世行貸款畜牧綜合發展項目的實踐

○ 甘肅省康樂縣畜牧局 于建梅 馬桂林

一、概況

1.項目背景。西部大開發戰略的實施，為生態保護、草場治理提供了難得的建設機遇。黨和國家十分重視生態環境建設，甘肅省在生態環境建設規劃中把康樂縣確定為治理重點地區。采取一系列保護和改善生態環境的重大舉措，如生態環境建設、退耕還林還草、以工代賑等，加大了工作力度，取得了顯著成效。隨著環境保護和基本國策的貫徹落實，增強農民群眾的生態意識，提高了保護和建設生態環境的積極性。在國家項目建設投資的示范導向作用下，廣大農戶合理利用草場，以草定畜，減輕天然草地壓力，有效地保護生態環境。在實施國家投資建設項目和長期的工作實踐中，各級行政部門積累了豐富的建設經驗，廣大畜牧草原科技干部的工作能力和業務水平得到了鍛煉和提高，有大面積種植牧草工作基礎和能力。

2.社會經濟概況。康樂縣位于甘肅省中南部，是國家重點扶持的貧困縣，是少數民族地區，總人口23.6萬人，以漢族、回族、東鄉族為主。現有天然草原2.4公頃，不僅是境內群眾賴以生存和發展的基本條件，也是維系生態系統的重要屏障。因此，天然草原植被的恢復，關系到農業產業結構的調整，關系到民族地區的經濟繁榮和政治穩定。

二、項目的組織與管理

1.項目的組織保障。為了保障康樂縣世行畜牧綜合發展項目的順利實施，該縣成立了時任縣長為組長，分管縣長、縣財政局局長、畜牧局局長為副組長，縣政府辦公室主任、縣計劃經貿局局長、縣扶貧辦辦公室主任、農行縣支行行長、縣信用聯社主任、縣國土局局長、縣水務電力局局長、縣農林局局長、縣宗教局局長、縣畜牧局副局長為成員的康樂縣世行畜牧綜合發展項目領導小組，領導小組下設辦公室由畜牧局局長兼任辦公室主任，領導全縣世行畜牧綜合發展項目的實施。

為了規范康樂縣世行畜牧綜合發展項目的運作，該縣成立了康樂縣世行畜牧綜合發展項目管理辦公室和項目專業技術小組，從而保證了該項目保質保量如期實施。

2.項目的管理模式

（1）成立項目領導小組和項目辦公室。領導小組由縣長任組長，主管副縣長、財政局長、畜牧局局長任副組長，計委、財政、畜牧、扶貧、農行、水電、環保等部門負責人為成員，組織協調、督促檢查，以及配套資金的籌措落實管理等。項目辦公室由畜牧局局長任辦公室主任，抽調有關業務人員為成員，專抓項目的管理協調和實施。

（2）成立技術服務小組，由畜牧站、種草站等有關單位技術人員組成技術小組，由畜牧站站長（畜牧師）任組長，有關畜牧技術人員為成員，負責制定項目實施方案、技術操作規程、物資設備的采購調運、各項技術措施的配套、任務的落實等。

（3）項目啟動后，嚴格按照世行及省項目辦的要求操作，確保合法、穩定、有序、持久的建設。實行行政、技術雙軌承包、責任人員負責的項目管理責任制。項目財務專戶管理，實行嚴格的財務報賬制度，配套資金實行行政承諾制，項目工程建設實行公開招標制度，項目建設內容與資金開支自覺接受群眾監督，實行公示制度。

三、項目的效果評估

1.項目模型及投入

（1）模型。康樂縣世行貸款畜牧綜合發展項目，在項目期內，由縣畜牧局組織，為項目區項目涉及實施農戶提供世行貼息貸款，每戶建圈舍17.5平方米，并種植一定面積的人工草地（以紫花苜蓿和飼用玉米為主）飼養2頭基礎母牛，對其進行養殖技術培訓，提供科技服務，進行逐年生產。項目共涉及農戶4272戶。

（2）投資。為了綜合評估項目實施效果，項目選擇了10戶項目實施農戶與10戶非項目戶，進行跟蹤監測其投入，并進行了對比，從而可以看出2004—2006年非項目戶的投入高于項目戶的投入，2004—2008年的平均投入非項目戶也高于項目戶。

2.產出與結果

（1）270日犢牛重。在項目實施期間，縣畜牧局為了全面、客觀、準確的評價項目實施效果，在項目一開始實施就隨機抽取了10戶項目實施農戶與10戶非項目戶，進行跟蹤對其產犢數、產犢率，以及犢牛生長情況進行監測檢測，經跟蹤檢測計算，項目戶與非項目戶產犢數和產犢率均沒有顯著差異，但犢牛的生長速度有較大差異，2004—2008年項目戶270日齡犢牛體重遠遠高于非項目戶的270日齡犢牛體重，這是由于項目戶養殖人員受到專業技術培訓，其養殖管理水平較高，縣畜牧局免費為其提供人工授精進行品種改良，所產犢牛品種較好，生長速度較快。

（2）項目戶與非項目戶收入比較。增加農民收入，促進畜牧業向產業化發展是項目實施的最終目的，項目實施的效果最主要是看其增收與生態效益，因此，在項目一開始實施就隨機抽取了10戶項目實施農戶與10戶非項目戶，對其銷售收入，特別是純收入，作了詳實的調查與分析。項目戶與非項目戶純收入比較，經調查對照分析，項目戶犢牛銷售純收入遠遠高于非項目戶，接近非項目戶純收入的2倍，得到了較好的效果。

四、效益分析

1.促進產業發展化情況。項目實施期內，為1245戶農民提供了貸款，以1戶2頭牛的模型建立養殖基地，由于項目戶產犢率高、犢牛生長快，示范帶動了全縣6085戶農民發展以犢牛生產為目的的肉牛業，加快了肉年養殖基地的建設步伐。

2.經濟效益。通過項目實施取得了良好的經濟效益，年新增產值達2477萬元，其中，肉牛養殖戶增收1217萬元，龍頭企業1260萬元。

（1）養殖基地的興起帶動了以飼用玉米、紫花苜蓿為代表的人工草地迅速發展，使農民年增收1350萬元。

（2）項目的實施示范帶動了10036戶農民發展肉牛養殖，戶均每年增收1064元，全縣年增產值1067.8萬元。

（3）養殖基地的迅速發展為龍頭企業提供了充足的肉源，同時龍頭企業為農民保證了銷路，形成了良性循環。

3.社會效益。通過建立養殖基地和走產業化道路，帶動了全縣經濟發展和產業結構調整。提高了基層技術干部和廣大農戶的養殖生產、管理技術水平，培養出一大批專業技術骨干和“土專家”。

4.生態效益。養殖基地的迅速發展徹底改變了農作物秸稈丟棄或焚燒影響環境的局面，養殖戶將飼喂家畜后產生的糞便通過兩種方式進行還田，一種是直接過腹還田，即把秸稈作飼料喂養家畜，再利用家畜糞便還田當作肥料；另一種是間接利用后過腹還田（廢液、廢渣還田），即把秸稈作飼料喂養家畜，再利用家畜糞便生產沼氣，然后將制沼氣后的廢渣、廢液還田。這兩種方式均能節約飼料量和牧草，既發展了養殖業，又提高了土壤肥力。第二種方式相比第一種更能體現循環經濟的優點，既節省了飼草料，又節約了煤炭資源，還改善了生態環境。過腹還田改善了當地使用化肥帶來的土地板結、水土流失等問題，為來年農作物生長提供了養料，還節省了農民買化肥的開支。