5億元。

二、主要措施

1.突出按照種養平衡原理進行科學規劃。從2001年開始，浙江省及時提出并全面實施畜牧業“西進東擴”發展戰略，對畜牧業生產布局進行調整優化，聯合省環保局在全省劃定禁養區和限養區，探索新形勢和新農作制度下的農牧結合新機制。同時，圍繞這一戰略，先后制定了“九五”、“十五”兩個畜牧業發展規劃，重點在溫州、臺州、麗水等畜牧業欠發達地區和衢州、金華等地利用山區丘陵優勢，規劃布局發展生態循環型畜牧業；在杭嘉湖主產區推進生豬適度規模養殖，提升畜牧業產業檔次。

2.突出按照利用優先原則開展畜禽標準化規模場建設。一是開展排泄物綜合治理。從2005年起，立項治理存欄生豬100頭以上、牛10頭以上的規模化養殖場7894個，建設畜禽糞便收集處理中心125個。二是加快推進生態畜牧小區建設。全省每年新建省級畜禽生態養殖規模場(小區)30個，在溫臺麗三市新建生態規模養豬場50個，國家發改委標準化規模養殖場140個，在36個縣實施山區海島特色畜牧業建設項目。各地嚴把生態建設項目申報與審核，堅持科學選址，嚴格把關，項目地周圍大多配套有大面積果園、農田、山林、蔬菜基地等，實現農牧結合，進一步轉變養殖方式轉變。據不完全統計，到2009年，全省各級立項建設畜牧生態養殖場（小區）1600個，帶動各地新建、改擴建的生態養殖場（小區）4557個。

3.突出推進科技進步和基礎支撐。一是堅持良種為先，深入推進畜禽種苗工程建設。二是積極探索、推廣農牧結合生態循環型畜牧業發展模式。三是大力引導發展畜牧業機械化生產和信息化管理。

4.突出完善公共衛生和畜產品安全保障機制。在全國率先推進重大動物疫病防控責任體系建設，在全省27000多個防疫場所全面落實監管責任人，嚴密構筑五道防線；并積極推行畜禽健康養殖方式，改進飼養管理，防止疫情發生和傳播；把好流通監管和屠宰檢疫關，加強調入動物及其產品的風險評估和流通監管，嚴格屠宰場、交易市場的動物衛生執法，有效阻斷動物疫病的傳播途徑。

三、存在的主要問題

1.畜禽標準化建設機制仍需完善。一方面，部分地方缺少農牧結合、生態循環、保護環境的整體規劃布局，畜牧業用地規劃滯后，影響了畜牧業的穩定和發展；另一方面，以省政府“811”環境保護新三年行動為重點的規模化畜禽養殖場排泄物治理模式主要以沼氣為主，后續服務配套不夠；第三，農牧結合的核心是污水的循環利用與糞便的有機化處理，但總體看，對管網設施和使用有機肥補貼的政策覆蓋面小，力度還不大，農業生產主體使用沼液和有機肥的主動性不強。

2.產業化經營方式有待進一步轉型。畜牧業是一個產業鏈條比較長的產業，不僅能夠帶動飼料獸藥、食品加工、皮革羽絨、紡織餐飲等等各相關行業的發展，養殖業本身的利益與屠宰加工、販運和銷售緊密聯系在一起。由于生豬產業鏈還基本上沿用了計劃經濟時代的農民養豬、屠宰場殺豬、肉販賣肉和農業部門管生產，經貿部門管屠宰，工商部門管市場的模式，生豬產業上下游之間難以形成和諧共存的利益共同體，阻礙了產業的健康穩定發展。

3.基礎仍待加強。一是畜禽種業基礎薄弱；二是畜牧業機械化設施化水平比較低；三是人才短缺問題比較突出。

四、對策建議

1.深入推進畜牧業“西進東擴”戰略。通過調整優化區域布局，在東南部地區重點擴張優質安全的畜產品總量，適度提高自給率；在西北部地區重點提升畜牧業產業檔次，實現產業和產品市場競爭力全面提高。

2.深入推進畜禽標準化生產。一是要按照畜禽養殖量與種植業對有機肥承載量相適應的原則，制定畜禽標準化規模養殖建設規劃，加大扶持力度；二是妥善解決畜牧業用地與降低環保收費、減少環評環節等配套政策，明確禁養、限養區畜禽養殖場搬遷補償政策；三是堅持種質為基，加快制定《浙江省畜禽遺傳資源保護規定》，強化畜禽種質資源保護和開發利用，深入實施畜禽種苗工程，創新家畜人工授精推廣模式，新建、改擴建一批種畜禽場，強化畜禽遺傳資源的日常選育、提純復壯和資源更新，建立地方畜禽遺傳資源的監測與評估體系及畜禽種質資源動態管理平臺，提升保護檔次和種畜禽產業發展水平。四是擴大畜牧業機械和設施列入農機補貼的范圍。五是繼續深入實施“811”環境整治工程項目，爭取到2010年，全面完成生豬存欄100頭以上、奶牛10頭以上規模化養殖場的排泄物治理任務。

3.加快構建現代畜牧業新型產業體系。在大力培育畜牧業養殖、營銷、加工新型主體的同時，圍繞生豬、家禽、禽蛋、蜂業等主導產業，打破部門界限、區域分割和體制障礙，大力推進聯畜禽養殖、畜產品加工流通及飼料生產等多主體為一體、產銷緊密銜接、利益分享、風險共擔的畜牧業合作經濟，以現代畜牧業主體的合作化提升產業化經營，以培育現代新型畜牧業產業體系來增強市場競爭能力和綜合效益。

4.啟動畜牧獸醫人才培養計劃。推進畜牧業轉型升級，人是第一位的。繼續堅持并完善畜牧獸醫系統能力建設，并重點通過定向、委托培養與各類技術培訓等，不斷提高基層畜牧獸醫隊伍的專業素質、協調能力和監管水平；提高畜牧業和動物防疫、畜產品安全監管人員的責任履行能力；提高規模養殖場戶（小區）、合作社業主的先進適用技術吸納和應用能力。