村級動物防疫員現狀分析與建議

○四川省鄰水縣動物疫病預防控制中心 楊忠友

動物防疫就是對動物疫病的預防和控制，是社會公共衛生的重要內容。村級動物防疫員（獸防員）是農村散養動物防疫實施的直接操作人員，也應屬社會公共衛生的公益性服務人員。國家獸醫管理體制改革后，四川省鄰水縣按村（居委會）配備恢復了520名村級動物防疫員；根據這些村級防疫人員的基本情況進行分析，這支隊伍的狀況不容樂觀。筆者現分析現狀如下。

一、現狀分析

1.基本現狀

（1）全縣村級動物防疫人員年齡結構基本狀況。全縣520個村級動物防疫員，其中，70歲以上的6人，占1.15%；60～69歲的有118人，占22.69%；50～59歲的140人，占26.92%；40～49歲154人，占29.62%；30～39歲的84人，占16.15%；30歲以下的僅18人，占3.46%。

（2）全縣村級動物防疫人員文化結構基本狀況。全縣520個村級動物防疫員中高中及中專以上文化程度的50人，占9.62%；初中及相當初中文化的395人，占75.96%；初中以下文化程度的75人，占14.4%。

（3）村級動物防疫人員的待遇現狀。國家獸醫管理體制改革開始后，按市縣獸醫管理體制改革有關文件規定村級動物防疫員勞動報酬為600元/年，且屬于臨時工。一般的村，每年動物免疫、戴標、建檔案、接受檢查、疫病監測等工作所需工時約為40天；較大的村，需工時50～60天，如此計算，日報酬僅為10元左右。由此可見，村級動物防疫人員的待遇偏低，其后顧之憂重。

2.工作職責要求。隨著各種因素的影響及生物的不斷進化，動物疫病越來越復雜多變，對飼養動物的危害威脅也越來越大。因此，動物疫病的防控工作也就越來越繁重，應防控的病種和免疫接種的動物種類越來越多，防疫的頻率也在不斷加大。應防控的重大動物疫病病種由原來的豬瘟、牲畜口蹄疫和狂犬病，增加了禽流感、雞新城疫和豬藍耳病；應免疫接種的動物種類由原來的豬、牛、羊、犬等動物，增加了雞、鴨、鵝、鴿等；且防控的措施要求也更加嚴格，免疫注射后的動物既要建立詳細的紙質檔案，又要佩戴輸入現代信息系統的具有“唯一”性的動物標識，便于動物疫病的溯源控制和管理；防疫的頻率由每年的“春、秋”兩次集中防疫增加為一年的“春、夏、秋”三次集中防疫。

3.工作性質

（1）具有技術性。農村動物防疫工作是對農村村民散養動物進行免疫接種、清圈消毒、疫情監測等綜合防控，動物預防注射免疫接種操作、疫情監測等都是具有較強的專業技術性。因而，要求村級動物防疫操作人員必須具備一定的動物疫病發生、發展、防控等專業知識和預防注射免疫接種、佩掛標識等熟練的操作技能。

（2）具有艱巨性。因動物在進行免疫接種時不是“主動”接受，防疫操作人員還得跟著“轉圈圈”；在進行免疫接種時，有些較大動物（種公母豬、大牛羊）不但逃避，還會攻擊免疫接種操作人員多致其傷殘。因此，50歲以上的人操作起來就顯得力不從心、吃力笨拙，特別是在翻越高圍墻豬圈和對大公母豬、大牛羊免疫注射時就更能彰顯出其“笨拙”來。

（3）具有不被理解性。散養動物的農村村民多數對動物防疫意識差，甚至不愿進行防疫，只相信“憑運氣”，因而對動物防疫工作不支持、不配合，甚至反對、繼而阻撓、毆打動物防疫人員；特別是一遇動物有免疫注射反應不食或死亡者，則以怨聲、罵聲入耳。

4.村級動物防疫人員的苦撐。

由于農村散養動物防疫工作的特殊性，既費力又臟臭還不被人理解，報酬也十分低廉，對社會勞動力沒有吸引力，特別是有知識文化的年輕人更不愿從事這項工作。

各鄉鎮在恢復村級動物防疫員物色人員時費盡了心思，找年輕一點、有文化、精明的人不愿干；只好找能長期在家、其他無出路、稍有文化又愿干此項工作的人。自然一些老（大隊）動物防疫人員就進入了視線；這些防疫員因年老體弱不能外出掙錢，又無其他掙錢門路，見有掙錢的機會（哪怕是很少的錢），且又是一直干著的熟門熟道，也就自然而然地繼續愿意干起這老本行來。

二、存在的問題

1.待遇偏低，無人愿從事動物防疫工作。從目前待遇分析看，村級動物防疫人員待遇確實偏低，對社會勞動力沒有吸引力，特別是對如今的青壯年更是沒有吸引力，他們寧愿外出打工，也不愿從事既費力又臟臭且不被人理解，報酬還十分低廉的動物防疫工作；這就明顯存在著農村動物防疫后繼乏人。

2.年齡偏大不利于動物防疫工作開展。從年齡結構基本情況可以看出，村級動物防疫人員年齡明顯偏大，幾乎是老齡化，50歲以上的人占50.76%；明顯不利于農村動物防疫工作的開展。六七十歲的人卻仍然戰斗在農村散養動物防疫工作第一線，并占23.84%的比例。

3.專業技能有待提高。村級動物防疫員去年底雖經短暫培訓，但在實際操作中還存在一些問題和不足，專業技能還有待進一步提高。

三、建議

1.加大政府財政投入提高待遇。各級政府應加大農村動物防疫的投資，提高村級動物防疫人員待遇；現職人員勞動報酬應不低于村級干部待遇，從事多年退職的老年人員也應給予一定的生活補助，解決村級動物防疫人員的后顧之憂，以激勵有知識的年輕人積極參與散養動物的防疫工作。

2.進一步提高村級動物防疫人員的操作技能。對村級動物防疫員多進行培訓，以期切實提高他們的專業操作技能。